Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

По оценкам российских экспертов, в настоящее время в России незаконно трудоустроены от 3 до 5 млн. чел., причем именно трудоустройство в обход

существующего регламента чаще всего превышает въехавших в Россию в безвизовом режиме граждан стран СНГ в мигрантов с неурегулированным

реформирование миграционного законодательства в 2006-2007 гг. в сторону его

упрощения, либерализации. Оно нацелено, прежде всего, на создание условий для легализации трудящихся-мигрантов из стран, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый порядок въезда, главным образом из

государств-участников СНГ, привело к изменению соотношения между мигрантами с урегулированным и неурегулированным статусом в России. По

экспертным оценкам, доля легально работающих мигрантов увеличилась в2,5

раза: раньше легально работали только 15-20% 1. Таким образом, даже сейчас,

два года спустя после вступления в силу нового законодательства, значительная часть находящихся в России граждан стран СНГ остаются мигрантами с

трудящихся мигрантов составляет низкоквалифицированная рабочая сила из Таджикистана и Узбекистана (90% потоков трудовых мигрантов из этих стран трудятся в России).

1 Exploitation of Migrant Workers in Russia’s Construction Sector/ Human Rights Watch. 2009. February 10 // http://www.hrw.org/en/node/80652. По состоянию на 03.02.2010.

92

Таблица 9.

Численность и доля трудящихся-мигрантов из стран СНГ, работающих в России, начало 2000-х гг.*

*Основано на национальных оценках стран происхождения мигрантов, включая мигрантов с урегулированным и неурегулированным статусом.

Источник: Overview of the CIS Migration Systems. Vienna: International Centre for Migration Policy Development, 2006.

Кроме того, изменение ситуации на российском рынке труда сказалось и на потребности российских работодателей в иностранной рабочей .силеК концу 2008 г. Отток трудящихся-мигрантов из России на родину составил порядка 1 млн. чел., впрочем, эксперты склонны увязывать это больше с сезонным спадом спроса на труд, нежели с влиянием экономического кризиса.

Во всяком случае, к весне 2009 г. Миграционные органы вновь ожидают возрастания притока трудящихся-мигрантов, нацеленных как на легальную, так и на нелегальную работу.1

Тем временем, ситуация начала 2009 г. показала, что приток трудящихся-

мигрантов в Россию сократился по сравнению с прошлым годом. За январь

2009 г. Разрешение на работу в России получили38,5 тыс. граждан, в то время как год назад их было70 тысяч, т.е. в 1,8 раза больше.2 По данным ФМС России, в России в начале2009 г. Работали чуть более1 млн. иностранных

февраля.

93

1Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» от 7 ноября 2008 г. №835 // Российская газета – Федеральный выпуск. 2008. №4792. 14 ноября.

2Официальный сайт Правительства РФ// http://www.kreml.org/news/199356734. По состоянию на

02.03.2010.

94

для каждого субъекта Российской Федерации в нужном направлении и на нужную величину, в зависимости от изменения потребности в иностранных

реализации запланированных инвестиционных проектов в России2.

Основная опасность, которая исходит от нынешнего кризиса в плане

1 Болдырев С. Куда направлять трудовые потоки. Официальный сайт ФМС России, 2009. //http://www.fms.gov.ru/prees/publications/news_detail.php?ID=27265. По состоянию на 03.02.2010.

2 Предположительная численность населения Российской Федерации 2025до года. М.:

Росстат. 2008 г. С. 170.

95

1 Exploitation of Migrant Workers in Russia’s Construction Sector. Human Rights Watch. 2009.February 10 [in Russian] (http://www.hrw.org/node/80652). По состоянию на 03.02. 2010.

96

миграции позволил установить, что в настоящее время растет число трудовых мигрантов преимущественно за счет стран ближнего зарубежья и стран Юго-

Восточной Азии.

Особенно остро проблемы занятости в условиях роста трудовой миграции

проявляются в условиях мирового финансового кризиса, поскольку наряду с

свободных рабочих мест, условий труда и уровня заработной платы.

В результате проведенного в данной главе исследования установлено, что

занятость проходит сложное эволюционное развитие в виде смены трех фаз занятости (подготовительной, рыночной и производительной) и находится под воздействием особого фактора – трудовой миграции.

