Управление развитием муниципального промышленного комплекса

72

выработать подход к планированию развития города, который позволит мобилизовать необходимые ресурсы и найти «экономическую нишу» города,

т.е. усилить его «жизнеспособность» — способность адекватно реагировать на внешние и внутренние изменения, «сохранять» себя по аналогии с живых организмом [163].

Российские муниципалитеты, получив относительную самостоятельность в решении вопросов местного развития, в той или иной степени осознают необходимость и делают попытки вырваться из экономического кризиса и добиться улучшения социально-экономических показателей. Во многих из них разработаны стратегические документы – план развития, который часто называется стратегической программой,

планом, концепцией, но, не смотря на внешнюю привлекательность, он остается только на бумаге. Это связано, прежде всего, с тем, что, несмотря на название, фактически они являются комплексными долгосрочными планами социально-экономического развития, традиционными для советского периода.

Стратегическое планирование можно определить как «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде» [72]. По содержанию стратегический план не может охватывать все сферы жизни, так как это сделает его слишком громоздким,

невыполнимым, что характерно для комплексного плана. В условиях ужесточения конкуренции между муниципальными образованиями стратегический план должен затрагивать только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития в изменчивой рыночной среде.

Для концентрации усилий на приоритетах города, он должен касаться только тех отраслей и сфер жизни, которые наиболее важны и перспективны

73

для города. Например, для промышленности Краснодара - это пищевая,

легкая, медицинская, топливная отрасли, обладающие наибольшим потенциалом развития.

Одной из основных задач стратегического планирования можно считать повышение конкурентоспособности как города в целом, так и его отдельных отраслей, развитие которых приведет к развитию города.

Поэтому, важное значение имеет выявление перспектив будущего города и на основе его целеполагание. На базе прогноза развития города на перспективу в 10-15 лет можно определить миссию, цели, задачи и конкретные стратегические проекты социально-экономического развития города.

В отличие от стратегического, комплексное планирование опирается на сложившуюся ситуацию и рассматривает образ будущего города как развитие этой ситуации, не учитывая возможности качественных изменений,

появления новых обстоятельств. В условиях рыночной, быстро меняющейся экономики такой подход ведет к тому, что детально рассчитанные показатели не соответствуют реальности.

Другой основной задачей стратегического планирования можно считать снижение неопределенности будущего путем обсуждения,

прояснения, согласования действий участников городского развития.

Стратегический подход – выработка способов согласований, социальных сетей, принципов действий и способов реакции на изменения; комплексный -

четко и детально прописать и увязать все действия, спрогнозировать изменения (предусмотреть) – эта кажущаяся «застрахованность» ведет к тому, что при малейших непредусмотренных изменениях (а все предусмотреть нельзя) весь план зависает, что и показывает опыт.

Поскольку стратегическое планирование ориентировано на перспективу, а не на ответную реакцию, оно предполагает местные

74

инициативы (местных органов власти и других местных организаций) и

активное участие членов местного сообщества в планировании и/или реализации проектов развития, а не только помощь государства или внешних инвесторов, поэтому в настоящее время можно говорить лишь о существовании предпосылок стратегического j планирования в городе Краснодаре.

В первую очередь необходимо отметить, что отсутствует организационная структура (комитет/совет) по стратегическому планированию развития местного сообщества, куда входили бы и представители местного сообщества, и представители различных организаций, а также местных органов власти.

Можно выделить следующие организационные структуры, в какой то мере занимающиеся стратегическим планированием и реализацией промышленного развития города: городская Дума, администрация города,

Совет Директоров.

Для развитого местного самоуправления традиционно, что Городская Дума является основным субъектом планирования социально-

экономического развития города.

Городская Дума города Краснодара — представительный орган городского самоуправления, действующий на основании законодательства Российской Федерации, Краснодарского края, Устава города Краснодара и Регламента городской Думы. Она состоит из 28 депутатов, избираемых на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. К исключительной компетенции городской Думы относится «утверждение планов и программ развития города и отчетов об их исполнении» (статья 33. Полномочия городской Думы) [22].

