Управление развитием муниципального промышленного комплекса

ХАШЕВА З.М.

ИСМАИЛОВ Р.А.

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Краснодар

2004

2 Анализ условий и результатов развития муниципального

3 Механизм управления развитием муниципального промышленного комплекса

3.1 Концепция управления развитием муниципального промышленного

4

ВВЕДЕНИЕ

Наметившийся подъем экономики России после продолжительного трансформационного кризиса ставит перед отечественной экономической наукой проблему управления развитием на качественно новой – рыночной – экономической основе. Устоявшиеся и многократно апробированные практикой административно-командной системы директивные подходы к управлению развитием хозяйственных комплексов не работают в условиях,

сложившихся на современном этапе рыночных преобразований российской экономики.

Управление развитием относится к числу стержневых проблем стратегического менеджмента. Оно предлагает точную оценку имеющейся ресурсной базы, гибкое комбинирование все элементов последней в целях обеспечения устойчивого и эффективного развития социально-

экономических отношений и реализации поставленных стратегический целей, а также формирование современной системы управления, адекватной указанным целям. В условиях инновационного по своему характеру воспроизводства проблема управления развитием приобретает особую значимость, поскольку скорость технологических, экономических и социальных перемен обуславливает разрастание массива рисков и угроз,

вызывает глобальную дестабилизацию множества взаимосвязанных общественных процессов.

Муниципальный промышленный комплекс относится к числу локальных социально-экономических систем, позиционированных на стыке микро- и мезоуровней организации общественно-хозяйственных отношений.

Рыночные преобразования подорвали его ресурсную базу и лишили инвестиционных потоков. Местное хозяйство российских городов не располагает достаточными финансовыми средствами для формирования масштабных бюджетов развития. В свою очередь, частные инвесторы воздерживаются от участия в проектах по развитию кризисных

5

муниципальных промышленных комплексов, опасаясь высоких хозяйственных и социально-политических рисков. В сложившейся ситуации актуален поиск качественно новых подходов к управлению развитием данных комплексов, учитывающих реальные ресурсные и институциональные ограничения и возможности, а также, нацеленных на формирование и реализацию современной эффективной стратегии развития.

Управление развитием муниципальных промышленных комплексов нуждается в разработке и обосновании соответствующей концепции,

адекватной их перспективным задачам, ресурсной базе и институциональной среде функционирования и развития.

Различные существенные аспекты научной проблемы управления развитием муниципального промышленного комплекса нашли отражение в отечественной и зарубежной литературе. Методологические и теоретические основы управления развитием социально-экономических систем рассмотрены в фундаментальных трудах А. Смита, К. Маркса, М. Вебера, В.

Леонтьева, Н. Кондратьева, С. Булгакова, Дж. М. Кейнса, А. Пигу, Ф. Хайека,

Дж. Робинсона, О. Уильямсона и др.

Управление развитием как специфическая проблема стратегического менеджмента нашла отражение в работах И. Ансоффа, П. Дракера, А. Берли,

Г. Минза, У. Гейтса, Д. Белла, Ф. Котлера, М. Портера, И. Липсица, А.

Тоффлера, М. Хаммера, Дж. Пирса, А. Илларионова, Г. Клейнера, Р. Попова,

С. Глазьева, Д. Львова, Л. Абалкина, Ю. Осипова, О. Иншакова и др.

Специфика стратегического управления промышленными комплексами рассматривается в работах В. Алекперова, С. Беляева, Н. Нагрудной, Б.

Плышевского, С. Кузьмина, С. Губанова, В. Иванченко, А. Радыгина, Ю.

Каранадзе, Е. Фельдмана, А. Шеломенцева, В. Яковлева и др.

Особенности управления муниципальным промышленным комплексом в условиях продолжающихся рыночных преобразования экономики России нашли отражение в работах Т. Авдеевой и Ю. Филиппова, Т. Мясниковой, А.

6

Романова, Г. Попова, Г. Рубина, Р. Бабуна, А. Сапожникова, Л. Шапиро, Г.

Авджяна, С. Слепакова, В. Лексина, Д. Мещерякова, И. Рисина и др.

Институциональные аспекты развития локальных (в том числе и местных) промышленных комплексов исследуются в работах Р.

Капелюшникова, О. Иншакова и Д. Фролова, А. Шаститко, Л. Матвеевой, А.

Нестеренко, А. Олейника, В. Тамбовцева, В. Радаева, Ю. Яковца и др.

Вместе с тем, проблема управления развитием муниципального промышленного комплекса в условиях современного этапа рыночных преобразований экономики России остается недостаточно разработанной в своих наиболее существенных аспектах. Это обстоятельство определило выбор цели и конкретных задач данного исследования.

Целью исследования является обоснование механизма управления развитием, определение базовых стратегий и основных институций процесса развития муниципального промышленного комплекса в условиях современного этапа рыночных преобразований экономики России.

