Управление развитием муниципального промышленного комплекса

101

Орган управления муниципальным образованием

Концепция управления развитием муниципального промышленного комплекса

Рисунок 9 – Механизм управления развитием муниципального

промышленного комплекса

Институциональное стратегическое поле промышленной политики

города еще только складывается; отсюда и неразработанность вопроса о

стратегиях. Отметим, что речь идет не о плане, а о стратегии рыночного

характера. Она отличается от привычного плана целым рядом специфически

рыночных характеристик:

102

в ней содержится рыночная неопределенность – движение в заданном направлении происходит, ресурсы для этого движения есть, но результат отнюдь не запрограммирован и не гарантирован;

в ней воплощены разнообразные риски (потери ресурсов, остановки процессов, получение отрицательного финансового результата и т.д.);

реализация избранной стратегии носит вероятностный характер.

На формирование стратегии оказывают влияние многие факторы.

Взаимодействие этих факторов носит специфический характер для каждой отрасли и всегда изменяется во времени. К основным факторам,

формирующим стратегии, можно отнести следующие [131]:

-социальные, политические, гражданские и регулирующие нормы;

-привлекательность отрасли и условия конкуренции;

-специфические рыночные возможности и угрозы;

-философия бизнеса и этические воззрения менеджеров;

-ценности и культура.

Следовательно, стратегия – это:

-обобщающее понятие, объединяющее различные аспекты деятельности и находящее свое выражение во всем, что определяет жизнедеятельность хозяйствующего субъекта;

-способ взаимосвязи целей и средств их достижения в определенном поле ограничений и возможностей.

Одним из эффективных современных подходов, позволяющим классифицировать стратегии, является выделение функциональных направлений деятельности внутри того или иного развития муниципального промышленного комплекса. С этих позиций стратегии можно разделить на:

-функциональные стратегии, ориентированные на внутреннюю сферу деятельности объекта управления;

-функциональные стратегии, проявляющиеся, в основном, во внешней сфере.

103

К первому виду относятся стратегические решения в области планирования, контроля, координации, структурного построения, мотивации,

информационного обеспечения.

Внутренние стратегии в большей степени связаны с оперативными действиями по приведению управляемой системы в соответствие с изменениями во внешней среде.

Ко второму виду относятся стратегии: инвестиционные,

ресурсообеспечения, политические, экологические, технологические,

маркетинговые.

Помимо общих стратегий, направленных на повышение конкурентоспособности, существуют классификации стратегий,

определяющие изменение их масштабов. Например, стратегия развития бизнеса по Ф. Котлеру [88]:

1)концентрированного роста: усиления позиции на рынке, развития рынка, развития продукта;

2)интегрированного роста: обратной вертикальной интеграции,

впередиидущей вертикальной интеграции;

3) диверсифицированного роста: центрированной диверсификации,

конгломеративной диверсификации;

4) стратегия сокращения: ликвидации, сбора урожая, сокращения расходов.

Пытаясь адаптировать сущность и принципы стратегические управления к условиям переходной экономики, российские авторы [157]

предлагают иную классификацию стратегий:

-стратегия стабильности – сосредоточение на существующих направлениях бизнеса и поддержка их;

-стратегия роста – увеличение организации, часто через проникновение и захват новых рынков (разновидностью стратегии роста является вертикальная и горизонтальная интеграция, которая, в частности,

104

проявляется через поглощение, слияние, присоединение и создание совместных предприятий);

- стратегия сокращения применяется в тех случаях, когда выживание организации находится под угрозой (разновидностью отмеченной стратегии являются: стратегия разворота – отказ от неэффективного использования ресурсов и поиск новой стратегии; стратегия отделения – продажа структурного подразделения или выделение его в самостоятельную организацию; стратегия ликвидации – распродажа активов).

Классиком стратегического управления в мировой экономической науке справедливо считается М. Портер [131]. Анализируя объективные условия и возможности развития конкурентных хозяйствующих субъектов

(независимых друг от друга лиц и корпораций), М. Портер следующим образом определяет три основных подхода к выработке стратегии развития хозяйствующего субъекта:

1.Обеспечение лидерства в борьбе за минимальные издержки хозяйственной деятельности (в этом случае упор делается на производственные факторы – внедрение новых технологий, реорганизацию дела, повышение квалификации наемного персонала, инициирование менеджеров и т.п. Маркетинг, финансы, и денежные потоки остаются на втором плане). Такой подход к развитию был характерен для японских фирм

в50-е – 70-е годы ХХ века;

2.Обеспечение лидерства в специализации (акцент делается на свое фирменное «Я» - на торговую марку, повышение качества, максимальное приспособление продукта к потребностям потенциальных покупателей; все это - факторы маркетинга);

3.Обеспечение господства на определенном сегменте рынка (акцент делается на факторы менеджмента – доскональное изучение собственных достоинств и недостатков, изучение конкурентов, определение способов блокировки и подавления конкурентов. В итоге формируется сегментарное конкурентное преимущество большой мощности.

