Управление развитием муниципального промышленного комплекса

91

3 МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса

Формирование механизма управления развитием муниципального

промышленного комплекса исходит из концепции данного процесса, то есть

из последовательного определения:

-основных функциональных характеристик данного процесса;

-базовых элементов инфраструктуры указанного комплекса;

-состава субъектов – участников процесса развития муниципального промышленного комплекса;

-способа взаимодействия указанных субъектов в процессе развития муниципального промышленного комплекса.

Анализ основных результатов развития муниципального промышленного комплекса города Краснодара, системы управления им,

места и роли данного комплекса в составе муниципального хозяйства позволяет следующим образом сформулировать основные функциональные характеристики муниципального промышленного комплекса, присущие процессу рыночных преобразований:

- индустриальное качество отношений, технологически,

организационно и функционально заложенное в условиях директивного хозяйствования. В составе муниципального промышленного комплекса почти нет элементов, обеспечивающих появление и рост новых технологий,

то есть формирование задела на будущее;

- имущественная раздробленность комплекса. Приватизация и предшествующее разграничение федеральной, региональной и муниципальной собственности распределили права собственности таким образом, что целостность отношений муниципального промышленного

92

комплекса была разрушена. Более того, город в своем хозяйственном пространстве перестал доминировать, о чем свидетельствует структура отношений собственности. По результатам приватизации многие элементы муниципального промышленного комплекса попали под контроль держателей акций, не способных инвестировать развитие принадлежащего им имущества;

-отсутствие у города собственных достаточных источников инвестирования даже той небольшой части муниципального промышленного комплекса, которая осталась в собственности города. Местные бюджеты не обеспечивают инвестиционные потребности городов. Поскольку на масштабное расширение доходных источников муниципального бюджета рассчитывать не приходится, необходимо искать новые интегративные формы привлечения инвестиций в развитие муниципального промышленного комплекса;

-дезинтеграция муниципального промышленного комплекса из состава местного хозяйства. Новые рыночные элементы рыночного хозяйства

(новая сфера услуг, рынки, коммерческие образовательные структуры,

виртуальные организации и др.) развиваются практически без взаимодействия с указанным комплексом; происходит его функциональное отчуждение.

Инфраструктура муниципального промышленного комплекса образует его несущую конструкцию, обеспечивая устойчивость функционирования и развития, взаимосвязи между элементами комплекса и его обмен с внешней рыночной средой. Современные представления об инфраструктуре основываются на понятии институциональной матрицы, фиксирующем общность элементов, обеспечивающей их внутреннее упорядочивание и алгоритм протекания хозяйственных процессов внутри комплекса, единую технологическую основу функционирования всех элементов промышленного комплекса, а также экономию всех его участников на трансформационных и трансакционных издержках.

93

Элементы инфраструктуры муниципального промышленного комплекса можно классифицировать по различным признакам – организационному, структурному, отраслевому и др. задачи настоящего исследования предполагают функциональную классификацию,

позволяющую оценить элементы указанной инфраструктуры под углом зрения процесса развития муниципального промышленного комплекса:

-технологические коммуникации, обеспечивающие приток основных ресурсов для комплекса;

-коммуникации, обеспечивающие рыночное взаимодействие комплекса с внешней средой;

-экологические коммуникации, обеспечивающие выведение и утилизацию отходов производства комплекса;

-социально-информационные коммуникации, обеспечивающие получение, обработку и выход необходимой деловой информации, а также взаимодействие промышленного комплекса с социальной средой местного сообщества;

-система подготовки и повышений квалификации персонала для муниципального промышленного комплекса, локализованная в городском хозяйственном пространстве.

В состав субъектов экономических отношений, складывающихся в процессе развития муниципального промышленного комплекса, входят:

- собственники капитала предприятий комплекса (и, прежде всего,

город как ведущий, определяющий стратегию развития комплекса

собственник);

-специалисты и менеджеры, совокупность которых составляет техноструктуру промышленного комплекса; техноструктура определяет качество экономического развития;

-исполнительный персонал предприятий комплекса.

