Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров,

способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, восстановление

ВПК, фундаментальной и прикладной науки, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики.

Необходимо активизировать геоэкономическое сотрудничество со

странами-союзниками России для поддержания в них устойчивого спроса на

избыточную рабочую силу и для закрепления позиций Росс

соответствующих регионах.

Достижение целей новой миграционной политики невозможно без

СССР/РСФСР/РФ, который удовлетворительно сдал три экзамена: по русскому языку; по русской истории; по основам государства и права РФ;

- правительство РФ вправе устанавливать ежегодные пострановые квоты на получение ПВЖ в соответствии с текущими приоритетами внешней и миграционной политики;

- прием экзаменов осуществляется в консульских учреждениях МИФ РФ по всему миру, а также в государственных учреждениях на территории России на основе утвержденной стандартизованной формы тестирования;

62

-обладатели ПВЖ пользуются всеми правами граждан РФ, кроме прав избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы власти; в

частности, держатель постоянного вида на жительства может свободно перемещаться по территории РФ, трудоустраиваться в любом месте России, а

также участвовать в качестве избирателя в муниципальных выборах по месту своей постоянной регистрации;

-обладатели ПВЖ несут все обязанности граждан РФ, кроме воинской обязанности;

-ПВЖ может быть отозван(аннулирован) органами МВД РФ в следующих двух случаях:

а) вступление в законную силу приговора суда, согласно которому держатель постоянного вида на жительство признан виновным в совершении уголовного преступления;

б) установленный судом факт фальсификации результатов экзаменов, на основании которых был получен постоянный вид на жительство;

- через 5 лет после получения любой обладатель ПВЖ, который в течение этого срока не привлекался к уголовной ответственности, может стать гражданином РФ и получить соответствующий документ— паспорт гражданина России;

-для выдающихся представителей научного, культурного,

образовательного, спортивного, религиозного сообществ на основании индивидуальных ходатайств органов исполнительной власти РФ, Российской

академии наук, Олимпийского комитета РФ, Русской Православной Церкви может устанавливаться льготный порядок получения ПВЖ- с отсрочкой сдачи экзаменов на срок до18 месяцев; соответствующие решения принимаются МВД РФ индивидуально по каждому конкретному соискателю , ПВЖза которого ходатайствуют вышеперечисленные организации;

-обладатели СВЖ могут сдать соответствующие экзамены и обменять визы на ПВЖ в течение 12 месяцев с момента получения СВЖ;

-лица, нелегально находящиеся на территории РФ, могут в течение6

Таким образом, вопросы миграционной политики находятся в зоне

приоритетного общественного внимания, и это связано не столько с информационной конъюнктурой, сколько с их объективной значимостью для нашей страны и ее граждан.

Для сегодняшней России эти вопросы являются не техническими-

требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими

вопросами, требующими принципиального исторического выбора. Речь идет о выборе между моделью России как иммигрантского общества, растущего за счет избыточного населения сопредельных азиатских регионов( первую очередь, стран бывшего СССР и Китая) и образом России как исторической нации на русской этнокультурной основе.

64

Этот выбор касается не только этнического баланса, но и экономического

уклада будущей России. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда и на местное население в целом. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала(демографическое и профессиональное) и селективную закрытость в миграционной политике.

Таким образом, анализ, проводимый в данном разделе, позволил уточнить

содержание миграционной политики в области управления занятостью как комплексный, системный подход к регулированию экономических, социальных и политических отношений возникающих в обществе в связи с трудовой

перемещения людей; системный учет социально-экономического, финансового

и политического аспектов проблемы трудовой миграции; учет взаимных интересов как принимающих, так и посылающих стран; оценка реальных потребностей рынка труда; регулирование этнического баланса в системе занятости национальной экономики.

Миграционная политика должна опираться на прямые и косвенные

инструменты регулирования в системе управления занятостью. Прямыми

ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ ПОД ВЛИЯНИЕМ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

2.1. Воздействие на занятость различных видов трудовой миграции:

отечественный и зарубежный опыт

В исторически новый и сложный период трудовая миграция приобретает новые для нашей страны виды и направления. Мы предлагаем типологию трудовых миграций, определяющих структуру занятости и отражающую современные реалии России и стран мирового сообщества.

Существующие подходы к моделированию и определению видо внешней трудовой миграции представлены автором на рис. 8.

