Человек. Общество. Право. Выпуск 5. Материалы международной научной конференции курсантов, слушателей и студентов

Данный Закон содержит 26 статей, объединенных в пять глав. В нем впервые законодательно закреплено, что следует понимать под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и под официальным сайтом данных органов.

Статья 6 названного Закона определяет способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В Законе указывается, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться посредством обнародования (опубликования) данными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещения информации о своей деятельности в сети Интернет, в помещениях, занимаемых указанными органами и в отведенных для этих целей местах, ознакомления пользователей информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды, присутствия граждан на заседаниях коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставления пользователям информации по их запросу и другими способами.

Впомещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других местах, доступных для посещения, должны создаваться пункты подключения к сети Интернет. Законом установлена обязанность органов государственной власти размещатьинформацию освоейдеятельностив сети Интернет. Статья 13 Закона содержит перечень информации, которая может быть опубликована на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она размещается соответствующим органом в зависимости от сферы его деятельности.

Пользователь информации имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен законодательством.

За нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрены уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Вкачестве недостатков Закона следует отметить отсутствие четкого перечня сведений, которые должны быть доступны гражданам и не могут быть доступны гражданам; несовершенство системы надзора и контроля.

Крометого, органы государственной власти сами определяют перечень информации, которая может быть представлена гражданам.

21

Законпредполагает принятиеконкретизирующихегоподзаконныхнормативных актов. В этих актах, как мы видим, устанавливаются требования, которые предъявляются к качеству сайтов органов государственной власти. К таким актам следует отнести постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»4, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти»5. Доступ к информации о деятельности МВД РоссиирегламентируетсяУказомПрезидентаРоссииот10 августа2011 г. № 1060 «Об утверждении Перечняинформации одеятельности Министерствавнутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-теле- коммуникационной системе “Интернет”»6.

В настоящее время федеральные органы исполнительной власти имеют свои официальные сайты. Об этом свидетельствуют результаты мониторинга официальных сайтов государственных органов, который проводят Минэкономразвития России, Фонд развития свободы информации, другие органы и организации. Важным представляется именно своевременное наполнение этих сайтов. Содержание информации, размещенной на официальныхсайтахфедеральных органовисполнительнойвласти, чуть болеечем наполовину отвечает нормам действующего законодательства, регулирующего доступ к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к содержанию сайтов. Недостаточно внимания уделяется соблюдению сроков и периодичности размещения на официальных сайтах следующей социально значимой информации: отчетности, сведений о реализации целевых программ, планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, статистической информации, сформированной в соответствии с федеральным планом статистических работ, сведений об использовании выделяемых бюджетных средств.

4Там же. № 48, ст. 5832. С. 14086–14099.

5Рос. газета. 2010. 27 янв.

6Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 33, ст. 4903. С. 10641–10646.

22

А. А. Леонтьев

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — д-р юрид. наук, профессор Ю. В. Герасименко

ПОНЯТИЕИВОЗМОЖНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯЭВТАНАЗИИ

Эвтаназия (греч. eu — хорошои tha natos” — смерть) — практика прекращения или сокращения жизни человека, животного, страдающего неизлечимым заболеванием, испытывающего невыносимые страдания, в удовлетворениепросьбы без медицинских показаний, в безболезненной или минимально болезненной форме, для сокращения страданий.

Термин «эвтаназия» впервые ввел английский философ ФрэнсисБэкон (1561–1626) для обозначения легкой безболезненной смерти. В теории выделяются два вида эвтаназии: пассивная и активная.

Пассивная эвтаназия выражается в том, что прекращается оказание направленной на продление жизни медицинской помощи, что ускоряет наступление естественной смерти (на практике часто встречается и в России). Пассивная эвтаназия практикуется почти во всех странах.

Активная эвтаназия предполагает введение умирающему лекарственных средств либодругиедействия, которыевлекутзасобой быструюсмерть. К активной эвтаназии часто относят и самоубийство с врачебной помощью (предоставлениебольномупоегопросьбепрепаратов, сокращающихжизнь).

Необходимо различать добровольную и недобровольную эвтаназию. Добровольная эвтаназия осуществляется по просьбе больного или с предварительно высказанного его согласия. Недобровольная эвтаназия проводится без согласия больного.

