Управление развитием муниципального промышленного комплекса

22

определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов МСУ,

противоречива и далека от системности.

Объем полномочий органов МСУ должен соответствовать предметам ведения и обеспечивать правовую возможность решения вопросов местного значения. Предметы ведения МСУ составляют основу для разработки программ комплексного развития территории МО.

Органы МСУ осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность в МО, управляя муниципальным хозяйством. Муниципальное хозяйство, отражая двойственную природу МСУ, также имеет двойственную природу: оно имеет черты как частного, так и государственного хозяйства;

проявляет себя и как хозяйство, и как властные отношения.

Проблема донесения товаров и услуг до населения МО решается органами МСУ посредством муниципального хозяйства, при этом механизм донесения услуги тем эффективнее, чем более он обеспечивает конкуренцию и право выбора потребителям.

Развитие муниципального хозяйства невозможно без закрепления за ним ресурсов, позволяющих решать вопросы удовлетворения коллективных потребностей населения МО. Важнейшими из ресурсов являются следующие: финансовые, производственные, кадровые и правовые.

Эффективное использование ресурсов позволяет эффективно управлять муниципальным хозяйством и комплексно развивать МО.

Бюджетный процесс должен быть строго регламентирован законодательно: чем подробнее регламентация, чем прозрачнее процесс, тем лучше для МО. Бюджетный процесс не может эффективно осуществляться без финансового контроля как со стороны органов МСУ, так и со стороны государственных органов. Развитие межбюджетных отношений призвано обеспечивать баланс интересов при взаимодействии бюджетов различных уровней и не ущемлять права и потребности МСУ в бюджетной системе России [3].

23

Местные налоги и сборы являются важным источником доходов местных бюджетов, однако в настоящее время в Российской Федерации их доля в общей структуре доходной части бюджетов явно недостаточна.

Действующее законодательство предлагает широкий спектр местных налогов и сборов, но с введением в действие части второй Налогового кодекса их число резко сокращается, что сделает весьма затруднительным реализацию органами МСУ их налоговых полномочий. Органам МСУ следует рационально пользоваться таким эффективным механизмом развития МО,

как налоговые льготы.

В целях повышения эффективности управления местным хозяйством следует использовать программно-целевой метод, который позволяет осуществить централизацию действий как при формировании стратегии решения социально-экономических проблем, так и при определении ресурсного обеспечения ее выполнения, при этом необходимо учитывать

особенности использования этого метода на уровне МСУ.

Целевые блоки программы комплексного социально-экономического развития МО содержат характеристику уровня удовлетворения потребностей населения и прогноз динамики этих показателей. Условия реализации целевой программы зависят как от финансовых ресурсов МО, так и от

эффективности муниципального хозяйства в нем [124].

Использование полученных результатов в практической деятельности органов муниципального образования позволит не только повысить эффективность муниципального управления, но и улучшить качество жизни

его граждан.

Местное городское хозяйство представляет собой наиболее сложный

вариант местного хозяйства. Он включает множество компонентов

(подсистем, структур, объектов), связанных между собой различными видами отношений и связей. Представляется, что можно выделить

экономическую, социальную, организационно-управленческую,

24

пространственную подсистемы [110]. С учетом этого город как хозяйственная система может быть представлен следующим образом (рис. 2).

Являясь частью целого и подчиняясь целостной системе, каждая из подсистем обладает относительной самостоятельностью, внутренней структурой, собственными признаками, интересами, циклами функционирования. Это обусловило то, что местное городское хозяйство традиционно рассматривается с точки зрения отдельных подсистем, что не дает целостной картины.

Xs

Рисунок 2 – Основные структуры местного городского хозяйства

25

На наш взгляд, такая картина может быть построена с учетом:

-социально-экономического характера объекта;

-взаимного влияния, опосредования составляющих его подсистем.

Вышеперечисленные подсистемы взаимопроникают и обеспечивают функционирование друг друга, поэтому городское хозяйство развивается как целостность. Однако это взаимопроникновение не устраняет противоречивого характера городского хозяйства. С одной стороны оно представляет собой целостность, а с другой – это совокупность относительно обособленных элементов со своими механизмами функционирования.

Сложность и противоречивость города как социально-экономического явления задают следующие специфические характеристики муниципального хозяйства как социально-экономической системы:

-большое разнообразие элементов;

-компактность расположения;

-сильное взаимовлияние элементов;

-синергетическое умножение ресурсов отдельных частей.

Эти особенности городского хозяйства позволяют выдвинуть ряд

предположений:

-изменение одного элемента городского хозяйства влечет за собой изменение других;

-изменение одного и того элемента (подсистемы) по-разному влияет на общую систему (городское хозяйство в целом);

-социально-экономическая система городского хозяйства достаточно динамична.

Т. Мясникова [119] рассматривает городское хозяйство как социально-

экономическую систему с точки зрения взаимодействия трех основных субъектов (экономических агентов): населения (домохозяйств), предприятий и органов местного самоуправления (рисунок 3).

27

инфраструктуру; за счет налогов, уплачиваемых предприятиями,

формируется доходная часть бюджета города);

- предпринимательский сектор является органически вписанной частью городского хозяйства, если его экономические интересы согласованы с интересами города как социальной системы, и чужеродным элементом,

если его интересы противопоставлены интересам местного населения.