Рисунок 8. Модель внешней трудовой миграции

Сформировавшиеся социальные сети мигрантов, соединяющие страны

66

формирующегося рынка квалифицированного труда. Миграционные сети могут содействовать укреплению доверия и выступать посредниками при заключении

знание качества. Успех индийской диаспоры в Силиконовой долине, по всей вероятности, повлиял на мировой образ Индии. В результате был создан бренд,

где «индийский программист» посылает подразумеваемый сигнал о качестве,

так же как слова «Made in Japan» посылают подразумеваемый сигнал о качестве

специализирующиеся на ИТ, которые расположены в Индии и США, и

управляющиеся индейцами. Они обладают личной информацией о работниках

в области ИТ страны их происхождения.

Миграционные сети содействуют заключению контрактов при найме

работников, отдавая предпочтение соотечественникам. В то же время

доступность этих трудовых ресурсов сыграла важную роль в расширении фирм,

политических процессов, связанных с трансформацией экономики страны,

приводило к формированию собственной инфраструктуры(сети), имеющей

организации и институты, задачей которых является регулирование потоков трудовых мигрантов и в зависимости от проводимой миграционной политики данная инфраструктура может трансформироваться и развиваться за счет новых элементов.

происходящих в экономике государства.

Рассмотрим отдельно все существующие виды миграции, выделив

основные критерии их систематизации (таблица 7).

Таблица 7

Трудовая миграция, рассматривается при достаточно широком спектре

целей перемещения, включает лиц, прибывших в целях обычной занятости, для

68

- лиц для работы на предприятии или у субподрядчика индивидуально или в составе группы с целью выполнения: повторяющихся видов работ;

обычных работ в сфере промышленности или услуг, сезонных работ; - специалистов, менеджеров или обычных работников для работы на

предприятии или у субподрядчика индивидуально или в составе группы с

целью выполнения одноразового проекта (строительство канала, моста и т.д.);

- индивидуальных наемных рабочих в порядке перевода в рамках

имеющих самостоятельную занятость;

-неквалифицированных, квалифицированных, инженерно-технических работников или других высококвалифицированных рабочих или служащих для целей обычной занятости и поселения;

-предпринимателей, инвесторов и т.п. при условии создания рабочих мест после въезда в страну;

-индивидуальные лица, допускаемые на частное или государственное предприятие на временной основе(на несколько месяцев или лет) с целью переподготовки (обучения).

Бенингом, изданной Международным бюро труда, приводится типология международных экономических миграций, в которой ее автор упоминает и

страны на короткие периоды времени с целью покупки и продажи неофициальной основе товаров в незначительном количестве и невысокого качества в принимающем государстве». То есть тех субъектов, которых в

Существует несколько основных типов трудовых миграций– внутренние

государства; легальные и нелегальные (законные и незаконные миграции), если мы говорим о правовом регулировании труда на основе национальног

законодательства, международных правовых документов и соглашений

отдельных государств. В последнее десятилетие получили распространение как законная иммиграция (лицензированнный труд иностранных работников) и

эмиграция (работа наших соотечественников за рубежом по контракту), так и незаконные виды занятости. Трудовые миграции можно классифицировать в зависимости от продолжительности трудовых поездок: безвозвратные, или постоянные (в классификации МОТ это категория«обосновавшихся трудовых мигрантов») и временные, возвратные (сезонные, маятниковые).

процедур, представляющих особый интерес для стран со средними и низкими доходами. М.:

Марлена, 1996. С. 206.

70

выезде и это относится как к работающим по найму, так и к коммерческим, как

клегальным, так и нелегальным мигрантам.

Взависимости от характера трудовой деятельности на выезде выделяют различные виды трудовых миграций. Например, такая категория трудовых мигрантов, как работающие по найму, существовала и в советское время в

условиях жесточайшей регламентации. Среди современных наемных

работников, выезжающих на заработки, представлено все разнообразие профессий – менеджеры и инженеры, преподаватели и переводчики, продавцы и водители, повара и гувернантки и т.д.

Среди трудовых миграций, получивших распространение в 1990-е годы,

помимо «традиционных» выездов на сезонные работы или на работу по найму,

большой размах приняли коммерческие, или челночные миграции. Сейчас

дискутируется вопрос, является ли коммерческая миграция видом трудовой миграции, ведь «челноки» выезжают за границу всего на несколько дней, и

кроме того, не продают свою рабочую силу, не производят никакого продукта.

Представляется, что коммерческие мигранты должны быть выделены в

отдельную категорию, поскольку они отвечают всем критериям временного мигранта. Коммерческие мигранты ведут на выезде торговый бизнес, закупая товары в других городах и странах и привозя его на перепродажу с целью получения прибыли. Они сами определяет стратегию своих действий, могут нанимать себе в помощь работников, могут привлекать на безвозмездной (или платной) основе своих родственников или членов семьи, а могут реализовывать товар сами. Характерная черта коммерческих мигрантов – это «неформальный» характер их деятельности: как правило, они занимаются торговым бизнесом без официальной регистрации в государственных органах.