Человек. Общество. Право. Выпуск 5. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

вающиевещества;совершившихправонарушение;освобожденныхотуголовной ответственности; не подлежащих уголовной ответственности; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания; получивших отсрочку отбывания наказания; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних ОВД по профилактической работе можно разделить на следующие направления:

1.Анализ состояния правонарушений несовершеннолетних.

2.Изучение сообщений граждан, общественных организаций, средств массовой информации.

3.Взаимодействиес органамиисполнительнойвластии органамиместного самоуправления, а также участие в подготовке предложений в данные органы.

4.Разработка и проведение целевых рейдов и операций.

5.Разработка профилактических мероприятий.

6.Оказание содействия администрации образовательных учреждений, органам опеки и попечительства, подразделениям ГИБДД МВД России.

7.Выявление родителей, отрицательно влияющих на детей.

8.Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними

сучетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условийсемейноговоспитания. Указанныеобстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед снесовершеннолетним, его родителями или законными представителями, иными лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов (п. 53 приказа).

Согласно п. 71 приказа при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним сотрудник органа внутренних дел:

— выясняет образ жизни, связи и намерения несовершеннолетнего;

— разъясняет несовершеннолетнему последствия совершения им противоправных действий;

— выявляет и в пределах своей компетенции принимает меры по устранению причини условийсовершениянесовершеннолетним правонарушений;

— выявляет и в пределах своей компетенции в установленном порядке привлекает к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий;

—привлекает к профилактическойработеснесовершеннолетними лиц, способных оказать на них положительное влияние;

—решаетвовзаимодействиисорганамии учреждениямисистемыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопро-

31

сы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.

Необходимо отметить, что должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних, проводящие индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, принимают меры по обеспечению соблюдения их прав и законных интересов.

Одной из острых проблем в настоящее время является детский дорож- но-транспортный травматизм. Врамкахвзаимодействия сподразделениями ГИБДД МВД России было создано движение Юных инспекторов дорожного движения (ЮИД).

ЮИД — добровольные объединения учащихся, которые создаются с целью совершенствования работы по профилактике правонарушений среди детей и подростков, воспитания уних высокой транспортной культуры, коллективизма, оказания содействия в изучении детьми младшего и среднего возраста Правил дорожного движения и привития им навыков безопасного поведения на улицах и дорогах.

Задачами отряда являются:

1)активная пропаганда правил дорожного движения в школах, детских садах, внешкольных учреждениях, предупреждение нарушений дорожного движения детьми;

2)умениеоказания первой помощи пострадавшим при дорожно-транс- портных происшествиях;

3)участие в смотрах и слетах ЮИД, конкурсах и соревнованиях, организация деятельности школьных автоплощадок и автогородков безопасности движения, организация работы с юными велосипедистами.

Движение ЮИД, его слеты, конкурсы способствуют углублению общеобразовательного процесса, существенно влияют на культурный уровень подрастающего поколения, помогают сохранять жизнь и здоровье маленьких граждан, реально влияют на ситуацию с детским дорожно-транспорт- ным травматизмом. С каждым годом Движение постоянно обогащается новыми направлениями работы, становитсяеще болеемассовым, интересным

иполезным.

Таким образом, профилактическая работа подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является многоплановой. Для улучшения ее эффективности необходимо тесное сотрудничество с органами власти, общественными объединениями и гражданами. Положительный опыт создания ЮИД может быть перенесен на другие сферы жизнедеятельности несовершеннолетних. Создание организаций несовершеннолетних воспитывает чувство ответственности и сплоченности, формирует правовую культуру и препятствует созданию антисоциальных групп, склонных к совершению преступлений.

32

В. А. Касаткин

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент О. А. Дизер

ЗАРУБЕЖНЫЙОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯИГОРНОГО БИЗНЕСА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Впоследнее время проблема азартных игр приобрела исключительно важное значение в связи с повсеместным распространением нелегальных игорных заведений. После вступления в силузапрета на проведение и организацию азартных игр вне специальных зон в 2009–2014 гг. органами прокуратуры Российской Федерации совместно с МВД России проверено 94 910 объектов. В результатепроверок выявлена и пресечена деятельность 62 868 незаконных игорных заведений, осуществлявших азартные игры, а также 727 подпольных казино. Изъято более 822 тыс. единиц игорного оборудования.