Процесс развития детерминируется, прежде всего, взаимодействием

первых двух из перечисленных выше субъектов. Каждый шаг вносит

94

существенные изменения в отношения субъектов муниципального промышленного комплекса, трансформирует их экономические интересы,

поэтому стратегически оправданным будет подход к взаимодействию данных субъектов на основе согласования их интересов.

Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса базируется на оптимизации основных функциональных характеристик данного комплекса, создании необходимых базовых элементов его инфраструктуры, обеспечении эффективного взаимодействия субъектов – участников процесса развития муниципального промышленного комплекса на основе институционального согласования их экономических интересов.

Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса

Обеспечение эффективного взаимодействия субъектов развития комплекса на основе согласования их интересов

Рисунок 7 – Основные элементы концепции управления развитием муниципального промышленного комплекса

Исходя из заданной концепции управления развитием муниципального промышленного комплекса, последний рассматривается нами как совокупность предприятий, имущественных комплексов, объектов

95

инфраструктуры, а также как комплекс технологий, средств производства,

вспомогательных элементов, обеспечивающих удовлетворение общественных потребностей на основе межфирменной и межотраслевой интеграции в рамках целостного муниципального воспроизводственного процесса, соединенных структурно и функционально таким образом, чтобы на заданном множестве условий стратегии развития реализовать множество целей.

Рассматривая муниципальный промышленный комплекс в контексте регионального воспроизводственного процесса, нам представляется, что в основе регулирования развития предприятий промышленности должен быть применен программно-целевой метод, увязывающий цели и ресурсы для их реализации с помощью программ, каждая из которых должна включать комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей,

упорядоченных в виде дерева целей (рисунок 8).

Можно сделать вывод, что современному историческому этапу соответствует подход к развитию муниципального промышленного комплекса как к эволюции в процессе воспроизводства. В этом смысле его экономическое развитие – это последовательная, циклическая, проходящая определенные фазы и стадии деятельность, в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами.

По нашему мнению, стратегия развития муниципального промышленного комплекса должна представлять собой комплекс мер,

регулирующих воздействие на экономику, осуществляемых в интересах населения органами местного самоуправления, или при их участии, в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории, повышение эффективности его использования,

повышение конкурентности местных предприятий, посредством улучшения условий хозяйствования и создания благоприятного инвестиционного климата.

96

Постановка цели – создание условий развития муниципального промышленного комплекса

Определение способов реализации цели

-финансовые

-управленческие

Практическая реализация цели

Результат развития комплекса

Рисунок 8 – Дерево целей концепции управления развитием

муниципального промышленного комплекса

97

Базовыми принципами формирования концепции управления

развитием муниципального промышленного комплекса являются:

-сочетание глубокого профессионализма в разработке стратегии с широким общественным обсуждением;

-использование процесса работы над стратегией для активизации хозяйственной деятельности предприятия;

-создание механизма трансформации стратегии в конкретные программы и мероприятия по повышению эффективности хозяйственной деятельности предприятий промышленности.

Комплексный подход к определению управления развитием

муниципального промышленного комплекса позволяет выделить три уровня

этого процесса:

-обоснование общих целей и инструментов управления развитием муниципального промышленного комплекса;

-разработка стратегического плана экономического развития промышленных предприятий, входящих в комплекс и находящихся в муниципальной собственности;

-формирование целостного механизма стратегического управления развитием муниципального промышленного комплекса.

Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса – многозначное понятие, охватывающее описание собственно стратегии развития и механизма стратегического управления развитием предприятий промышленности муниципального образования.

Основными направлениями концепции управления развитием муниципального промышленного комплекса являются:

-поддержка предприятий всех организационных форм, особенно градообразующих;

-привлечение внешних инвестиций;

-поддержка внутренних инвестиций, содействие расширяющимся предприятиям в поиске зданий и земельных участков;

98

- содействие инновациям, распространению передовых технологий,

росту качества продукции;

- маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры).