Об эвтаназии также речь идет тогда, когда мы имеем дело с преднамеренным убийством. В одном случае отнимается жизнь у безнадежно больного лица, чтобы избавить его от лишних страданий либо при помощи прямоговмешательства (инъекции барбитуратов), либо«оставив егоумирать», например, перестав кормить. Вдругом случаелишается жизни новорожденный ребенок с тяжелыми физическими недостатками, когда его прямо убивают или обрекают на верную смерть, прекращая подачу питания и основноголечения лишь для того, чтобы не причинять новой боли егородителям.

Такимобразом, эвтаназия самапосебеставится науровень намерений:

—об эвтаназии говорится лишь тогда, когда есть намерение положить конец жизни данного лица или ускорить его смерть;

—об эвтаназии не идет речь, когда стараются облегчить страдания ка- кого-либо лица, находящегося в последней стадии тяжелой болезни, назначая ему медикаменты, которые лишь непрямым образом могут ускорить физиологический процесс умирания. В этом случае не ставят перед собой цели «помочь умереть» пациенту, но пытаются уменьшить его боль при по-

23

мощи препаратов, которые лишь в качестве побочного эффекта способны ускорить приближение конца. Смерть здесь не провоцируется преднамеренно, прямым образом, но является возможным последствием обезболивающей терапии.

Эвтаназию можно поставить в ряд различных медицинских методов:

—эвтаназия присутствует в том случае, когда употребляется препарат, вызывающий смерть, а также если больного лишают всего того, что ему необходимо для жизни (еда) или что для него благотворно (например, реанимация, которая позволила бы ему прийти в себя и самостоятельно поддерживать жизнь, или такое лечение, которое способно дать шанс на продолжение жизни в нормальных условиях);

—эвтаназии нет в случае, когда прекращается или упускается такое лечение, которое имело бы неблагоприятное влияние на больного (например, лечение, способноепродлить жизнь в нечеловеческих условиях, не облегчив состояния пациента);

—эвтаназии нет в случае прекращения реанимации, когда состояние церебральной смерти необратимо (лечениенедает уженикакого результата, необлегчает страданий, недаетшансанадальнейшеевыздоровление, атолько продляет время агонии и приносит невыносимые страдания семье и несоразмерные расходы государству);

—эвтаназии нет в случаенереанимации плохосформированногоноворожденного ребенка или в тяжелом патологическом случае, если он естественным образом ведет к смерти (когда лишь искусственно можно продолжать жизнь, без надежды на улучшение и на возникновение способности к самостоятельному существованию);

—эвтаназии нет, если «дают спокойно умереть» больному смертельной болезнью, которая естественным образом приводит к смертельному исходу в краткий срок, — в случае, когда всякая терапия позволила бы лишь на короткое время продлить жизнь в невыносимых условиях.

Документом, прямо указывающим на возможность использования эвтаназии, является принятая в 1987 г. в Мадриде на 39-й Всемирной медицинской ассамблее декларация, которая содержит общее отношение к данномусоциальномуявлению с точки зрения права. Вдокументе, в частности, говорится, что эвтаназия, т. е. акт преднамеренного прерывания жизни пациента, дажесделаннаяпопросьбесамогопациентаилипопросьбеегоблизких родственников, является неэтичной. Это не освобождает врача от принятия во внимание желания пациента, чтобы естественные процессы умирания шли своим ходом в завершающей стадии заболевания.

Следует признать, что эвтаназия и юридическая возможность ее осуществлениятесным образомпереплетаются справом на жизнь, регулирование которого воспринято в ряде международных правовых актов. К числу

24

таких документов относятся, например, Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.1, Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.2 и другиенормативные правовые акты.

Запрет на осуществление эвтаназии в России не является новым для отечественногозаконодательства. Встатье 45Основ законодательства1993 г. содержаласьнорма, согласнокоторой медицинскомуперсоналузапрещалось осуществление эвтаназии, т. е. удовлетворение просьбы больного об ускоренииего смертикакими-либодействиямиили средствами, в том числепрекращением искусственных мер по поддержанию жизни.

В статье 45 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраныздоровьяграждан вРоссийскойФедерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 357-ФЗ)3 содержится сходная формулировка определения эвтаназии, а также ее запрета. Но, в отличие от Основ законодательства 1993 г., предложенная статья не содержит упоминания об ответственности лиц, сознательно побуждающих к эвтаназии либо непосредственно ее осуществляющих.

К. В. Садовых

(Омская академия МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук М. А. Засыпкин

СМЕРТНАЯКАЗНЬ КАКИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯМЕРА

ОГРАНИЧЕНИЯПРАВАЧЕЛОВЕКА НАЖИЗНЬ

Вопрос о возможности применения в России смертной казни как исключительной меры наказания обсуждается с 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации. Проблема существования смертной казни как вида уголовного наказания за совершение особо тяжких преступлений является предметом острых дискуссий последних нескольких лет. Не поставило точку в этом споре и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 г.1 Совершение резонансных уголов-

1Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12. С. 2–5.

2Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 28–36.

3Рос. газета. 2011. 23 нояб. ; 2013. 30 дек.

1 О разъяснении пункта 5 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-про- цессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона

25

ных преступлений заставляет общество вновь и вновь возвращаться к проблеме допустимости смертной казни как исключительной меры наказания.

Ведущие мировые державы, позиционирующие себя демократическимии правовымигосударствами, провозглашающиеосновныегуманистические ценности, тем неменее на практикереализуют такой вид наказания, как смертная казнь. Число государств, сохраняющих или же отменивших этот вид наказания, приблизительно одинаковое. Так, в 64 государствах не только сохраняют, но и применяют смертную казнь.

Нанашвзгляд, рассматриватьсмертнуюказнькакисключительнуюмеру ограничения права человека на жизнь можно через анализ понятий «смертная казнь», «ограничение», «правона жизнь».

Смертная казнь — тягчайшее наказание, состоящее в насильственном лишении жизни. От убийства смертная казнь отличается тем, что она совершается не попроизвольномуусмотрению частного лица, а по велению общегосударственной власти, т. е. на основании приговора, постановляемого носителями этой власти или жеособо учрежденными для того ее органами (народоправителями, народными собраниями, первосвященниками, судьями).

Всовременном цивилизованном обществе смертная казнь во многих юрисдикциях является незаконной, а в других — законным уголовным наказанием лишь за чрезвычайно тяжкие преступления (например, в США и Китае).

Смертная казнь в США применяется как федеральными судами, так и судами штатов. В настоящее время законы различных штатов предусматривают пять способов смертной казни: повешение, расстрел, электрический стул, газовая камера, смертельная инъекция.

Смертнаяказньв современномКитае —высшаямера наказаниязапреступления, предусмотренныеУголовнымкодексомКитайской НароднойРеспублики. Китайна протяжении многих лет занимаетпервоеместов мире по числу смертных казней, ежегодное число казненных составляет от тысячи до нескольких тысяч человек — больше, чем во всех странах мира, вместе взятых. Смертной казнью в Китае наказываются 55 видов деяний.

ВКитае применяется два способа приведения смертного приговора в исполнение: расстрел и смертельная инъекция.

ВРоссии же, согласно ст. 20 Конституции РФ, «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкиепреступления против жизни

Российской Федерации “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”» : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р // Рос. газета. 2009. 27 нояб.

26

при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей». В части 1 ст. 59 УК РФ определено, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека. Современный УК РФ содержит пять статей (ст. ст. 105, 277, 295, 317, 357), предусматривающих наказание в виде смертной казни.

Несмотря на перечисленные виды преступлений, смертная казнь может применяться лишь тогда, когда нет возможности ограничиться применением более мягкого вида наказания (ч. 1 ст. 60 УК РФ) — при наличии особых обстоятельств, отягчающих ответственность, и исключительной общественной опасности лица, совершившего преступление.

Следует принять во внимание, что 28 февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы и 16 апреля 1997 г. подписала Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни (в 2010 г. срок моратория истек, но Россия в одностороннем порядке продлила его).

Иную правовую позицию занимает Украина. Конституционный суд Украины истолковал право на жизнь как исключающее применение смертной казни.

Международно-правовые акты, такие как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, активно используют термины «ограничения», «ограничения права». Формами ограничений в зависимости от обстоятельств могут быть обязанности, запреты, приостановления, наказания, ответственность, меры пресечения, опека, ограничениедееспособности, необходимая оборона и др. Так, любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым и косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина.

Конституционно-правовыеоснования ограниченияправграждан вовсех случаях должны преследовать цель —найти компромисс междуобщественной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначение самого права. Проблема правоограничительных целей — не только найти компромисс между общественной необходимостьюи интересамиобладателяправа, но иопределить пределы истепень ограничения прав и свобод человека и гражданина. Лишь четкая фиксация оснований, объема и содержания ограничений права позволяет установить пределы его ограничения.

Право на жизнь — неотъемлемое право каждого человека, охраняемое законом. Егосодержаниезаключаетсявтом, чтониктонеможет быть умышленно лишен жизни. Также право на жизнь налагает на государство обяза-

27

тельство сделать все для того, чтобы человеческая жизнь оказалась вне опасности.