75

Таким образом, Дума города Краснодара рассматривает уже разработанные планы и программы развития, определяет, насколько они соответствуют приоритетам города.

Обязанность сбора информации и разработки планов и программ развития лежит на администрации города. Так в соответствии со статьей 52

Устава города Краснодара, администрация разрабатывает и вносит на рассмотрение городской Думы проекты планов и программ социально-

экономического развития подведомственной территории, бюджета,

организует их исполнение; получает от предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на подведомственной территории,

необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательные для таких мероприятий согласования.

Непосредственно планированием промышленного развития города занимался Департамент социально-экономического планирования администрации города Краснодара. Развитие промышленного сектора города рассматривается как основное направление развития экономики города. В

реальности Департамент осуществляет только прогнозирование тенденций развития экономики города методом экстраполяции, а также собирает в одну

«программу» отраслевые программы развития, разрабатываемые отраслевыми департаментами, что характерно для комплексного планирования.

В 2001 году для стратегического планирования развития реального сектора экономики и лучшей координации деятельности структурных подразделений администрации г. Краснодара, а также для привлечения к планирования самих предприятий и общественных организаций был создан Совет Директоров города Краснодара [20].

76

Совет Директоров является совещательным органом и образован для рассмотрения вопросов, имеющих важное значение для обеспечения нормального функционирования и развития промышленности г. Краснодара.

При рассмотрении вопросов Совет руководствуется действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Краснодарского края и администрации г.

Краснодара. Совет директоров города Краснодара является общегородским органом, объединяющим руководителей предприятий промышленности,

сельского хозяйства, транспорта, связи, а также строительных организаций и представителей субъектов малого предпринимательства. Он создан для обсуждения, предварительного рассмотрения, оценки вопросов и программ социально-экономического развития промышленного комплекса г.

Краснодара, его основной целью является вовлечение представителей промышленных и предпринимательских структур для решения ряда задач:

-определения стратегических направлений развития экономики города;

-обеспечения режима наибольшего благоприятствования производительным силам города;

-социальной защиты трудящихся;

-развитие и поддержка приоритетных для города отраслей промышленности;

-развитие инфраструктуры города: транспортных коммуникаций,

средств связи и т.п.

Руководящий орган Совета директоров — Президиум возглавляет первый заместитель Главы Администрации города Краснодара, отвечающий за экономический блок вопросов. В состав Президиума входят по два представителя от каждой секции Совета директоров, руководители комитетов Городской Думы (Комитет по промышленности, транспорту,

энергетике, связи, строительству и архитектуре, ЖКХ, предпринимательству,

77

планированию и Комитет по собственности, приватизации, землеустройству,

торговле, сельскому хозяйству), а также руководители структурных подразделений Администрации города, курирующих работу секций [20].

Тем не менее, Совет Директоров за год работы не сформировал концепции промышленного развития города. Это связано, прежде всего, с

недостаточной идентификацией директорами предприятий будущего предприятия с будущим города.

Разработка и реализация стратегического плана промышленного развития города возможна только при достижении взаимодоверия между субъектами бизнеса и администрацией города. На данном этапе необходимо вовлечение субъектов местного хозяйства в решение вопросов развития города и формирование на базе Совета Директоров комитета по планированию.

В Краснодаре, как и во многих других городах Российской Федерации,

существует такой документ, как Стратегическая концепция комплексного развития города Краснодара на 1997-2012 гг. [156], который, к сожалению,

был разработан «в кабинете» и не соответствует реальной ситуации и потребностям местных жителей. Поэтому, несмотря на внешнюю привлекательность, ни один из его пунктов не был выполнен.

Цель Концепции была заявлена как развитие города Краснодара в качестве муниципального хозяйствующего образования Российского государства, по пути обеспечения цивилизованных условий жизни горожанам. Город Краснодар в Концепции рассматривается как стратегический центр формирующегося Южно-Российского экономического региона.

