Управление развитием муниципального промышленного комплекса

131

-учет экономических интересов основных субъектов-участников промышленного комплекса;

-динамическое согласование указанных интересов с помощью всего арсенала инструментов муниципальной промышленной политики;

-опора на человеческий капитал города как креативный ресурс,

обеспечивающий инновационный характер воспроизводственного процесса в промышленном комплексе.

3. В качестве объекта взаимосвязи муниципального промышленного комплекса с другими подсистемами городского хозяйства, а также анализа внутренней структуры функций и тенденций развития муниципального промышленного комплекса был избран муниципальный промышленный комплекс города Краснодара. Выбор объекта был обусловлен тем, что:

-муниципальный промышленный комплекс Краснодара представителен как по составу входящих в него отраслей, так и по объему выпускаемой продукции, обороту капитала и численности занятых;

-муниципальный промышленный комплекс Краснодара включает в себя как объекты, находящиеся в кризисном состоянии и требующие санации, так и объекты, находящиеся в процессе восстановительного экономического роста (прежде всего, пищевая промышленность и, отчасти,

легкая промышленность)

- муниципальный промышленный комплекс Краснодара имеет необходимые ресурсы для того чтобы перейти на новую технологическую основу и эффективно развиваться на рыночных началах.

Для выявления результатов и тенденций развития муниципального промышленного комплекса города Краснодара соискатель исследовал экономическую базу городского хозяйства, тенденции его изменения,

способы реагирования на новые экономические условия, факторы,

оказывающие влияние на экономическую жизнеспособность промышленного комплекса города, а также эффективность сложившейся внутренней структуры данного комплекса. В качестве критерия экономической оценки

132

соискатель предлагает такой показатель социально-экономического развития любого муниципального комплекса, как занятость. Проведенный соискателем структурный анализ муниципального промышленного комплекса города Краснодара по структуре занятости и отраслям экономики позволил обосновать следующие выводы.

Для города Краснодара сохраняется высокая значимость промышленного комплекса, так как промышленные предприятия предоставляют значительное количество рабочих мест (около 1/5). При этом необходимо отметить, что наблюдается высокая депрессивность по крупным и средним предприятиям промышленности на фоне других секторов экономики; происходит смещение центра тяжести экономической активности от крупных и средних к малым промышленным предприятиям.

Общее снижение занятости в промышленном комплексе города Краснодара происходит за счет сокращения его вторичного сектора. Данные анализа говорят о большом потенциале развития «инфраструктурных» отраслей промышленного комплекса, создающих условия для развития других отраслей (значение местной доли по этим отраслям выше единицы).

На основе сопоставления сложившейся структуры занятости и структуры налогооблагаемой прибыли по отраслям городского хозяйства,

соискателем была составлена отраслевая матрица. Стержневыми,

градообразующими отраслями городского хозяйства являются промышленность, торговля и общепит, строительство, транспорт и связь. В

совокупности эти отрасли предоставляют 52,8% рабочих мест и 79,8%

налогооблагаемой прибыли.

Особый сектор хозяйства города включает отрасли, являющиеся важнейшими элементами обеспечения качества жизни местного населения,

условием нормального функционирования всего местного хозяйства. Они обеспечивают нормальное воспроизводство рабочей силы, человеческого капитала и развитие личности горожан. Сюда относятся социально значимые и зачастую заведомо убыточные предприятия жилищно-коммунального

133

хозяйства; здравоохранения и социального обеспечения; образования, науки,

культуры и искусства. Сюда же, на наш взгляд, следует отнести хозяйствующих субъектов отрасли «управление, кредитование, финансы,

страхование и пенсионное обеспечение». В совокупности эти отрасли сосредоточивают 35,8% всех занятых, но практически не дают прибыли

(кроме финансово-инвестиционного сектора).

Особое место в хозяйстве города Краснодара, несмотря на незначительную «экономическую отдачу» (занятость в ней составляет 5,2%, а

удельная доля в прибыли 1,8%), занимает сельское хозяйство. Это достаточно стабильная и прибыльная отрасль городского хозяйства,

продукция которой востребована местным рынком. Кризис даже несколько инициировал ее развитие.

Для более детального анализа муниципального промышленного комплекса города Краснодара соискателем был проведен внутриотраслевой анализ промышленности.

Соискатель выявил, что исходя из проанализированных тенденций,

наиболее перспективной, обеспечивающей развитие муниципального промышленного комплекса города Краснодара темпами, превышающими краевые, является пищевая промышленность. Потенциальными точками роста муниципального промышленного комплекса являются легкая промышленность, а также такие «инфраструктурные» отрасли, как промышленность строительных материалов и электроэнергетика. В то же время, развитие отраслей топливной, химической, лесной промышленности и машиностроения во многом неперспективно для города.