В России право на жизнь гарантируется Конституцией Российской Федерации. Согласноч. 1ст. 20ОсновногоЗаконакаждыйимеетправонажизнь. Такое право закреплено почти во всех конституциях мира и международноправовых документах: Всеобщей декларации прав человека (ст. 3), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 6), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2).

Конституционное право на жизнь образует основу всех других прав и свобод человека. Все остальные права — на здоровье, социальное обеспечение, образование, частную собственность и т. д. — утрачивают смысл и значение в случае смерти человека. Право на жизнь означает главным образом право на физическое существование.

По мнению Ч. Беккариа, человек сам не властен в собственной жизни, сам не имеет права располагать ею и не может отказаться от нее. Как же он может отчуждать ее другому? Каким образом он может передать обществу право, которого сам не имеет? Следовательно, жизнь человека неприкосновенна: ни человек, ни общество не имеют права над нею, поскольку она дается свыше, а не законами и декретами2.

Общественное мнение относительно преступности и мер наказания в разных странах различается по уровню ригоризма, т. е. отсутствию какихлибо компромиссов и уступок со стороны государства. Отсюда и разное отношение к высшей мере наказания. Кроме того, различно понимание ограничения государством права человека на жизнь. Во многих странах мира существует такая мера наказания, как смертная казнь. Нередко и в России, иза рубежомраздаютсянастойчивыепризывы ещеширеприменять этумеру, вернуться к ней там, где она была отменена. Усиление карательных мер и рост преступности обычно идут параллельно. Поэтому приоритетной целью закона должна являться не суровость наказания, а неотвратимость ответственности. Даже сторонники смертной казни согласны с тем, что эффект общего и специального предупреждения «обеспечивается прежде всего реальной практикой осуществления неотвратимости ответственности за совершенные преступления»3. Меры воздействия на общественную среду, на политико-общественную почву, есть первостепенныезадачи государства. Атакая меравоздействияи ограничения, как смертнаяказнь, сточкизрения общей превенции, т. е. предупреждения преступления, не имеет кримино-

2Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / пер. с ит. Ю. М. Юмашева. М., 2000. С. 119.

3Побегайло Э. Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 4. С. 112–117.

28

логической значимости и не влияет на состояниеи динамикуубийств. Частная превенция достигается и обеспечивается наказанием в виде пожизненноголишениясвободы. Вданном случаесмертная казньпротиворечит принципам экономии мер уголовной репрессии, дифференциации ответственности и наказания, законности, справедливости и гуманизма.

Осужденные, совершившие преступления, за которые предусмотрена смертная казнь, должны быть осуждены без ущемления своих прав. Ведь принцип гуманизма сейчасявляетсяприоритетным вомногих ведущих державах мира. Человек, совершивший преступление, уже не сможет вернуть время и все исправить, но помочь людям в период отбывания наказания за совершенное преступление он может. По нашему мнению, преступники не должны быть приговорены к смертной казни, а должны быть осуждены на пожизненное заключение. Осужденные на пожизненное заключение могут приносить пользу обществу. И система отбывания наказания для них должна быть такой, чтобы они всю оставшуюся жизнь раскаивались в совершенном злодеянии. Возможно, это даст им шанс спасти свою душу. Мне представляется, чтотакая мера наказания максимальнополнообеспечит конституционное право на жизнь. Любые подходы к рассматриваемому вопросу должны умещаться в рамках, установленных Конституцией РФ. Только в законодательно установленных пределах и с учетом общечеловеческого понятия справедливости человек и его права могут стать высшей ценностью Российского государства и общества.

29

РАЗДЕЛ II СПЕЦТЕМАТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ

П. В. Кобзина

(Орловский юридический институт МВД России)

Научный руководитель — канд. юрид. наук М. В. Барышников

ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯРАБОТАПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХОРГАНОВ ВНУТРЕННИХДЕЛ

Несовершеннолетним присуще отклоняющееся поведение, и поэтому они принадлежат к криминогенно активной части населения. По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2013 г. несовершеннолетними было совершено 9392 преступления и зарегистрировано 32 572 осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте1.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят профилактическую работу, которая направлена на выявление, пресечение, недопущение совершения новых правонарушений, контроль воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних. История подразделения началась в 1935 г., когда СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности».

Всоответствии сприказом МВД России от 15 октября2013 г. № 845«Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по деламнесовершеннолетних органоввнутреннихделРоссийскойФедерации»2 (далее — приказ) подразделения по делам несовершеннолетних ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: употребляющих наркотические средства, психотропные и одурмани-

1Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/infraction (дата обращения: 23.03.2014).

2Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

30