Управление развитием муниципального промышленного комплекса

81

Одним из основных направлений деятельности администрации города Краснодара является создание благоприятного инвестиционного климата. При поддержке администрации города Краснодара создано Некоммерческое партнерство «Совет содействия иностранным фирмам, предприятиям с иностранным капиталом и инвесторам», главной целью которого является содействие созданию в регионе экономически благоприятных условий работы предприятий с иностранными инвестициями. Задачи этой организации сводятся к объединению всех работающих в городе иностранных фирм, как действующих самостоятельно, так и в рамках совместных предприятий, а также иностранных инвесторов для обеспечения совместной работы с городскими властями, для совершенствования информационных потоков между ними, для расширения сфер привлечения инвестиционных капиталов и «ноу-хау» в экономику города. К сожаленью непосредственный механизм решения данных задач, технологии и механизмы достижения такого объединения всех работающих в городе иностранных фирм и иностранных инвесторов не определен.

Деятельность органов местного самоуправления в части координации инвестиционной деятельности основывается на законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края, регулирующем отношения в сфере инвестиционной деятельности, а также нормативно-правовых актах администрации и городской Думы Краснодара. Важнейшими законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность в РФ, являются:

-закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9.07.99г. №160-ФЗ;

-указ Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» от 27.09.93г. №1466.

На уровне субъекта РФ — Краснодарского края — в 1999-2002 годах приняты следующие законы:

82

-закон Краснодарского края «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» от 6.04. 99г. № 166-КЗ;

-«Об инвестиционном налоговом кредите в Краснодарском крае» от 4 июля 2000 го да;

-«О государственной поддержке лизинговой деятельности в Краснодарском крае» от 11 мая 2000 года;

-«О промышленной политике в Краснодарском крае» от 1 ноября 2001 года и другие.

15 января 2002 года принято Положение «О порядке предоставления бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов», а также Решение «О предоставлении бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса в сфере производства».

Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федераций», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Краснодара и устанавливает порядок предоставления бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов субъектов экономики города Краснодара, гарантии возврата бюджетных средств и ответственность заемщика.

Бюджетные средства на инвестиционные проекты предоставляются на срок от 6 до 12 месяцев в пределах финансового года и могут быть выделены для решения социально-экономических проблем города Краснодара по следующим направлениям:

-модернизация и регенерация старого фонда зданий, строительство зданий нового поколения с использованием передовых технологий;

-улучшение экологической обстановки в городе Краснодаре;

83

-развитие транспортных коммуникаций, транспорта и связи;

-модернизация коммунального хозяйства, энерго- и

ресурсосбережение;

-развитие культуры, здравоохранения и образования;

-развитие инфраструктуры гостинично-туристического комплекса;

-модернизация и реконструкция промышленных предприятий,

создание импортозамещающих производств;

- приобретение технологического оборудования по выпуску высококачественной, конкурентоспособной продукции.

Основаниями для предоставления бюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов являются:

- проведение организацией научно — исследовательских или опытно-

конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

- осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

выполнение организацией особо важного заказа по социально-

экономическому развитию города Краснодара или предоставление особо важных услуг населению города Краснодара. Решение об особо важном заказе либо об особо важной услуге принимается городской Думой.

Т.е. основными сферами, которым отдается приоритет при бюджетном финансировании инвестиционных проектов, являются: экологическая безопасность, инновационные технологии, инфраструктура города,

модернизация производств и коммунального хозяйства. Проекты сферы

84

услуг, здравоохранения, спорта, культуры, рекреационной сферы не являются приоритетными при бюджетном финансировании.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности,

обозначенными администрацией города, являются: промышленность (в

частности пищевая), сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь,

информация и коммуникация, экология, туризм, медицинская техника,

высокие технологии, бизнес, связанный с культурой, средства массовой информации -всего 12 направлений инвестиционной деятельности. Т.е. даже если систематизировать направления приложения и использования инвестиционных ресурсов по сферам, можно увидеть достаточно большой разброс финансовых средств, что в итоге не приведет к улучшению состояния ни одного из перечисленных направлений.

Стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций на территории города осуществляется в следующих формах:

-предоставление налоговых льгот в пределах полномочий органов местного самоуправления;

-предоставление налогового инвестиционного кредита,

-предоставление налогового кредита; отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сборов в городской бюджет;

-предоставление бюджетных гарантий администрации города;

-предоставление льготных бюджетных кредитов;

-осуществление реструктуризации задолженности перед бюджетом;

-предоставление иных нефинансовых льгот: заказов, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получение в аренду или приобретению в собственность объектов нежилого фонда и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

-оказание содействия инвесторам в продвижении проектов на федеральном и краевом уровне;

85

- участие администрации города в реализации наиболее значимых и эффективных проектов.