105

В дальнейшем М. Портер [131] использует эти три подхода для определения и обоснования следующих базисных стратегий развития хозяйствующих субъектов – концентрированного роста, интегрированного роста, диверсифицированного роста и сокращения. Приведенные выше базисные стратегии напрямую неприменимы к муниципальной промышленной политике. Однако подходы к их разработке универсальны и могут быть использованы для разработки и обоснования комплекса стратегий развития муниципального промышленного комплекса. Речь идет о сути данных подходов, об их строении. Все приведенные подходы нацелены на формирование преимуществ по какому-то определенному фактору – будь то фактор маркетинга, управления или ресурсно-производственный фактор.

Стратегия тем самым изначально нацеливается на конкретный фактор.

Именно такой методологический подход мы и возьмем за основу при разработке стратегии развития муниципального промышленного комплекса.

Промышленная политика города должна быть стратегически ориентирована. В работе рассматриваются совокупность потенциально возможных применительно к условиям местного хозяйства среднего российского города на современном этапе развития экономики России базовых стратегий, которые задают институциональное стратегическое поле.

При этом в основание такого стратегического поля положены фундаментальные принципы стратегического управления и установленные в работе функциональные характеристики муниципального промышленного комплекса.

Конституирующие стратегическое поле промышленной политики города базовые стратегии определены нами по принципу выделения доминирующих факторов данной политики. К таким факторам в современных российских условиях могут быть отнесены:

- фактор участия местных городских властей в развитии муниципального промышленного комплекса (речь идет о мере и способах такого участия);

106

- фактор традиционной или инновационной ориентации развития муниципального промышленного комплекса.

С учетом выбранных доминирующих факторов в институциональном стратегическом поле промышленной политики локализованы следующие базовые стратегии развития муниципального промышленного комплекса:

- стратегия самоустранения, в рамках которой муниципальные власти преследуют цели неучастия в функционировании и развитии промышленного комплекса, последовательно сокращают свое имущественное, финансовое и инвестиционное присутствие в нем.

Результатом реализации данной стратегии является фактическое сворачивание активной муниципальной промышленной политики; город просто наблюдает за собственным промышленным комплексом;

-поддерживающая стратегия, в рамках которой муниципальные власти ограничиваются мерами антикризисного характера в отношении своего промышленного комплекса. Город не берет на себя бремя капиталовложений в инфраструктуру; муниципальный бюджет развития не становится центром притяжения инвестиционных ресурсов из различных источников, а его собственные ресурсы явно недостаточны;

-традиционная инвестиционная стратегия, ориентированная на поддержку городского промышленного комплекса по уже устоявшимся направлениям его развития. Промышленный комплекс развивается на основе консолидации инвестиционных ресурсов из городского бюджета развития,

частных источников и средств финансовых организаций, однако инвестиционные потоки адресованы старому индустриальному базису данного комплекса. Интересы развития высокотехнологичного промышленного бизнеса в рамках данной стратегии явно недооцениваются;

новые «точки роста» остаются без поддержки;

- инновационная инвестиционная стратегия, ориентированная на преимущественную инвестиционную поддержку высокотехнологичного сегмента городского промышленного комплекса. Город в рамках данной

107

стратегии не только консолидирует достаточные инвестиционные ресурсы на развитие своего промышленного комплекса, опираясь на бюджет развития,

но и использует потенциал синергии инвестиционно-инновационных программ, разработанных на организационной основе бюджета развития.

Мы сформулировали четыре базовые стратегии развития муниципального промышленного комплекса. Надо иметь в виду, что данные основные стратегии в чистом виде практически не реализуются. Базовый – значит элементарный, исходный, лежащий в основе. Реальная практика всегда имеет дело не с абстрактными основными стратегиями, а с их конкретным переплетением, синтезом. Схема основных стратегий развития муниципального промышленного комплекса приведена на рисунке 10.

Базовые стратегии развития муниципального промышленного комплекса

Рисунок 10 – Базовые стратегии развития муниципального промышленного комплекса

Рассмотрим сценарии развития муниципального промышленного комплекса города Краснодара в рамках реализации каждой из активных базовых стратегий.

108

Сценарий 1. Реализация поддерживающей стратегии, приведет, на наш взгляд, к постепенной деградации промышленного сектора без развития других отраслей.

