Управление развитием муниципального промышленного комплекса

заставляющей предприятия работать самостоятельно по принципу: деньги должны прирастать за счет рынка, а не казны;

-вовлечение научного и интеллектуального потенциала города в процессы оживления промышленности;

-поддержка местного товаропроизводителя, создание равноправных условий конкуренции на местном рынке, для аналогичных товарных групп местного и импортного производства;

-создание условий для обеспечения конкурентоспособности местной продукции, продвижение ее н внешние рынки;

-создание условий для привлечения средств банков, предприятий и населения в производящие сектора экономики;

-охрана природы и улучшение экологической обстановки на промышленных предприятиях и в городе в целом;

-взаимодействие с другими субъектами Федерации с целью развития научно-технических, торговых и политических связей;

-рационализация структуры промышленности;

-развитие новых наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих производств и т.п.

42

Таким образом, роль местного правительства в рыночной экономике по своей сущности ближе не к органам государственной власти, а к правлению корпорации, где местные жители ведут себя как «акционеры», а

благоустройство территории в широком смысле является своеобразными

«дивидендами». Промышленная политика направлена не только на стабилизацию, но и на развитие промышленного комплекса местного хозяйства. Местная промышленная политика конкретизируется в стратегии развития промышленного сектора местного хозяйства, которая в свою очередь является частью стратегии развития города как социально-

экономического развития.

На протяжении всего советского периода города рассматривались как приложение к промышленным предприятиям. Развитие города связывалось только с развитием промышленности и осуществлялось по планам «центра».

Ведомственное подчинение, как правило, доминировало над территориальным. Развитие города отождествлялось с развитием

«градообразующего» предприятия.

При таком подходе развитие промышленного комплекса являлось самоцелью, то есть средство – развитие промышленности менялось местами с целью – улучшением жизни. В результате интересы местного населения не учитывались. Возникла существенная диспропорция городских территорий: в

крупных городах основную часть территории занимают промышленные и промышленно торговые зоны. Промышленный сектор, который должен являться экономической опорой местного сообщества, стал деструктивным элементом местного хозяйства.

Сегодня на смену диктатуре центра приходит собственная ответственность муниципалитетов за решение вопросов местного значения.

В этих условиях местная промышленная политика должна стать политикой администрации, благожелательной по отношению к рынку, использующей в основном индикативные меры воздействия и рассматривающей промышленные предприятия как равноправных партнеров. В свою очередь,

43

промышленный комплекс необходимо рассматривать как органически вписанную часть социально-экономической структуры города, а само развитие промышленного комплекса – как средство к достижению главной цели развития города – улучшения качества жизни местного населения,

повышению жизнеспособности города как местного сообщества.

Существует несколько подходов к современному пониманию развития промышленного комплекса местного хозяйства [58]. Традиционный подход трактует развитие как наращивание объемов производства, не связывая его с социально-экономическими потребностями местного сообщества. Такой подход ведет не к улучшению жизни местного сообщества, а к его постепенному разрушению. Другая позиция – развитие промышленности рассматривается как часть генерального плана города. Однако, на наш взгляд, генеральный план города, определяющий направления и границы территориального развития города, регулирует только порядок землепользования, не учитывая особенности и приоритеты развития промышленного комплекса.

На наш взгляд, говоря о политике развития города, надо исходить из концепции того, что город – это местное сообщество с его интересами,

социальными связями, чувством сообщества, следовательно, основной целью развития города является улучшение качества жизни местного населения. А

добиться этого можно через развитие местного хозяйства, прежде всего,

промышленного комплекса, при этом экономические и социальные потребности соотносятся как средство и цель. Развитие промышленного комплекса, и даже отдельных отраслей и предприятий, вызывает развитие местного хозяйства в целом. В свою очередь, развитие других элементов социально-экономической системы служит импульсом для развития промышленного комплекса.