Т.е. можно сделать вывод, что преобладают финансовые инструменты при проведении политики стимулирования инвестиционной деятельности предприятий и организаций города. Нефинансовые инструменты

(зонирование территорий, упрощение правил и процедур оформления организаций и др.) пока еще не являются столь распространенными.

При формировании городской инвестиционной программы социально-

экономического развития города Краснодара до 2005 года были рассмотрены

48 инвестиционных проектов, из которых 43 проекта общей стоимостью 5

млрд. I47 млн. рублей были одобрены [57]. Данные проекты переданы в отраслевые департаменты и управления администрации края для включения в региональную программу социально-экономического развития Краснодарского края до 2005 года.

Однако создание благоприятного инвестиционного климата как одно из направлений деятельности администрации г.Краснодара можно в перспективе рассматривать лишь как часть или одно из направлений стратегического плана развития. Само стимулирование инвестиционной активности в городе, равно как программы и планы социально экономического развития территории, не являются стратегическим планированием. При их разработке не определяется видение будущего образа местного сообщества, а те, ради кого должно осуществляться стратегическое планирование, - население города — никаким образом не привлекается к участию в стратегической деятельности.

Можно сделать вывод, что администрация города ориентируется на сложившуюся ситуацию, а не на видение будущего. Как уже было описано выше, это же отражают и среднесрочные и краткосрочные программы развития промышленного сектора города.

86

Очень показательным в этом смысле является Соглашение между предприятиями и администрацией города, как основной документ,

регулирующий взаимоотношения администрации и предпринимательского сектора в краткосрочный период [19].

Основная цель Соглашения – посредством совершенствования экономических отношений между администрацией города Краснодара и предприятиями, расположенными на территории города, реанимировать городскую промышленность, довести объем производства до показателей до дефолта 1998г., способствуя укреплению материально-технической базы,

прорыву в техническом росте, созданию хороших социальных условий для работников (реактивный подход). В других российских муниципальных образованиях подобные Соглашения не применяются, хотя элементы такого подхода в той или иной степени просматриваются.

Действия по заключению реализации Соглашения не оформлены в виде отдельной программы или проекта, администрацией они рассматриваются как текущие и регламентируются Постановлением Главы администрации города Краснодара «О мерах по совершенствованию экономических отношений между администрацией города Краснодара и предприятиями (организациями), расположенными на территории города Краснодара» [19]. Постановление подразумевает взаимодействие с предприятиями всех отраслей, но в реальности оно касается промышленных предприятий.

Например, в 2000 году для заключения договора на 2001 год было отобрано 44 промышленных предприятия, 4 строительных организаций, 4

предприятия торговли, 4 предприятия транспорта, 3 сельскохозяйственных предприятия.

Отбор предприятий и заключение Соглашения, а также статистическая обработка результатов и доведения их до сведения Главы администрации

87

были возложены на Отдел прогнозирования и планирования реального сектора экономики Управления социально-экономического планирования

администрации города.

Основная проблема, решаемая Соглашением, - устранение последствий обвала производства 1998г. Все предприятия города планировалось разделить на 3 группы: перспективные, нейтральные и находящиеся в упадке

(«неэффективно работающие»).

Работа над Соглашением планировалась в несколько этапов:

1. Создать комиссию по экономическому взаимодействию между администрацией города Краснодара и предприятиями (организациями),

расположенными на территории города Краснодара.

2. Составить перечень предприятий, работающих неэффективно. Под

неэффективно работающими предприятиями подразумевались предприятия,

которые, располагая производственными площадями и мощностями,

инженерной инфраструктурой, практически не участвуют в формировании бюджета. Заключить с предприятиями Соглашение, предусматривающее выездные заседания комиссии с участием руководителей, учредителей и представителей трудовых коллективов; на заседаниях выявлять проблемы работы и обсуждать пути решения; по результатам заседаний комиссия должна вносить в администрацию города и городскую Думу Краснодара предложения по повышению эффективности деятельности предприятий.

3. Параллельно с этим комиссия должна составить перечень предприятий, имеющих перспективы экономического роста, провести их

обследование и заключить Соглашение.