Отсутствие новых технологий, обновления основных фондов и грамотного маркетинга приведет к потере конкурентоспособности продукции промышленных предприятий города и вытеснению ее импортными аналогами. Особенно это затрагивает крупные и средние предприятия,

которые, как показал анализ, постепенно сокращают объем выпускаемой продукции и количество рабочих мест, а уровень заработной платы в промышленности все больше отстает от городского.

В городе растет безработица. Часть высвобождаемых работников перемещаются в малые предприятия, либо переходят в другие отрасли экономики (торговлю и общепит). Так как основной бюджетоформирующей отраслью является промышленность, доходная часть бюджета резко сокращается, при этом расходная увеличивается. Сокращение потребительского спроса, в свою очередь, снижает темпы развития и других отраслей. Постепенно город теряет свои позиции и вступает в затяжной кризис.

Сценарий 2. Традиционная инвестиционная стратегия, а на наш взгляд,

именно такая политика развития муниципального промышленного комплекса реализуется в настоящее время в городе Краснодаре, соответствует развитию промышленности и других отраслей на уровне сложившихся тенденций.

В рамках этой стратегии администрация города строит свою политику на основе сложившихся тенденций. Осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития. Планирование осуществляется «в кабинетах», без вовлечения населения. Приоритеты развития не проставлены. Предприниматели воспринимают разработанную программу как нечто внешнее, навязанное извне, как очередную попытку давления и не связывают будущее своих предприятий с будущим города.

109

Сложившаяся структура экономики признается в этих условиях если не наилучшей, то, по крайней мере, неизбежной. Работа ведется с уже существующими предприятиями.

Промышленный сектор развивается, но экстенсивно. При медленном сокращении рабочих мест на крупных и средних предприятиях,

производительность и объем выпускаемой продукции растет, но она неконкурентоспособна с импортными аналогами. За счет мер поддержки кубанского товаропроизводителя удается сохранять предприятия «на плаву»,

но всегда существует угроза их вытеснения. Официально роста безработицы практически не наблюдается, но присутствует скрытая безработица,

связанная с перегрузом или недогрузом рабочих мест.

Малые промышленные предприятия развиваются более интенсивно по сравнению с крупными и средними. Наблюдается рост количества малых предприятий. Их продукция более конкурентоспособна, они более динамичны, но у них остаются проблемы с привлечением инвестиций и инфраструктурным обслуживанием.

Существуют проекты поддержки промышленности в рамках комплексной программы развития города, но четко выделенных приоритетов нет. Акцент делается на сложившуюся специализацию города, на предприятий существующих отраслей промышленности. Новые возможности игнорируются. Другие отрасли тоже развиваются, но менее интенсивно, чем могли бы. Большинство из них по прежнему находятся в теневом секторе,

что мешает формированию доходной части бюджета.

Несмотря на кажущееся развитие, его темпы замедляются, а город постепенно «проигрывает».

Сценарий 3. Реализация инновационной инвестиционной стратегии соответствует сценарию развития промышленности и других отраслей города на основе стратегических приоритетов. В данном случае администрация выступает инициатором разработки стратегического плана развития муниципального промышленного комплекса, для чего привлекаются

110

широкий круг предпринимателей, общественных организаций, специалистов.

Акцент делается на интерактивность, вовлечение населения в процесс планирования и реализации.

Стратегический план развития муниципального промышленного комплекса базируется не на сложившихся тенденциях, а на приоритетных направлениях развития, например: наука и образование, наукоемкая высокотехнологичная промышленность, пищевая и медицинская промышленность, инфраструктурные услуги бизнеса, модернизация коммунального хозяйства и другие.

Элементы подобной стратегии реализуются и сейчас. Так, например, в

рамках городской инвестиционной программы социально-экономического развития был поддержан проект «Техническое оснащение работ по бестраншейной прокладке подземных трубопроводов, ремонту и замене систем водоснабжения, канализации и иных трубопроводов на территории города Краснодара и Краснодарского края».

Данная стратегия представляется особенно актуальной для северо-

восточной территориальной зоны города Краснодара, в которой сконцентрированы четыре электронных по своему профилю предприятия,

ранее функционировавших в интересах ВПК. Их инфраструктура, персонал,

нематериальные активы и связи с разработчиками, поставщиками элементной базы и потребителями позволяют реализовать инновационную инвестиционную стратегию с привлечением на площадке данных предприятий стратегических инвесторов, заинтересованных в развитии высоких электронных технологий. Но для этого городу надо реализовать программу консолидации ценных бумаг всех четырех предприятий с целью создания благоприятного инвестиционного климата и страхования риска инвесторов. Только такой сценарий развития муниципального промышленного комплекса города, соответствующий реализации инновационной инвестиционной стратегии, позволяет, на наш взгляд,

сохранить конкурентоспособность города, найти свою экономическую нишу.