По более чем 42 тыс. фактов нарушения законодательства об ограниченииазартнойдеятельности руководителинедобросовестныххозяйствующих субъектов привлечены к административной ответственности, на них наложены штрафы на сумму свыше 614 млн рублей. Кроме того, по искам прокуроров гражданско-правовыми мерами в доход государства с субъектов предпринимательской деятельности взыскано более 115 млн рублей, полученных в результате противоправной деятельности. По 1540 фактам обнаружения незаконных игорных заведений возбуждены уголовные дела.

Натерритории РоссийскойФедерациинезаконная игорнаядеятельность преимущественно осуществляется с использованием аппаратно-программ- ных комплексов, интернет-ресурсов, а также букмекерскими конторами в отсутствиелицензии на осуществление деятельности поорганизации и проведению азартных игр1.

В2013 г. областная прокуратура г. Омска пресекла 350 фактов организации игорной деятельности и закрыла 48 казино. В минувшем году в ходе проверок было изъято около 6 тыс. единиц игорного оборудования, в том числе25 игровых автоматов и9 покерных столов. Факты организации незаконной игорнойдеятельности быливыявлены нетольков Омске, но ив Таврическом и Тарском районах области. Кроме того, в Омской области актив-

1С момента введения запрета на организацию азартных игр органы прокуратуры Российской Федерации изъяли более 822 тыс. единиц игорного оборудования и пресекли деятельность свыше 94 тыс. незаконных игорных заведений [Электронный ресурс] // Сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http:// genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-95810/ (дата обращения: 24.03.2014).

33

но развивается интернет-казино. Поданномуфактубыло направлено в суды более600 исковых заявлений стребованиями ограничить доступ к сайтам в сети Интернет, через которые осуществлялась незаконная игорная деятельность. Всего в 2013 г. на территории Омской области было ликвидировано 48 игорных заведений и казино2.

Многие зарубежные исследователи считают азартные игры серьезной социальной проблемой, являющейся угрозой для части населения. Зависимость от азартных игр представляет собой психическое расстройство, которое заключается в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, что доминирует в жизни субъекта и ведет к утратепрофессиональных, материальных, семейных и других социально значимых ценностей. Патологическую склонность к азартным играмнередко сравнивают салкоголизмом и наркоманией. Так, еще в 2006 г. В. В. Путин отмечал, что «зависимость от азартных игр еще более сильная, чем от алкоголя. Это серьезная проблема, похожаянаалкоголизацию страны. И, безусловно, государстводолжнобыло уже давно обратить внимание на эту сферу»3.

Сфера организации и проведения азартных игр нуждается в пристальном внимании и контроле со стороны государства. Слабая разработанность правовой регламентации игорной деятельности способствует совершению правонарушений в этой сфере. Указанные обстоятельства объективно создаютпредпосылкидляреформированияправовогорегулированияазартныхигр.

Для изменения сложившейся ситуации одним из выходов является институтлицензирования видовдеятельности, связаннойсорганизациейазартных игр. В2002 г. праволицензировать игорный бизнесбылопереданоГоскомспорту РФ, который недостаточно ответственно относился к выдаче лицензий. Затем лицензирование деятельности казино и залов игровых автоматов отнесено к ведению Минфина России. В настоящее время в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба. Таким образом, деятельность Минфина России как лицензирующего органа остановлена, а у Федеральной налоговой службы нет оснований для работы, т. е. фактически в настоящее время лицензирующий орган отсутствует вообще.

Кроме того, в Российской Федерации отсутствуют эффективные механизмы поконтролю заданной сферой предпринимательскойдеятельности и

2В 2013 году прокуратура пресекла 350 фактов организации игорной деятельности и закрыла 48 казино. Омичи активно играют и в районах области [Электрон-

ный ресурс] //СайтРИА«Омск-Информ».URL:http://www.omskinform.ru/news/63226 (дата обращения: 24.03.2014).

