Управление развитием муниципального промышленного комплекса

31

всему занятому населению в сравнении со среднесоюзными величинами. Им было выделено 8 типов городов: многофункциональные города, как правило,

республиканские и областные центры; города с преимущественны значением индустриальных центров; города переходного типа между промышленными,

транспортными и непромышленными центрами; промышленные города без ярко выраженной функциональной доминанты; промышленные города-

новостройки; города с преимущественным значением оздоровительных центров; прочие города.

Исходя из типологии городов, разработанной Е.Г. Анимицей и Ф.А.

Ищенко [28], города Урала были разбиты на семь типов (основными критериями данных типологических построений были размер города (по численности населения); экономические функции (структуры занятости);

генетические признаки (возраст города); связь (влияние) с прилегающей территорией; административный статус; характер развитости инфраструктуры; режим демографического воспроизводства населения и др.):

-полифункциональные региональные центры с исключительно высоким уровнем экономического развития, с пониженным режимом демографического воспроизводства, с развитой многоотраслевой инфраструктурой;

-города – индустриально развитые центры, переходные к полифункциональным, с близким к уравновешенному режимом демографического вопроизводства, с высоким уровнем развития социально-

бытовой инфраструктуры;

- города с высоким уровнем экономического развития,

преимущественным значением промышленных функций, пониженным режимом демографического воспроизводства, средним уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры;

32

-города – промышленные новостройки с высоким режимом демографического воспроизводства и хорошо развитой социально-бытывой инфраструктурой;

-города со средним уровнем общего развития – экономические центры с преимущественным значением промышленных функций,

нормальным режимом демографического воспроизводства при среднем уровне социально-бытовой инфраструктуры;

- города с невысоким уровнем экономического развития,

промышленностью регионального значения, невысоким уровнем демографического воспроизводства, недостаточно развитой социально-

бытовой инфраструктурой;

- города с наиболее низким уровнем экономического развития,

промышленностью местного значения, низким уровнем и слабым развитием социально-бытовой инфраструктуры.

Безусловно, с точки зрения использования государством городов как особым образом организованных территорий, пригодных для размещения промышленности этот подход имеет ряд достоинств:

-дает определение об экономических связях, существующих между городом и остальными территориями;

-позволяет лучше классифицировать города по из региональным функциям;

-позволяет измерить роль отдельных промышленных предприятий в экономике города;

-позволяет выявить рынки, на которые необходимо ориентироваться при планировании развития.

Тем не менее, такой подход не учитывает интересы и потребности жителей города, игнорирует целостность города, как социально-

экономической системы.

В рыночной экономике используется несколько иной подход определения специализации (профильности) города (Х. Хойт, Олмстед,

33

Мерфи, Гаррис и др.) [111]. Основной аспект делается не на значение предприятия/отрасли для народного хозяйства, а на тот приток в экономическую подсистему города денежных средств, который обеспечивает экспорт продукции данных предприятий. Предприятия «небазовых» отраслей производят товары и услуги для потребления в пределах города и не вносят в его экономическую подсистему новых денег, они лишь участвуют в их

перераспределении.

Существование конкурентной среды стимулирует выживание тех предприятий, которые наиболее эффективно используют местные условия и ресурсы. Сторонники теории «экономической базы города» утверждают, что появление «базового» предприятия через некоторое время должно привести к увеличению занятости в небазовых отраслях, так как приток новых денег,

увеличение доходов населения должны привести к изменению

потребительского спроса с одной стороны, и с другой стороны «базовое» предприятие может увеличить спрос на услуги «небазовых» предприятий.

Промышленность, как правило, рассматривается как базовая отрасль.

Например, Гаррис [111], при классификации город по их функциям,

выделил следующие типы городов: центры обрабатывающей промышленности, центры розничной торговли, диверсифицированные города, центры оптовой торговли, коммуникативные центры, центры горнодобывающей промышленности, универсальные города, курортные города.

Однако описание промышленного сектора с точки зрения разделения предприятий на базовые и небазовые и определения его места в специализации города не дает полного представления о значении промышленных предприятий для местного хозяйства. При описании промышленных предприятий, с точки зрения значимости для города можно выделить такие критерии оценки, как количество и качество рабочих мест,

создаваемых предприятием, занятость местного населения, связь предприятия с местной ресурсной базой, вписанность предприятия в

34

структуру местной экономики, «внешние эффекты» от деятельности предприятия, величина налоговых поступлений в местный бюджет,

пространственная интегрированность местного сообщества.