Выделим следующие цели/результаты развития промышленного комплекса местного хозяйства:

- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;

44

-насыщение местного рынка товарами и услугами;

-увеличение числа качественных рабочих мест, а следовательно и доходов местного населения;

-благоустройство города силами промышленных предприятий в сотрудничестве с муниципалитетом (промышленные предприятия обладают значительными ресурсами для благоустройства территорий);

-положительные «внешние эффекты» промышленного развития

(переход к новым технологиям в производстве может повлечь за собой потребность в повышении квалификации работников, а, как следствие,

капиталовложения в образовательные структуры; экономическое процветание промышленных предприятий приведет к социальной стабильности в городе).

Так как развитие промышленного комплекса местного хозяйства является органически вписанным компонентом социально-экономического и пространственного развития города как местного сообщества в целом, для организации промышленного развития города применимы подходы,

соответствующие общему социально-экономическому развитию:

самопомощь или опора на собственные силы, техническое содействие.

Техническое содействие заключается в передаче технического опыта,

новых технологий от донора (органов законодательной и исполнительной власти, учебных и научно-исследовательских заведений, организаций сотрудничества, консалтинговых учреждений) промышленному сектору местного хозяйства. Такой подход имеет ряд существенных достоинств. Во первых, техническое содействие позволяет привлечь внутренние и внешние интеллектуальные ресурсы для развития местной промышленности [119]. Во вторых, позволяет использовать опыт развития других городов, развивает сотрудничество между городами и позволяет привлечь внешние ресурсы. В

третьих, использует новые прогрессивные технологии. И наконец, при отсутствии собственных «сил» для развития позволяет инициировать

45

развитие местного сообщества извне. Но это возможно только в том случае,

если соблюдаются следующие условия:

-научно-технический прогресс не должен отождествляться с улучшением;

-новая технология должна соответствовать социокультурным особенностям местного сообщества;

-экономические и социальные цели не должны меняться местами;

-нельзя игнорировать развитие потенциала местного сообщества

(местных ресурсов, человеческого капитала и т.п.), то есть техническое

содействие должно вести к развитию самодостаточности;

-техническое содействие должно отвечать требованиям местного сообщества;

-техническое содействие должно максимально способствовать вовлечению местных жителей в процесс развития местного сообщества,

поддерживать их инициативу, способствовать их самореализации.

В противном случае программы технического содействия могут повлечь за собой понижение жизнеспособности местного сообщества,

разрушение его самодостаточности, потерю инициативы и развитие потребительства со стороны местных жителей и местных органов управления.

Однако, необходимо учитывать, что в долгосрочной перспективе данный подход таит в себе угрозу потери инициативы со стороны местного сообщества, развития «иждивенчества», захвата рынков и капитала

«внешними» промышленными предприятиями в угоду городу,

использования города как сырьевой базы или арены научных экспериментов.

Избежать этого можно используя концепцию опоры на собственные силы [119]. Данный подход исходит из того, что люди хотят, могут и должны сотрудничать при решении проблем своего местного сообщества. Выделяют следующие основные положения концепции опоры на собственные силы:

47

количественной оценке, что требует значительно больших затрат времени и усилий по сравнению с другими подходами;

- игнорируется зависимость местного сообщества от национальной и даже глобальной внешней среды, что плохо влияет на механизмы адаптации и не позволяет использовать внешние ресурсы развития.

Таким образом, самым перспективным среди описанных подходов развития промышленного комплекса местного хозяйства, на мой взгляд,

является концепция опоры на собственные силы с элементами технического содействия. Проведение такой промышленной политики трубет освоения новых управленческих технологий. Тактическое планирование не справляется с этой задачей. Необходимо выработать стратегический подход к планированию развития муниципального промышленного комплекса,

который позволит мобилизовать необходимые ресурсы и найти экономическую нишу города, а также усилить способность адекватно реагировать на внешние и внутренние изменения.