3Добрынина Е. Путин и Россия: беседа с глазуна глаз // Рос. газета. 2006. 27 окт.

34

по пресечению правонарушений, связанных с игорным бизнесом. На наш взгляд, одним из решений рассматриваемых проблем может стать создание специализированных подразделений полиции, основной обязанностью которых будет надзор, а также раскрытие и расследование преступлений, связанных с нелегальным игорным бизнесом. Это будет соответствовать мировым стандартам регулирования игорного бизнеса. Во многих зарубежных странах, разрешающих организацию и проведениеазартных игр, аналогичные структуры созданы и успешно функционируют.

Так, мировой опыт ограничения игорного бизнеса показывает, что в США игорный бизнес легализован в 48 штатах. При этом действуют различные территориальные ограничения. Например, в 11 штатах казино должны размещаться за границамигородов. Всеми штатах игровые автоматыи казино разрешено открывать только на ипподромах, еще в шести штатах — толькона речных судах. В23 штатах запрещенозаниматься игорным бизнесом за пределами индейских резерваций. В штатах Невада и Нью-Джерси казино разрешены только в городах Лас-Вегас и Атлантик-Сити. Во Франции игорные заведения нельзя открывать в городах с населением меньше 500 тыс. человек. Кромеэтого, ещевовремяправления императора Наполеона Бонапарта был веден и до сих пор действует запрет на деятельность казиновПариже. ВВеликобританиитерриториальныеограничения на игорный бизнес введены в 1968 г., в соответствии с которыми казино и другие игорные заведения разрешено открывать только в 53 специально отведенных зонах. Большинство из них расположено в центральной части Англии.

Во всем мире широкоиспользуются так называемые игровые офшоры. Например, на территории Израиля игровые казино вообще запрещены. Но любители азартных игр обходят это ограничение, играя на борту специально оборудованных самолетов и яхт, курсирующих вдоль побережья страны. Аэробус Boeing747, в салонекоторого размещеноказино, вылетает из аэропорта г. Тель-Авива и несколько часов кружит над нейтральными водами Средиземного моря. На территории континентального Китая игорный бизнес такжезапрещен. Запрет нераспространяетсятолько набывшие колонии европейских стран, имеющие особый статус в составе КНР: в Аомыне (Макао) расположены казино, а в Сянгане (Гонконге) разрешается устраивать собачьи бега.

Наиболее интересным, на наш взгляд, является опыт Швейцарии. Лицензированиедеятельности здесьпроисходитследующимобразом: дляорганизации игорногодома необходимо получить два специальных разрешения: разрешение на конкретное месторасположение и так называемое операционноеразрешение. Обаразрешениявыдаются федеральнымправительством, отказ которого обжалованию не подлежит. При выдаче разрешения на месторасположение игорного дома федеральное правительство учитывает мне-

35

ние соответствующего кантона и муниципалитета, на территории которых будет расположено игорное заведение. Вышеперечисленные документы, на основании которых федеральное правительство решает вопросо возможности организовать игорное заведение, рассматриваются специальным органом, учрежденным на основании 4-го раздела закона об азартных играх, — Федеральным советом поазартным играм. Совет состоит из пяти–семи членов, выбираемых и назначаемых правительством. Правительство выбирает по меньшей мереодного члена по предложению кантонов. Два члена совета должны быть независимыми экспертами, т. е. они не могут быть ни членами правления, ни сотрудниками игорных заведений, ни организаторами лотерей, предприятий, занимающихсяпроизводствомипродажейигорногооборудования. Совет является подразделением Министерства юстиции Швейцарии. Именно решение Совета становится определяющим при вынесении правительственного вердикта для того или иного заявителя. После получения разрешений выдается лицензия на занятие игорным бизнесом4.

На наш взгляд, швейцарская модель являетсянаиболеепроработанной: с одной стороны, препятствует криминализации игорного бизнеса, с другой — предотвращает негативные социальные последствия.

