Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

На фоне мало меняющейся с начала2000-х гг. структуры миграции по

регионам выезда обращает на себя внимание сокращение доли столиц, немного

приостановившееся в середине2000-х гг. в связи с исчерпанием

эмиграционного потенциала российских немцев и заметным снижением доли

Западной Сибири. Эмиграцию из крупнейших городов обычно связывают с

"утечкой мозгов", отъездом образованной молодежи. Однако официальная

статистика показывает, что в возрастной структуре эмигрантов из федеральных городов повышена доля не молодежи, а пенсионеров, которые оформляют

выезд на ПМЖ(26-28% при средней доле среди всех эмигрантов14-15%).

Столичная молодежь покидает Россию не по каналам официальной эмиграции,

а через выезд на учебу или временную работу, туристические поездки, однако достоверные данные об этих формах выезда отсутствуют. Угроза утечки мозгов

самом продуктивном возрасте- 30-39 лет. В целом, несмотря на более чем двукратное сокращение объемов миграции в дальнее зарубежье, она внесла

«переключающихся» на более широкий круг стран, все еще сохраняет традиционную этническую окраску. Для регионов юга Западной Сибири и Урала абсолютно преобладает немецкое направление. Израиль занимает заметную нишу в регионах с высокой долей крупногородского населения(рис. 11). В Краснодарском крае и Ростовской области основная страна выезда– США (в значительной степени за счет армян).

Рисунок 11. Страновая структура выезда в дальнее зарубежье в 2006 г., чел.

Источник: http://atlas.socpol.ru/overviews/demography/index.shtml#migration. По

состоянию на 03.02.2010.

83

За почти два десятилетия постсоветского развития государства бывшего

СССР превратились в тесно взаимосвязанное миграционными потоками

1 Зиненко И., Смирнов А. Россия прирастает иммигрантами // Газета. 2010. №16. 1 февраля.

84

формированию единого миграционного пространства в этом регионе. Они

классифицированы в таблице 8.

Таблица 8

Факторы формирования внутрирегиональной международной трудовой миграции в регионе СНГ

Все указанные факторы носят долговременный характер, что позволяет предложить, что в долгосрочной перспективе существующая модел миграционного взаимодействия стран СНГ, характеризующаяся высокой долей внутрирегиональной миграции и доминированием миграционного вектора,

направленного на Россию, сохранит свою актуальность.

В пользу этого предложения говорит также тот факт, что за последнее десятилетие международная трудовая миграция и для принимающих стран региона, и для стран выезда превратилась в структурный элемент их развития.

85

Со стороны принимающих стран, прежде всего России, это означает, что

российский рынок труда имеет устойчивый сегмент, закрепленный за

мигрантами, что наиболее четко просматривается в крупных городах. Несмотря на то, что в целом по России иностранная рабочая сила составляет менее3% от общего числа занятых в российской экономике, в ряде отраслей и регионов на

рынке труда повышает конкурентоспособность многих крупных и малых предприятий, способствует развитию новых видов бизнеса, обеспечивает реализацию инвестиционных проектов. Со стороны стран выезда работа части их граждан за рубежом не только сокращает безработицу на национальных рынках труда и повышает доходы мигрантских домохозяйств, но также

улучшает финансовые макропоказатели государств и выступает

демографических и экономических дисбалансов между странами, содействуя социальной стабильности и развитию интеграционных процессов в регионе в

труда, расширяя в результате теневой сегмент занятости. Постепенно в странах

СНГ сформировались национальные стратегии управления миграционными процессами, а международное сотрудничество, направленное на упорядочение процессов трудовой миграции, стало важной составной частью детальности таких региональных структур, как СНГ и ЕврАзЭС. Важнейшим шагом в

1 Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика/ Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: МАКС Пресс, 2008. С. 78.

86

расширении легальных каналов трудовой миграции стала реформа российского миграционного законодательства в 2006-2007 гг., определившаяся преференции

зарегистрированную его часть. Тем не менее, официальная статистика международной трудовой миграции, существующая в принимающих странах,

является важным источником информации о динамике и струк

миграционного притока и дает представление о проводимой миграционной политике.

Рисунок 12, составленный по данным ФМС о числе выданны

разрешений на работу, отчетливо отражает последние тенденции трудовой миграции в Россию, проявившиеся после вступления в силу в январе2007 г.

нового российского миграционного законодательства.

Принципиальными моментами нового законодательства являются: (1)

введение уведомительной процедуры постановки на миграционный учет для иностранных граждан, заменившей разрешительный порядок регистрации по

режим, порядка оформления разрешения на работу, которое теперь может получить самостоятельно трудовой мигрант(а не работодатель, как это было прежде) в течение 10 дней после подачи заявления и необходимых документов в территориальный орган ФМС России.

87

Источник: РОССТАТ; ФМС России.

Введение новых правил объясняет резкий рост численности официально

привлекаемых на работу в Россию иностранных работников. В 2006 г., когда

было объявлено о готовящемся принятии новых законов и особенно2007в - 2008 гг.. В этот период, характеризуемый как период либерализации, трудовая миграция оказалась в центре внимания ФМС России, были подписаны

важно, что это был период роста инвестиционной активности в России, роста спроса на труд, когда отчетливо проявлялся дефицит национальных трудовых ресурсов. Наконец, изменение миграционного законодательства в сторону политики «открытых дверей» для трудовой миграции из стран СНГ изменил соотношение между численностью официально привлекаемых на работу в Россию трудящихся – мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. В

течение более десятилетия (1994-2005 гг.) это соотношение было практически

88

равным, что, по крайне мере, странно при несравненно более благоприятных объективных условиях миграции для граждан стран ВЕЦА. В 2007 г., в связи с тенденцией легализации трудящихся – мигрантов из стран СНГ, на них стало приходиться уже более 2/3, а в 2008 г. почти ¾ от общего числа официально привлекаемой в Россию иностранной рабочей силы(рис. 13, 14 и приложение

6), что больше соответствует реальной ситуации.

Источники: Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 20052006 годы. М: ФМС России, 2007; Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2006-2007 годы. М.: ФМС России, 2008.

промышленность, за которыми проследовал подъем в строительстве, особенно жилья.

Приложения 6 и 7 дают представление о том, как менялась численность и доля трудящихся-мигрантов из отдельных стран, работавших в России в20062008 гг. Лидерами среди стран-поставщиков рабочей силы в Россию стали Узбекистан и Таджикистан – страны, проявляющие наибольшую активность в формировании государственной политики экспорта трудовых ресурсов. Только за два последних года число трудящихся-мигрантов из Узбекистана в России увеличилось в 5 раз, Таджикистана – в 3 раза. В то же время доля работников из

Украины снижается, несмотря на некоторый рост абсолютных показателей численности трудящихся-мигрантов. Это объясняется, прежде всего, большей степенью диверсификации украинского трудового экспорта: помимо России,

которая остается основной страной назначения украинских трудящихся-

мигрантов, они выезжают на заработки в страны , ИзраильЕС и другие государства 1.

1 Петров Я.В. Социальные механизмы внешней трудовой миграции в Украине// Материалы международной конференции «Миграция и развитие» / Под ред. В.А. Ионцева. М.: Издательство МГУ, СП Мысль, 2007. Том 1. С. 79-92.

90