48

2 АНАЛИЗ УСЛОВИЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Г. КРАСНОДАРА

2.1Анализ местного хозяйства города Краснодара

Вкачестве объекта взаимосвязи муниципального промышленного комплекса с другими подсистемами городского хозяйства, а также анализа внутренней структуры функций и тенденций развития муниципального промышленного комплекса был избран муниципальный промышленный комплекс города Краснодара. Выбор объекта был обусловлен тем, что:

-муниципальный промышленный комплекс Краснодара представителен как по составу входящих в него отраслей, так и по объему выпускаемой продукции, обороту капитала и численности занятых;

-муниципальный промышленный комплекс Краснодара включает в себя как объекты, находящиеся в кризисном состоянии и требующие санации, так и объекты, находящиеся в процессе восстановительного экономического роста (прежде всего, пищевая промышленность и, отчасти,

легкая промышленность)

- муниципальный промышленный комплекс Краснодара имеет необходимые ресурсы для того чтобы перейти на новую технологическую основу и эффективно развиваться на рыночных началах.

Для того чтобы определить основные направления промышленного развития города Краснодара, необходимо исследовать экономическую базу местного хозяйства города, тенденции ее изменения, способы реагирования на новые экономические условия, а также определить факторы, оказывающие влияние на экономическую жизнеспособность промышленности. Таким образом, на основе анализа ресурсной базы, можно сделать выводы о том,

является ли сложившаяся структура местной экономики удачной и должна ли она определять направления дальнейшего развития города.

49

В качестве критериев для сравнения используем численность занятых в отраслях экономики. Этот подход широко используетс я западными экономистами для анализа хозяйства городов. Критерий занятости позволяет избежать неточностей в расчетах, например, связанных с инфляцией,

завышенными или заниженными данными о производстве продукции предприятий. Еще одним аргументом в пользу использования этого метода может служить то, что занятость сама по себе является важным показателем социального и экономического развития муниципального образования. Например, критерий занятости был использован в работах Блейкли [148], Н.Н. Михеевой [116], X. Хойта, Олмстеда, Р. Мерфи, Гарриса,

Дункана и Рейса [168, 111] и др.

На первом этапе характеристика экономического развития города может быть дана, исходя из соотношения занятости по секторам городского хозяйства. Необходимо сопоставить первичный (занятость в добывающих отраслях, сельском и лесном хозяйстве), вторичный (занятость в перерабатывающих отраслях промышленности) и третичный (занятость в сфере услуг) сектора городского хозяйства.

Современные критерии экономической оценки городского хозяйства учитывают изменения в соотношении этих трех секторов с учетом роста доли третичного сектора. Чем выше численность и доля занятых в третичном секторе,

тем выше уровень экономического развития города. Соответственно преобладание занятости в первичном секторе свидетельствует о низком уровне развития экономики. Таким образом, структура занятости по трем секторам экономики наиболее показательна в плане характеристики уровня развития городского хозяйства города.

Рассмотрим соотношение занятости в различных секторах экономики г.

Краснодара. Исходные данные представлены в таблице 2.1.

50

Таблица 2.1 – Структура занятости по секторам экономики в г.

Краснодаре [84, 103]

Таким образом, наблюдается общее сокращение численности занятых в хозяйстве города по сравнению с докризисным периодом. Но это сокращение происходит за счет первичного и вторичного секторов городской экономики.

Можно предположить, что это сокращение связано также с перемещением рабочих мест в третичный сектор, в котором на протяжении всего анализируемого периода наблюдается экономический рост и рост занятости.

Третичный сектор составляет в экономике города 70,8%, то есть более 2/3,

что говорит о высоком для России уровне развития хозяйства города.

Такое увеличение доле третичного сектора соответствует мировым тенденциям реструктуризации экономики развитых стран и может трактоваться как положительная тенденция для структуры экономики города Краснодара.

Для более детального анализа структурных изменений в экономике города, а также для выявления структурных изменений в промышленности необходимо проанализировать структуру хозяйства города по отраслям.

На втором этапе анализа экономики необходимо дать характеристику структуры городского хозяйства Краснодара по отраслям занятости в сопоставлении с аналогичными показателями Краснодарского края в целом

(табл. 2.2, 2.3).