C. Б. Козлов

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук О. Ю. Филиппов

ПРИМЕНЕНИЕЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ

ГРАЖДАНОТ ВОЗДЕЙСТВИЯОКРУЖАЮЩЕГОТАБАЧНОГО

ДЫМАИПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯТАБАКА

В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению курильщиков во всем мире. Почти во всех европейских странах действуют строгие запреты на курение в ресторанах и барах, а стоимость пачки сигарет увеличивается. Россия также предпринимает шаги по ограничению курения. Курение становится все менее популярной привычкой среди молодых и думающих о своем здоровом будущем людей. Все чаще можно услышать: «Я бросил, поскольку в моем окружении все больше тех, кто не курит» или «Курениеи мои занятияв спортивномзаленесовместимы», «Взаграничных командировках мне неприятно чувствовать себя белой вороной».

23 февраля 2013 г. в развитиеантитабачной кампанииГосударственной Думой РФ принят Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граж-

4 Ковтун Е. В., Ковалев С. М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. М., 2006. 217 с.

36

дан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»1 (далее — Закон), запрещающий курение в общественных местах, спонсорство и рекламу табака, а также вовлечение детей в употребление табака, который частично вступил в силу 1 июня 2013 г.

С 11 мая 2008 г. Российская Федерация является стороной Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака, принятие нового закона является выполнением обязательств по борьбе с курением и снижением смертности из-за употребления табака на международномуровне. Естественно, принятиетак называемогоантитабачногозакона вызвалонеоднозначноемнениевобществе, таккак новыйзакон затрагивает множество интересов, начиная с мощнейшего табачного лобби и заканчивая обычным курильщиком.

Анализ ранее действующегоЗакона «Об ограничении курения табака»2

иЗакона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» позволяет выделить существенные отличия. Как видно из анализа соответствующих статей законов, перечень мест, где запрещено курение, существенно расширен. Эксклюзивом в новом «антитабачном» законе стали следующие места: помещения, предназначенные для предоставления жилищных и гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; лифтыи помещения общегопользования многоквартирных домов, детские площадки и территории, занятые пляжами, пассажирские платформы, используемые исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении, автозаправочные станции, помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещения рынков, нестационарные торговые объекты. Запрет на курение в некоторых из перечисленных мест вступил в силу лишь 1 июня 2014 г.

Всвязи с этим актуальной проблемой становится курение в аэропортах, а именно в залах ожидания. Периодически самолеты задерживаются,

игражданам приходитсяждатьпонесколькочасовдовылета, курящиеграждане сознательно идут на нарушения, начинают курить в туалетах и других укромных местах, часто не оборудованных системой вентиляции, что усиливает негативное воздействие табачного дыма на граждан.

1Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 8, ст. 721. С. 1797–1810.

2Об ограничении курения табака : федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29, ст. 2942. С. 5721–5724. Документ утратил силу с 1 июня 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ.

37

С 1 июня 2014 г. запрет на курение распространился на поезда дальнего следования, суда дальнего плавания, гостиницы, кафе и рестораны, рынки и другие торговые объекты, платформы пригородных электричек (пп. 3, 5, 6, 12 ч. 1 ст. 12 Закона). И здесь мывидим аналогичную проблему. Нанаш взгляд, все перечисленные транспортные средства необходимо оборудовать специальноотведеннымикомнатами длякурения, апривлекать кответственности за курение следует внепределов указанного помещения, например на палубе (открытое помещение).

До внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся санкций за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (ст. 6.24 КоАП РФ), фактически лица, нарушившие предписания Закона, не привлекались к административной ответственности. Единственный вид ответственности, к которым привлекалисьграждане, — дисциплинарнаяответственность за нарушения различных уставов, правил внутреннего порядка и иных локальных нормативных документов, закрепляющих запрет на курение в помещениях организаций, предприятий и учреждений. Органы управления, организации, предприятия и учрежденияс 1 июня2014 г. вправеустановить запрет на курение в помещениях организации и меры дисциплинарной ответственности за нарушение такого запрета (в том числе замечание и выговор); на основании решения собственника имущества организации или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества. Организация вправе разрешить курениетабака вспециальновыделенных местах на открытом воздухеилив изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции.

Наряду с расширением перечня мест, где запрещается потреблять табак, значительно увеличилось количестводеяний, в настоящее время считающихся общественно вредными.