Тем не менее, использование различных подходов, их сопоставление дает возможность не только различить содержательные цели исследования,

но и найти подход к решению практических задач, связанных с разработкой политики индустриального развития местного хозяйства. Важно то, что она имеет свои цели и направления, отличные от государственной. Можно сделать вывод, что экономическая политика государства должна быть направлена на повышение эффективности экономической подсистемы страны в целом, а экономическая политика органов местного самоуправления

– на развитие тех сфер промышленности, которые соответствуют вышеперечисленным характеристикам. Надо также учитывать, что в зависимости от роли промышленности в городской экономике муниципльная экономическая политика может быт направлена как на поддержку промышленного сектора, так и на его сокращение либо вытеснение другими отраслями.

Упрощенную классификацию городов с позиции места промышленности в экономической подсистеме города и общую схему реструктуризации экономики этих городов предлагает Мясникова Т.А.[119] (таблица 1.1).

Разнообразие экономической деятельности ведет к диверсификации экономики города. Преобладание промышленного сектора делает город монопромышленным. Можно выделить также ряд промежуточных состояний.

Подобный подход позволил предложить следующую типологию:

1. город – диверсифицированный центр (занятость ни в одной отралси не превышает 20%);

35

2. город с преобладанием промышленного сектора (занятость в промышленности 20-50%, при этом занятость ни в одной другой отрасли не превышает 20%);

Таблица 1.1 – Типы экономических подсистем городов и тенденции их реструктуризации

36

3.город с преобладанием промышленных отраслей (занятость в любой отрасли, кроме промышленности 20-50%, при этом занятость в промышленности менее 20%);

4.промышленный моногород (занятость в промышленности более

50%);

5. непромышленный моногород (занятость в любой отрасли, кроме промышленности более 50%).

Учитывая распределение занятости по отраслям экономики, город Краснодар можно отнести к диверсифицированному центру, профильными видами деятельности которого являются промышленное производство

(17,3% занятых в экономике города), торговля (18,3%), коммуникации

(8,1%), профессиональные услуги (в том числе научное обслуживание).

Краснодар является также административным центром Краснодарского края и сосредотачивает на своей территории административно-управленческие учреждения, информационно-правовые службы, учреждения медицины,

высшего образования.

1.3 Принципы муниципальной промышленной политики

Муниципальная промышленная политика во многом определяет как состояние промышленного комплекса местного хозяйства, так и состояние экономической подсистемы в целом.

Вмешательство государственной (на макроуровне) и муниципальной

(на уровне поселения) власти и деятельность экономических агентов в той или иной форме характерно для всех экономических систем, в том числе для развитой рыночной экономики. Большинство экономических учений в той или иной степени признают, что активное вмешательство центральных и территориальных органов власти в экономику, в первую очередь связано с шестью «дефектами» рыночной экономики [179]. Во первых, это циклическое развитие экономики; политика государства может ослабить

37

проявления экономического цикла, сокращая экономический спад и препятствуя перегреву конъюнктуры в период экономического подъема.

Во вторых, это существование общественных благ, которые рынок не способен производить из-за ряда причин; государственная и муниципальная власть делят между собой обязанности обеспечение производства таких благ.

В третьих, это существование «внешних эффектов» или экстерналий.

Поскольку внешние эффекты имеют внерыночный характер и обусловлены

«отсутствующими рынками», при их проявлении необходимо государственное (либо муниципальное) вмешательство.

Вчетвертых, при недостаточной или недоброкачественной информации, фирмы и потребители могут предпринимать действия, которые не отвечают их собственным интересам; поэтому государственные и муниципальные структуры осуществляют общее регулирование условий работы, контролируют и сортируют продукты питания, устанавливают требования (стандарты) к внешнему виду и безопасности потребительских товаров и т.д.

Впятых, тенденция образования монополий обусловливает необходимость государственного (в случае монополиста на уровне страны)

или муниципального (если предприятие является монополистом на уровне местной экономики) вмешательства, ограничивающего их власть над рынком.

И, наконец, признание обществом такого понятия как насущные блага.

Рыночные структуры не могут обеспечить равномерное распределение национального дохода, и следовательно, обеспечить все население насущными благами. Государство может повлиять на перераспределение доходов, облагая налогом одних и давая преимущество другим.