Основной задачей мэрии в области развития промышленного сектора города на тот момент и на стратегическую перспективу объявлялось продолжение целенаправленной и систематической работы по

78

формированию на территории города элементов инфраструктуры современной промышленной политики при условии обеспечения со стороны предприятий обязательств активно участвовать в деятельности всех элементов этой инфраструктуры. При этом главные цели при осуществлении муниципальной промышленной политики концентрируются на двух проблемах — увеличении поступлений в городской бюджет и обеспечение занятости населения. Решить эти проблемы предполагалось за счет создания многоотраслевого и высокотехнологичного промышленного комплекса,

обеспечивающего экономическую самостоятельность города, достижения нормального уровня жизни социально незащищенных слоев населения,

интеграцию на равноправных и взаимовыгодных условиях в общероссийскую систему хозяйственных связей.

По сути, Концепция является описанием слабо связанных проектов и мероприятий и не является стратегической.

Концепция была разработана с учетом основополагающего момента преемственности в работе последующих выборных органов по отношению к предыдущим и должна была охватить следующие периоды [156]:

1997-2000 гг. — период деятельности действующих органов городского самоуправления с итогами их работы;

2001-2004 гг. — время деятельности администрации следующих выборов с учетом периода до 2000 г.;

2005-2008 гг. — период действия администрации выборов 2005г. С

учетом предшествующих периодов;

2009-2012 гг. — период действия администрации выборов 2009 г. С

учетом предшествующих периодов.

Но администрация выборов 2000 года имеет собственный, отличный от прошлой администрации взгляд на развитие Краснодара и на данный момент разрабатывается новая концепция комплексного социально-экономического

79

развития города. На сегодняшний день, можно сказать, что не существует единого направления развития города, существуют отдельные секторальные планы развития.

Анализ программ и проектов, осуществляемых администрацией г.

Краснодара показал, что единой концепции промышленного развития города также не существует. Мероприятия по поддержке городской промышленности носят фрагментарный ситуационный характер. Можно сделать следующие выводы:

1)четко просматривается приоритет краткосрочных, а не долгосрочных целей;

2)акцент делается на распределение имеющихся материальных ресурсов, а не на организационное приращение ресурсов;

3)мобилизационный, а не плановый тип использования ресурсов;

4)ситуация рассматривается как планомерно изменяющаяся в лучшую худшую стороны в соответствии с тенденциями, без учета появления качественно новых факторов;

5)ведомственный, а не программно-функциональный тип структуры управления (который необходим при стратегическом подходе);

6)ориентация на задачи, а не на потребности местного сообщества (и

промышленного сектора) в долгосрочной перспективе;

7)преобладание административной иерархии, "раздача" ресурсов администрацией предпринимателям-просителям, а не равноправное партнерство;

8)раздельное решение вопросов функционирования и развития, а не совместное;

9)опора на административные рычаги власти, а не на авторитет;

10)преобладает подчинение, а не понимание;

80

11)пассивное участие предпринимателей в принятии программ и

проектов;

12)недостаточно открытый характер деятельности администрации.

Четко просматривается реактивный подход к планированию развития,

т.е. модель планирования реабилитации экономики. Такой тип планирования не может решить проблемы промышленного сектора Краснодара и в полной мере содействовать его развитию на благо всего местного сообщества.

Российское федеральное законодательство не регламентирует систему муниципального планирования. Так, Федеральный закон «О

государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» (1995г.) устанавливает порядок социально-экономического планирования внутри государственных организаций, но не затрагивает муниципального уровня. Т.е. местные органы власти имеют достаточную степень свободы в создании собственной системы планирования развития местных сообществ с учетом имеющегося у них опыта и способностей персонала плановых служб. В отношении города Краснодара можно говорить лишь о возникновении предпосылок стратегического планирования.

Современная концепция развития промышленного сектора г.

Краснодара выражается, прежде всего, в инвестиционной политике города.

Так, в октябре 2001 года была сформирована, но не оформлена окончательно, городская инвестиционная программа социально-

экономического развития города до 2005 года [57]. В программу вошли инвестиционные проекты промышленных предприятий, транспорта,

телекоммуникаций и социальные проекты. Наряду с Москвой, Московской областью и Татарстаном, Краснодарский край, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», входит в десятку лидирующих регионов Российской Федерации по инвестиционному потенциалу.