Ведущее значение в экономике городского хозяйства традиционно имеет промышленный комплекс. Влияние промышленного сектора на социально-экономический механизм муниципального хозяйства сильнее, чем это принято предполагать. Любые изменения промышленного комплекса коренным образом влияют на социально-демографическую структуру города,

образ жизни, социально-экономические отношения в городе, экологию. В

свою очередь социальная и пространственная подсистема во многом определяют урбанизационную экономию, а значит, влияют на особенности структуры городской экономики и место в ней промышленности. Так,

например, в зависимости от отраслевой принадлежности и технологического процесса промышленные предприятия в различной степени (отрицательно или положительно) воздействуют на экологию, особенности зонирования города.

Промышленный комплекс городского хозяйства производит основную часть продуктов и услуг, а значит, влияет на формирование рынков,

особенности внутригородских экономических отношений. Вместе с тем,

промышленный комплекс – основной потребитель капитала, промышленных технологий, человеческого капитала и т.п. В то же время, промышленный сектор является основным налогоплательщиком (т.е. источником финансирования доходов муниципального бюджета).

И наконец, промышленный сектор предоставляет подавляющее большинство рабочих мест в городе, и, следовательно, является основным источником доходов местного населения.

28

1.2 Муниципальный промышленный комплекс

как подсистема местного хозяйства

Промышленный сектор как элемент экономической подсистемы местного хозяйства (его структура, технологии и т.д.) оказывает огромное влияние не только на экономику города, но и на характеристики местного населения (половозрастную, профессиональную структуру, доходы и т.п.),

взаимосвязи между местными сообществами, пространственную подсистему города.

Вопросы структурных изменений в экономике в основном изучались и изучаются на макроуровне, тем не менее, многие положения,

сформулированные для макроуровня, могут быть применены и для местного хозяйства.

Например, такая характеристика как структурный эффект – критерий положительных результатов изменения экономической структуры.

Структурный эффект отражает связь между индексом изменений структуры

(отраслевой) и ростом важнейших показателей динамики хозяйства. Одним из наиболее распространенных показателей при оценке реструктуризации экономики является структура занятости [107, 111, 172]. Естественно, что развитие местного хозяйства определяется не только структурными изменениями. Необходимо учитывать не только ресурсный потенциал и имущество (капитал) предприятий различных форм собственности,

действующих на территории, но и социально-культурные ресурсы. Но так как в советский период структура промышленного сектора не отражала потребностей жителей города, напротив, город рассматривался как

«приложение» к промышленным предприятиям, вопрос реструктуризации местной промышленности на данный момент остается одним из самых актуальных. Наличие интересов города как местного сообщества трактовалось как местничество. Органы местного управления во многом зависели от крупных предприятий. Практически управление городом

29

осуществлялось предприятиями-комплексами: предприятие обеспечивало работу, жилье, социальные гарантии.

Тенденции изменения структуры промышленного сектора местного хозяйства во многом совпадают с тенденциями на макроуровне. В развитых странах общая закономерность отраслевых сдвигов заключается в заметном снижении долей сырьевых отраслей и сельского хозяйства и быстром росте сферы услуг. Для современной индустрии характерно перемещение трудовых ресурсов в сферу услуг и наукоемких отраслей, усложнение технологий,

развитие информатики и телекоммуникаций, что обуславливает необходимость во все более и более квалифицированных и высокооплачиваемых работниках: таким образом повышается уровень жизни населения, необходимость вложений в человеческий капитал (образование) и

т.п.

С другой стороны, ужесточение конкуренции, сокращение жизненного цикла товара, необходимость быстрой реакции на потребности рынка сокращают возможность промышленных предприятий вести развернутую политику по подготовке и переподготовке кадров. На фоне общего роста безработицы существует ощутимый недостаток в кадрах. Не только малые и средние, но и крупные предприятия, нуждаются в механизмах сотрудничества и информационной поддержке.

Экономическая структура города имеет огромное значение для сбалансированности местной экономической подсистемы, ее эффективного и устойчивого развития. Так, успех в экономическом росте большинства стран Запада в немалой степени объясняется глубокими структурными изменениями, обеспечивающими общий динамизм производства и другие положительные качественные изменения.

Российские и зарубежные исследователи (Ю.Г. Саушкин, Б.М. Хорев,

Е.Г. Анимица, Ф.А. Иващенко, А. Мерфи, Гаррис и другие) [153, 168, 28, 111] обращали особое внимание на то, какое место в экономической подсистеме города занимает та или иная отрасль, делая акцент на место

30

промышленности. Они рассматривали экономическую структуру города как элемент экономики страны, то есть использовали макроэкономический производственный подход. В соответствии с этим подходом, для классификации промышленных предприятий больше подходит концепция базовой и небазовой деятельности города [28].

Данная концепция утверждает, что город оправдывает свое существование и развитие в том случае, если его экономическая структура своим функционированием может обеспечить, во первых,

воспроизводственные процессы, обусловленные общественным территориальным разделением труда и направленные на связь с внешним миром (внешние, градообразующие функции), во вторых,

воспроизводственные процессы, удовлетворяющие разнообразные потребности самих горожан, внутригородские нужды и интересы

(внутренние, градообслуживающие функции); в последнюю категорию входят:

- отрасли, которые необходимы для функционирования «внешних» базовых отраслей;

-отрасли, продукция которых по технологическим или иным причинам не может транспортироваться;

-отрасли, обеспечивающие повседневную жизнедеятельность городского населения.

Например, типология город Ю.Г. Саушкина (1950 г.) [153] базируется на учете роли территориального разделения труда. Саушкин выделил 29

типов городов, объединенных в пять групп: центры добычи сырья, газа,

энергии; центры промежуточного производства; центры завершающего промышленного производства; транспортные центры, непроизводящие города.

В 1965 г. Б.М. Хорев [168] предложил типологию город, в которой функциональный тип города определялся соотношением удельного веса населения, занятого в сфере промышленного производства и транспорта, ко