Таким образом, роль муниципальной власти очень значима, и, в то же время, противоречива. Во первых, местное правительство многолико – его роль выходит далеко за рамки хозяйственной деятельности. Во вторых, в

разных странах существуют различные варианты распределения функций

38

общественного управления между уровнями власти. Одни и те же функции могут выполняться центральными органами, могут быть предметом совместного ведения центра и местных правительств, и наконец, могут входить в исключительную компетенцию местного правительства.

Местное правительство может выступать в двух ролях [162]:

- власть как таковая (издает законодательные акты, определяет

«правила игры» и осуществляет административное регулирование), то есть выступает как внешняя сила по отношению к хозяйству;

- как собственник некоторых отраслей хозяйства или отдельных предприятий (непосредственно осуществляющих экономическую деятельность), то есть как экономический субъект.

Обе эти стороны деятельности местных органов власти воздействуют на характер функционирования как местного хозяйства в целом, так и на его составляющих подсистем.

Воздействие местного правительства на промышленный комплекс местного хозяйства выражается в местной (городской) промышленной политике. Существует множество определений муниципальной промышленной политики, но все они сводятся к тому, что это деятельность

(совокупность мероприятий, система нор и правил и т.п.) органов местного самоуправления по регулированию функционирования и развития промышленного комплекса экономической подсистемы города. Однако следует уточнить, что основная цель этого регулирования – использование промышленности как инструмента развития экономической подсистемы города для улучшения качества жизни местного населения. Таким образом,

муниципальная промышленная политика – это деятельность органов местного самоуправления по регулированию промышленного развития

(через оказание помощи и ограничение) экономической подсистемы города с целью повышения качества жизни местного населения.

Основным субъектом местной промышленной политики в России является, как правило, структурное подразделение администрации города и

39

соответствующие комитеты городской Думы. Предприятия промышленного сектора местного хозяйства являются объектом управления и в то же время субъектом промышленной политики, равноправным партнером местного правительства. Предприниматели могут выражать свои интересы через предпринимательские объединения различного типа (ассоциации, союзы,

торгово-промышленные палаты и т.д.).

Муниципальная промышленная политика основывается на совокупности взаимосвязанных принципов:

-стержневая и градообразующая роль промышленного комплекса в составе хозяйства города;

-системный характер отношений, складывающихся в муниципальном промышленном комплексе;

-центральная, системообразующая роль муниципальной собственности в процессе развития промышленного комплекса города

(редукция данной формы собственности выводит указанный комплекс за

пределы городского хозяйства, отчуждает его от города);

-фундаментальное значение социально-экономической инфраструктуры для развития промышленного комплекса;

-учет экономических интересов основных субъектов-участников промышленного комплекса;

-динамическое согласование указанных интересов с помощью всего арсенала инструментов муниципальной промышленной политики;

-опора на человеческий капитал города как креативный ресурс,

обеспечивающий инновационный характер воспроизводственного процесса в промышленном комплексе.

Смысл местной промышленной политики состоит в формировании условий для успешного развития промышленного комплекса местного хозяйства в интересах развития собственно города и согласование их с общенациональными и региональными целями и интересами.

40

При разработке муниципальной промышленной политики и выборе методов ее осуществления необходимо учитывать следующие основные положения, базирующиеся на принципах партнерства в рыночной экономике

[164]:

1) взаимодействие местного правительства и предприятий промышленного комплекса на основе партнерства всегда более эфективно,

чем их действия по отдельности;

2) существует три типа сфер городской экономики: первый тип – это сферы, запретные для вмешательства местного правительства; второй тип – это сферы, в которых государственное вмешательство может помочь функционированию рынка, преодолению сбоев в его работе, компенсировать его недостатки; третий тип – это сферы, в которых рынок по своей природе не может обеспечить регулирующее воздействие, и здесь государственные структуры выступают в роли единственного регулятора;

3) должны соблюдаться три основных принципа вмешательства местного правительства в функционирование рыночной экономики:

-«вмешивайтесь в крайних случаях» - пусть рынок делает свое дело до тех пор, пока не станет совершенно очевидным, что лучше вмешаться, чем занимать выжидательную позицию;

-отслеживайте результаты и балансируйте» - постоянно следите за тем, как интервенция воздействует на внутренние рынки;

-«вмешивайтесь открыто» - интервенции должны быть простыми и понятными субъектам рыночной экономики и подчиняться больше правилам,

чем действиям официальных лиц.

Для достижения целей муниципальной промышленной политики используются методы правового регулирования; административные и организационно-распорядительные; методы налогообложения; финансовые методы. Леонов С.Н. [119] предлагает следующую классификацию методов промышленной политики (таблица 1.2).