В рамках предлагаемой концепции можно выделить такие основные инструменты управления развитием муниципального промышленного комплекса, как развитие инфраструктуры; финансовая помощь;

регулирование местных налогов и тарифов; управление муниципальной недвижимостью; планирование землепользования; информирование и консультации.

Механизм реализации концепции управления развитием муниципального промышленного комплекса включает следующие этапы:

1 этап. Разработка стратегии развития муниципального промышленного комплекса. На этом этапе на базе анализа и прогноза экономической ситуации выявляются проблемы, формируются идеи проектов и определяются основные направления деятельности местной власти в регулировании и создании условий развития и поддержки предприятий, в частности, создание сети консультационных органов, прямая и косвенная финансовая поддержка.

2 этап. Привлечение инвесторов, создание агентств развития для работы с инвесторами; упорядочивание работы с земельными участками,

предназначенными для освоения, введение кадастров и регистров,

информационных баз о состоянии рынков недвижимости, труда и т.д.

3 этап. Создание и поддержка оргструктур, реализующих стратегию развития – торгово-промышленных палат, агентств поддержки предприятий и предпринимательства, научных парков, бизнес-инкубаторов, агентств развития и т.д.; создание в структуре управления муниципальным образованием подразделений с функциями содействия экономическому развитию предприятий, нацеливание работников местных органов управления на всемерную их поддержку.

99

Основными целями концепции управления развитием муниципального

промышленного комплекса являются:

-стабилизация уровня развития промышленного производства;

-развитие секторов промышленности;

-стимулирование инвестиционной деятельности;

-сохранение научно-производственного потенциала;

-развитие конкуренции на рынке промышленной продукции;

-повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей;

-смягчение социальных последствий, сопровождающих структурную перестройку промышленности.

Нами выделены следующие основные направления регулирования и

управления развитием муниципального промышленного сектора:

-формирование управленческой системы в промышленности,

-обеспечивающий баланс общественных интересов;

-создание системы взаимодействия органов местного самоуправления с частными и приватизированными предприятиями,

общественными объединениями промышленников;

-эффективное управление долями муниципальной собственности;

-содействие формированию и деятельности финансово-

промышленных групп;

-формирование портфеля муниципальных заказов для обеспечения городских нужд;

-формирование системы участия в развитии законодательной базы и совершенствовании существующих нормативных актов;

-создание системы экономического мониторинга в промышленности,

совершенствование форм и методов статистических наблюдений в целях

поддержки и развития местного товаропроизводства;

предпринимательства;

100

-разработка городских программ, связанных с реструктуризацией промышленного производства;

-анализ состояния и тенденций изменения рынков промышленной продукции;

-аккумулирование целевых средств для перепрофилирования неэффективных предприятий, имеющих важное значение для муниципального образования, для организации новых производств и создания дополнительных рабочих мест;

-создание конкурентной рыночной среды.

Комплекс данных направлений обеспечит эффективность и устойчивость развития муниципального промышленного комплекса, а также создаст условия для расширения рыночного взаимодействия с промышленными предприятиями других городов, будет стимулировать согласованные действия и обеспечит создание межмуниципального рынка для свободного перемещения товаров и услуг.

Можно сделать вывод о том, что предлагаемый механизм управления развитием муниципального промышленного комплекса основывается на комплексном подходе к обоснованию муниципальной промышленной стратегии развития предприятий, выбору потенциально развивающихся инструментов воздействия на их ресурсную базу развития (рис. 9).

3.2 Поле базовых стратегий развития муниципального

промышленного комплекса

Вопрос о стратегиях развития муниципального промышленного комплекса относится к числу наименее разработанных в отечественной экономической литературе. Ситуация вполне объяснима. Стратегия есть способ концептуального планирования, осуществления, анализа и контроля человеческой деятельности.