Комиссия, составленная из специалистов администрации города,

отобрала по статистическим данным круг перспективных предприятий;

подготовила документы и представила на обсуждение Думе, которая в свою

очередь приняла решение по включению предприятий в список

88

«перспективных» и организовала подписание договора. На втором этапе предприятия сделали заявку отраслевым подразделениям; отраслевые подразделения, учитывая соглашение, предоставили услугу и включили ее в отчет; а в конце года отдел прогноза обобщил статистические данные и Соглашение на следующий год.

Предприятия оценивались по следующим критериям: прибыльность предприятия и своевременная выплата налогов, тенденции развития, рабочие места и уровень заработной платы, соблюдение трудового законодательства.

Не учитывался: экологический эффект от деятельности предприятия,

травматизм и условия труда, интегрированность предприятия в местную экономику. Т.е. можно сказать, что учитывается только 2 критерия – создание рабочих мест и платежи в бюджет.

На наш взгляд, основная цель, заложенная в Соглашении, - поддержка перспективных предприятий, не реализуется. Как правило, предприятия,

которые могут 'повысить свою прибыль, делают это для получения частнохозяйственной выгоды, а не для получения льгот от администрации.

Устойчивые, развивающиеся предприятия не обращаются за поддержкой к администрации, предпочитая решать все проблемы самостоятельно.

Таким образом, администрация города выполняет два блока функций:

оказание услуг (кредитование, предоставление площадей и т.п.) и

координация деятельности и представительство интересов товаропроизводителей за пределами муниципального образования.

Проблема состоит в том, что реальные действия производят разные отделы разных управлений, не согласовывая друг с другом своих действий.

После заключения Соглашения отдел социально-экономического прогнозирования не взаимодействует с предприятиями и не выполняет пункты Соглашения. Его дальнейшая роль сводится к обобщению

89

информации по итогам работы предприятий и составления прогноза развития этих предприятий.

Контроль результатов осуществляется отделами, информация также остается в отделах, и общей картины нет. Процедуры промежуточного контроля не предусмотрены. В случае если по итогам года предприятие не выполнило условия Соглашения на следующий год администрация его не продлевает.

Складывается система, когда результаты невозможно отследить – каждый отдел «что-то делает». Основная трудность реализации, заключается в том, что предприятия игнорируют инициативу администрации и не только не предоставляют сведений, но и, заключив Соглашение, не обращаются за помощью.

Серьезнейшей проблемой Соглашения является наличие большого поля возможных злоупотреблений: многие моменты не прописаны и носят случайный неформальный характер, очень часто все зависит от субъективной точки зрения.

Анализируя Соглашение можно сделать ряд важных выводов:

1. Соглашение – сильный инструмент мотивации. Определение лучших предприятий города является дополнительной рекламой. Т.е. для предприятия это не дает никакой материальной выгоды, но очень престижно.

2.Соглашение – полностью осуществляется по инициативе и по усмотрению городской администрации, инициативы предприятий не просматриваются.

3. Распределение полномочий осуществляется между подразделениями администрации по отраслевому признаку. Отдел социально-экономического прогнозирования осуществляет координацию только потому, что они занимаются обработкой статистических данных.

90

Реализация Соглашения не требует никакой дополнительной материально-технической базы или финансирования. Средства (например, на уменьшение арендной платы и т.п.) предусмотрено получать за счет сокращения расходной части городского бюджета.

Другая задача Соглашения – работа с неперспективными предприятиями, банкротство для «незначительных» и «вытягивание» социально значимых, крупных предприятий, как правило, предоставляющих большое количество рабочих мест, не была реализована из-за отсутствия средств.

Соглашение не согласуется с программами и проектами промышленного развития города (субъекты – отдел социально-

экономического развития и управление промышленности практически не знают, кто чем занимается) и не соответствует общей концепции, потому что ее нет.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что основными направлениями промышленной политики, проводимой администрацией города Краснодара является развитие импортозаменяющего производства;

поддержка существующих крупных предприятий, предоставляющих большое количество рабочих мест, а также поддержка краснодарского товаропроизводителя. Проводимая политика нацелена на достижение докризисных показателей, а сокращающиеся административные методы регулирования восполняются дополнительными соглашениями и финансовыми инструментами.

Сложившаяся система не создает условия для повышения конкурентоспособности предприятий, а всего лишь пытается повысить меру административного контроля и степень личного воздействия чиновников на них. Администрация не выступает как инициатор, координатор, контролер;

предприятия не доверяют администрации, не проявляют инициативы.