Говоря об административной ответственности, необходимо обратить внимание на курение несовершеннолетних. Полагаем, что данное деяние нужновозвести врангадминистративногоправонарушения, ответственность за совершение которого возложить на законных представителей нарушителя, как в случае с употреблением спиртных напитков.

Предлагаемвнестиизменения вст. 20.22КоАПРФ, дополнив ее:«...нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление иминаркотических средствилипсихотропных веществ,аравно курениеими табака или жевание, нюханье табачных изделий».

Так как курение несовершеннолетних представляет меньшую общественную вредность, нежели потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции и потребление наркотических средств или

38

психотропных веществ, то диспозицию статью необходимо поделить на две части, изложив в следующей редакции:

«Статья20.22. Нахождениевсостоянииопьянениянесовершенно-

летних,курение (потребление)имитабака,потребление(распитие)ими алкогольнойиспиртосодержащейпродукциилибопотребление иминаркотическихсредств или психотропных веществ

1.Курение (потребление) несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет табака влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от пятисот рублей до тысячи рублей.

2.Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ влечетналожениеадминистративногоштрафа народителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисотрублей до двух тысяч рублей».

Полагаем, данное нововведение поможет мобилизовать законных представителей несовершеннолетних в части контроля за потреблением табака.

Большое значение имеет запрет рекламы табачных изделий, а также любое иное транслирование табакокурения (в том числе по телевизору, радио), которое сейчас административно наказуемо. Целесообразно освещать в СМИ продукцию, критикующую и высмеивающую вредную привычку, например, показывать видеоролики о вреде и непопулярности курения.

Большое значение в борьбе с курением имеет реализация отдельных процессуальных положений. Считаем важным обратить внимание на вопросы доказывания вины в совершении рассматриваемого административногоправонарушения. Встатье 26.11КоАП РФ«Оценка доказательств»сказано, что «...должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательстванемогут иметьзаранееустановленнуюсилу». Исходяизэтого, можно сделать вывод о том, что одних только свидетельских показаний будет недостаточно для подтверждения деяния. Необходимо, как мы полагаем, обязательно проводить видеофиксацию данного события и уже по совокупности доказательств выносить решение.

39

Видеофиксацияданногоправонарушения тожепредставляет собой проблемупо причине скоротечности противоправного деяния и отсутствия возможности закрепить доказательство, полученное в форме видеофиксации, в силу необходимости проведения определенных технических действий по приготовлениюкзаписи. Предлагаемрешениеэтойпроблемы путемиспользования видеорегистраторов, работающих в постоянном режиме видеозаписи, с возможностью ее остановки и сохранения части записи в заданный период времени по аналогии с автомобильным видеорегистратором, что требует дополнительного финансирования.

Взавершениеотметим, чтокурящихстановитсяменьше, однакоихдоля еще очень велика. В настоящее время преждевременно делать какие-либо выводы о действенности закона. В этом виноват и правоприменитель, который, по нашему мнению, не придает данной проблеме большого значения. Полагаем, что закрепленные в Законе ограничения будут эффективны по прошествии определенного времени.

Федеральный закон «Об охранездоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» принят своевременно, является базисом в борьбе с табакокурением, которому подвергнуты многие люди. Со временем правосознание граждан и осознание вредности данной привычки изменится.

М. В. Сорокин

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук, доцент О. А. Дизер

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ПОЛИЦИИ

ПОПРИМЕНЕНИЮМЕР,НАПРАВЛЕННЫХНАПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

ИПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙАНТИАЛКОГОЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Алкоголизм в России — одна из самых актуальных проблем современности. Возрастающееколичество лиц, злоупотребляющих алкоголем, а также рост правонарушений в сфере действия антиалкогольного законодательства превращаютданную проблемув источник реальной угрозы национальной безопасности государства.

Складывающаяся в стране обстановка позволяет говорить о росте количества правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Так, вОмской области вструктуревыявленныхза 2013 г. преступлений наибольшее количество составили правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения. Лицами, находящимися в состоянии опьяне-

40