Важно отметить, что основная часть промышленной продукции города Краснодара выпускается предприятиями частного сектора и только около 3%

выпускается собственно муниципальным промышленным сектором (по критерию собственности). Можно утверждать, что муниципальный промышленный сектор в узком понимании не представляет собой реального комплекса: город не управляет их капиталом, не выступает инвестором, и

134

даже не привлекает к реализации городских программ. Комплекс этот формально образуют десяток предприятий, удовлетворяющих узкий набор потребностей и реализующих свою деятельность на грани банкротства.

Большинство муниципальных предприятий опустилось до уровня небольших фирм, развивающихся как частные хозяйствующие субъекты, а не как принадлежащие городу предприятия. Статус муниципальных ими фактически потерян.

4. Формирование механизма управления развитием муниципального промышленного комплекса исходит из концепции данного процесса, то есть из последовательного определения:

-основных функциональных характеристик данного процесса;

-базовых элементов инфраструктуры указанного комплекса;

-состава субъектов – участников процесса развития муниципального промышленного комплекса;

-способа взаимодействия указанных субъектов в процессе развития муниципального промышленного комплекса.

Анализ основных результатов развития муниципального промышленного комплекса города Краснодара, системы управления им,

места и роли данного комплекса в составе муниципального хозяйства позволяет следующим образом сформулировать основные функциональные характеристики муниципального промышленного комплекса, присущие процессу рыночных преобразований:

- индустриальное качество отношений, технологически,

организационно и функционально заложенное в условиях директивного хозяйствования. В составе муниципального промышленного комплекса почти нет элементов, обеспечивающих появление и рост новых технологий,

то есть формирование задела на будущее;

- имущественная раздробленность комплекса. Приватизация и предшествующее разграничение федеральной, региональной и муниципальной собственности распределили права собственности таким

135

образом, что целостность отношений муниципального промышленного комплекса была разрушена. Более того, город в своем хозяйственном пространстве перестал доминировать, о чем свидетельствует структура отношений собственности. По результатам приватизации многие элементы муниципального промышленного комплекса попали под контроль держателей акций, не способных инвестировать развитие принадлежащего им имущества;

-отсутствие у города собственных достаточных источников инвестирования даже той небольшой части муниципального промышленного комплекса, которая осталась в собственности города. Местные бюджеты не обеспечивают инвестиционные потребности городов. Поскольку на масштабное расширение доходных источников муниципального бюджета рассчитывать не приходится, необходимо искать новые интегративные формы привлечения инвестиций в развитие муниципального промышленного комплекса;

-дезинтеграция муниципального промышленного комплекса из состава местного хозяйства. Новые рыночные элементы рыночного хозяйства

(новая сфера услуг, рынки, коммерческие образовательные структуры,

виртуальные организации и др.) развиваются практически без взаимодействия с указанным комплексом; происходит его функциональное отчуждение.

Инфраструктура муниципального промышленного комплекса образует его несущую конструкцию, обеспечивая устойчивость функционирования и развития, взаимосвязи между элементами комплекса и его обмен с внешней рыночной средой. Современные представления об инфраструктуре основываются на понятии институциональной матрицы, фиксирующем общность элементов, обеспечивающей их внутреннее упорядочивание и алгоритм протекания хозяйственных процессов внутри комплекса, единую технологическую основу функционирования всех элементов промышленного

136

комплекса, а также экономию всех его участников на трансформационных и трансакционных издержках.

Элементы инфраструктуры муниципального промышленного комплекса можно классифицировать по различным признакам – организационному, структурному, отраслевому и др. задачи настоящего исследования предполагают функциональную классификацию,

позволяющую оценить элементы указанной инфраструктуры под углом зрения процесса развития муниципального промышленного комплекса:

-технологические коммуникации, обеспечивающие приток основных ресурсов для комплекса;

-коммуникации, обеспечивающие рыночное взаимодействие комплекса с внешней средой;

-экологические коммуникации, обеспечивающие выведение и утилизацию отходов производства комплекса;

-социально-информационные коммуникации, обеспечивающие получение, обработку и выход необходимой деловой информации, а также взаимодействие промышленного комплекса с социальной средой местного сообщества;

-система подготовки и повышений квалификации персонала для муниципального промышленного комплекса, локализованная в городском хозяйственном пространстве.

В состав субъектов экономических отношений, складывающихся в процессе развития муниципального промышленного комплекса, входят:

- собственники капитала предприятий комплекса (и, прежде всего,

город как ведущий, определяющий стратегию развития комплекса

собственник);

-специалисты и менеджеры, совокупность которых составляет техноструктуру промышленного комплекса; техноструктура определяет качество экономического развития;

-исполнительный персонал предприятий комплекса.

137

Процесс развития детерминируется, прежде всего, взаимодействием первых двух из перечисленных выше субъектов. Каждый шаг вносит существенные изменения в отношения субъектов муниципального промышленного комплекса, трансформирует их экономические интересы,

поэтому стратегически оправданным будет подход к взаимодействию данных субъектов на основе согласования их интересов.

Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса базируется на оптимизации основных функциональных характеристик данного комплекса, создании необходимых базовых элементов его инфраструктуры, обеспечении эффективного взаимодействия субъектов – участников процесса развития муниципального промышленного комплекса на основе институционального согласования их экономических интересов.

5. Промышленная политика города должна быть стратегически ориентирована. В работе рассматриваются совокупность потенциально возможных применительно к условиям местного хозяйства среднего российского города на современном этапе развития экономики России базовых стратегий, которые задают институциональное стратегическое поле.

При этом в основание такого стратегического поля положены фундаментальные принципы стратегического управления и установленные в работе функциональные характеристики муниципального промышленного комплекса.

Конституирующие стратегическое поле промышленной политики города базовые стратегии определены нами по принципу выделения доминирующих факторов данной политики. К таким факторам в современных российских условиях могут быть отнесены:

- фактор участия местных городских властей в развитии муниципального промышленного комплекса (речь идет о мере и способах такого участия);

138

- фактор традиционной или инновационной ориентации развития муниципального промышленного комплекса.

С учетом выбранных доминирующих факторов в институциональном стратегическом поле промышленной политики локализованы следующие базовые стратегии развития муниципального промышленного комплекса:

- стратегия самоустранения, в рамках которой муниципальные власти преследуют цели неучастия в функционировании и развитии промышленного комплекса, последовательно сокращают свое имущественное, финансовое и инвестиционное присутствие в нем.

Результатом реализации данной стратегии является фактическое сворачивание активной муниципальной промышленной политики; город просто наблюдает за собственным промышленным комплексом;

-поддерживающая стратегия, в рамках которой муниципальные власти ограничиваются мерами антикризисного характера в отношении своего промышленного комплекса. Город не берет на себя бремя капиталовложений в инфраструктуру; муниципальный бюджет развития не становится центром притяжения инвестиционных ресурсов из различных источников, а его собственные ресурсы явно недостаточны;

-традиционная инвестиционная стратегия, ориентированная на поддержку городского промышленного комплекса по уже устоявшимся направлениям его развития. Промышленный комплекс развивается на основе консолидации инвестиционных ресурсов из городского бюджета развития,

частных источников и средств финансовых организаций, однако инвестиционные потоки адресованы старому индустриальному базису данного комплекса. Интересы развития высокотехнологичного промышленного бизнеса в рамках данной стратегии явно недооцениваются;

новые «точки роста» остаются без поддержки;

- инновационная инвестиционная стратегия, ориентированная на преимущественную инвестиционную поддержку высокотехнологичного сегмента городского промышленного комплекса. Город в рамках данной

139

стратегии не только консолидирует достаточные инвестиционные ресурсы на развитие своего промышленного комплекса, опираясь на бюджет развития,

но и использует потенциал синергии инвестиционно-инновационных программ, разработанных на организационной основе бюджета развития.

6. Институции представляют собой экономические формы типизации функций основных субъектов хозяйственных отношений, в основе которых лежат функциональные характеристики данных отношений. Применительно к процессу развития муниципального промышленного комплекса институции означают формы корректирующей типизации тех функциональных характеристик, которые установились в условиях рыночных преобразований современного городского промышленного комплекса, но не отвечают потребностям интенсивного постиндустриального развития последнего с учетом ранее определенных базовых стратегий.

Обобщение результатов анализа основных функциональных характеристик, состава субъектов и базовых стратегий развития муниципального промышленного комплекса позволяет обосновать основные институции его развития:

- формирование качественно новых высокотехнологичных точек роста в процессе развития муниципального промышленного комплекса,

совокупность которых обеспечит ускоренное развитие постиндустриальной надстройки над старым индустриальным базисом данного комплекса, а в перспективе создаст условия и ресурсы для технологической перестройки указанного базиса и накопления креативного потенциала в промышленном комплексе города;

- консолидация имущественных прав на доли капитала и ценные бумаги, эмитированные предприятиями муниципального промышленного комплекса, у эффективных собственников, способных за счет привлечения инвестиций обеспечить развитие принадлежащих им объектов. Город в этом отношении должен стать ведущим эффективным собственником своего муниципального промышленного комплекса;

140

-консолидация инвестиций, потенциально ориентированных на развитие муниципального промышленного комплекса, вокруг достаточного для местного хозяйства бюджета развития города, способного организационно объединить ресурсы совокупности обособленных инвестиционных проектов в единую инвестиционную программу города;

-реинтеграция в состав местного хозяйства на основе развития нового высокотехнологичного сегмента данного комплекса, технологической перестройки старых индустриальных сегментов и трансформации объектов инфраструктуры местного хозяйства в соответствии с потребностями преобразованного промышленного комплекса. Такая реинтеграция позволит преодолеть накопившиеся негативные последствия функционального отчуждения муниципального промышленного комплекса.

Приведенные выше институции процесса развития муниципального промышленного комплекса задают основы для формирования целостной институциональной структуры данного комплекса. В работе дана характеристика основных ветвей указанной структуры – нормативной и организационной.