Трудовая миграция определяет качественный и количественный состав

трансформацией по формам собственности; повышением мобильности и гибкости и усилением гендерных различий.

Установлено, что трудовая миграция как естественное следствие целого

ряда широких экономических, социальных и политических процессов,

97

связанных с трансформацией экономики страны, происходящих как на

макроуровне, так и на микроуровене, представляет собой временные

перемещения, с целью трудоустройства (включая переезд на постоянное место жительства, в случае, если основным мотивом являются поиски работы),

приводящее к формированию собственной инфраструктуры(сети), имеющей

естественный ограниченный срок жизни и обслуживающей отдельно направление и фазу занятости.

В данном разделе систематизированы основные виды трудовой миграции,

выявлены направления ее развития с позиции влияния на занятость населения.

Автор использует следующие критерии классификации трудовой миграции:

направление миграционного потока (внешняя и внутренняя миграция); наличие

очерченных границ или области миграции(внутриобластная и межобластная миграции); продолжительность (временная, постоянная, безвозвратная);

причинность (бизнес-миграция, коммерческая); соответствие существующему законодательству (легальная, нелегальная); мотивация (добровольная,

вынужденная); активность государственного вмешательства (регулируемая,

нерегулируемая); пространственно-временной критерий (Фронтьерская).

Трудовая миграция оказывает как позитивное, так и негативное влияние

на занятость населения. К позитивным направлениям воздействия относится:

активизация предпринимательской деятельности в сферах непривлекательных для местного бизнеса; пополнения трудовых ресурсов принимающих стран;

снижение стоимости рабочей силы; ослабление напряженности на внутреннем рынке труда; углубление интеграции стран через интеграцию рынков труда;

рост занятости в«непрестижных» сферах экономики; компенсация

численности экономически активного населения; усиление гибкости рынка труда. К издержкам трудовой миграции следует отнести: рост социальной напряженности за счет роста криминалитета; зависимость от иностранной рабочей силы; увеличение расходов на социальную помощь мигрантов; потери квалифицированной рабочей силы.

98

2.2. Тенденции развития занятости под влиянием трудовой миграции

в условиях мегаполиса

До того, как рассмотреть воздействие трудовой миграции на занятость крупного мегаполиса, исследуем настоящие тенденции городской занятости.

Наше исследование коснется преимущественно города Москвы и Подмосковного региона.

Ниже в таблице приведены основные показатели занятости населения в годе Москве за период с 2000 по 2009 гг.

Таблица 10

Основные показатели занятости населения г. Москвы с 2000-2009 гг.

* - без микропредприятий Источник: Официальный сервер Правительства .

http://www.mos.ru/wps/portal/!ut/p/c1/04. По состоянию на 02.03.2010.

Анализ приводимых данных таблицы10 показывает, что в целом за период с 2000-2009 гг. уровень занятости в Москве имел тенденцию к снижению (с 82,4% до 75,6%). Причем численность трудовых ресурсов росла

99

быстрее, чем численность занятых(на 30% выросла численность трудовых ресурсов, а занятость лишь на 19,4%).

передвижения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно. Регулярность соответствует режиму трудовой деятельности или учебы. Маятниковая миграция получила развитие в условиях урбанизации.

Главные направления – из села в город, из малого города в крупный. Таким образом, Маятниковая миграция наблюдается в пригородных зонах крупных городов и городских агломерациях; в зоне средних и малых городов, в сельской местности урбанизированных территорий. В целом в пригородных районах городов формируются зоны устойчивой Маятниковой миграции, ее важное условие – развитие транспорта.

Схематично трудовая маятниковая миграция, ее элементы показаны на рис. 15.

Рисунок 15. Трудовая маятниковая миграция

100

Из приведенного рисунка видно, что понятие маятниковой миграции

связано с основными периодами движения рабочей силы(утро, вечер) и

полюсами дислокации рабочей силы (большой город, где расположено рабочее место и город-спутник, в котором работник проводит свободное от работы время, восстанавливая свою способность к труду).

Положительными характеристиками маятниковой миграции является то,

что она является важным источником формирования трудовых ресурсов в

миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города.

1 Труд и социальное развитие: Словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 96.

2 Хорев Б..,С Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения// Статистикогеографические очерки. М.: Мысль, 1978. С. 258.

101