Реализация данной цели предполагает решений комплекса взаимосвязанных задач:

-определение специфических характеристик экономических отношений, складывающихся в местном хозяйстве в условиях современного этапа рыночных преобразований экономики России;

-раскрытие экономического содержания муниципального промышленного комплекса как подсистемы местного хозяйства;

-анализ ресурсной базы развития муниципального промышленного комплекса;

-анализ основных результатов развития муниципального промышленного комплекса;

-анализ системы управления муниципальным промышленным комплексом;

-обоснование концепции управления развитием муниципального промышленного комплекса;

7

-определение базовых стратегий развития муниципального промышленного комплекса;

-установление основных институций развития муниципального промышленного комплекса.

Объектом исследования выступает муниципальный промышленный комплекс как подсистема местного хозяйства, функционирующая в масштабах субмегаполиса в хозяйственных условиях и институциональной среде Юга России. Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы хозяйствования, складывающиеся в процессе управления развитием муниципального промышленного комплекса на современном этапе рыночных преобразований экономики России.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции управления процессом социально-

экономического развития, формирования механизмов хозяйствования в локальных промышленных комплексах, развития местного хозяйства,

представленные в классических и современных исследованиях отечественных и зарубежных ученых-экономистов, базирующиеся на системном и институциональном подходах к изучению закономерностей формирования и развития хозяйственных комплексов. Методологической основой работы послужило также современное направление развития системного подхода – синергетика, которая позволяет эффективно комбинировать креативно-познавательные ресурсы различных научных дисциплин в целях раскрытия закономерностей эволюции сложных систем.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает общенаучные принципы, обеспечивающие возможность применения системного метода к разработке проблемы управления развитием муниципального промышленного комплекса в единстве функционального,

структурного, субъектно-объектного аспектов данного метода. При разработке базовых стратегий и основных институций процесса развития муниципального промышленного комплекса использовались методы

8

функционального и институционального анализа, стратегического проектирования, концептуального моделирования. При оценке ресурсной базы, результатов развития муниципального промышленного комплекса, а

также функциональных возможностей системы управления данным процессом использовались методы стратегического, финансового,

функционального и структурного анализа, а также прогнозирования.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности теоретических выводов и практических рекомендаций послужили сведения и факты, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам стратегического управления, развития местного хозяйства,

экономики и организации муниципальных промышленных комплексов,

законы Российской Федерации ее отдельных субъектов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые и местные нормативные акты, а также материалы научных конференций и аналитические результаты специальных научных разработок проблемы, официальные статистические данные Министерства финансов РФ и государственных статистических органов, отчетность предприятий Южного федерального округа, материалы периодической печати, маркетинговых исследований и социологических опросов, интернет-ресурсы.

Концепция исследования исходит из представления о муниципальном промышленном комплексе как о стержневой, градообразующей подсистеме местного хозяйства современного российского города. Системное качество данного комплекса было подорвано в ходе предшествующих этапов рыночной трансформации экономики. Существующая ресурсная база и ограниченные функциональные возможности системы управления не позволяют обеспечить потребности системного развития муниципального промышленного комплекса и эффективного управления данным процессом.

Реставрация системного качества данного комплекса в рыночных условиях хозяйствования предполагает создание новой инфраструктуры, динамическое

9

согласование интересов основных субъектов-участников комплекса,

последовательную интеграцию его в состав местного хозяйства на рыночных началах. Стратегия развития муниципального промышленного комплекса может быть сформирована на основе комбинирования элементов,

относящихся к полю базовых стратегий данного процесса; последнее задано его основными функциональными характеристиками.

Теоретическая значимость исследования определяется характером его цели и задач и заключается в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории управления, стратегического менеджмента, а также новой институциональной теории в ее приложении к проблемам развития городского хозяйства.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке механизма и конкретных стратегий развития муниципального промышленного комплекса применительно к условиям современного этапа рыночных преобразований экономики России.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания ряда дисциплин высшей школы: «Стратегический менеджмент», «Институциональная экономика», а также спецкурса по управлению развитием муниципального промышленного комплекса.

10

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА

1.1 Особенности экономических отношений в местном

(муниципальном) хозяйстве

В современных условиях завершения экономического переустройства России трансформируются не только макроэкономические отношения, но и экономические отношения, складывающиеся в малых хозяйственных системах – местном хозяйстве, домохозяйстве и т.п. Целью местного хозяйства является удовлетворение потребности местного сообщества как компактной, тесной устойчивой формы общности людей. Однако ориентация только на текущие утилитарные цели не исключает, а предполагает разработку стратегии и развития местного хозяйства, ориентированной на перспективу. Такая стратегия позволяет обеспечить эффективное управление развитием местного хозяйства, органично связать проблемы завершения рыночных преобразований с проблемами технологического прорыва.

Для формирования и реализации эффективной стратегии развития местного данной экономической формы и уяснить управления ей. Отметим многообразие подходов к исследованию местного хозяйства, сложившееся в отечественной экономической литературе. Представляется, что в таком многообразии сформировались две основные позиции.

Одни исследователи рассматривают местное хозяйство в узком плане – как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности, то есть рассматривают проблему под углом хрения принадлежности собственности [64].

Другие относят к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования,

подходя к проблеме под углом зрения реализации властных полномочий