Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

Косновным позитивным направлениям автор

предпринимательскую деятельность мигрантов в развитии востребованных

видов экономической деятельности в сферах, не привлекательных для местного бизнеса. Кроме того миграция в определенной степени выполняет функции

буфера в сфере занятости, роль социального клапана в условиях

экономического спада и служит важным источником пополнения трудовых

национальную безопасность и правопорядок принимающих государств,

способствует общей социальной напряженности.

1.3. Управление занятостью c учетом интенсивности трудовой

миграции

Анализ различных подходов к социально-экономической трактовке

(посредством рынка труда) и соединения рабочей силы со средствами

регулирующее воздействие со стороны государства и отдельных субъектов на структуру и динамику общественных отношений, а области формирования,

распределения и соединения рабочей силы со средствами производства с

целью как можно наиболее полного удовлетворения личных и общественных потребностей в рамках данной национальной экономики. Оно осуществляется с одной стороны в форме рыночного саморегулирования, но чаще

42

используется другая форма регулирования– внешнее регулирование в форме целенаправленной деятельности государства, общественных объединений,

оптимизацию подготовки кадров и .тп. Современные цели экономического развития Российской Федерации как инновационной, её информатизация, да и не везде выполненные задачи индустриализации со всей остротой ставят вопросы разработки ясной стратегии этого развития, прогнозирования и планирования.

Вусловиях роста трудовой миграции процесс управления занятостью населения в рамках национальной экономики сталкивается с проблемой сочетания политики занятости и миграционной политики.

Вразрезе предложенной концепции занятость как элемент социально-

деятельность государственных и иных социальных институтов в сфер регулирования и оптимизации миграционных процессов1.

миграцией населения.

В отечественной литературе миграционная политика отождествляется с

управлением миграционными процессами. Большинство формулировок,

1 Труд и социальное развитие: Словарь. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 99.

43

данных как отечественными, так и зарубежными исследователями, определяет миграционную политику через систему мер1. Подобный подход представляется

миграционной политики и её фактическими последствиями.

В работах В.А. Ионцева рассматривается взаимосвязь миграционной

политики с социальной политикой. Б.С. Хореев, В.М. Моисеенко тесно

связывают миграционную политику с национальной политикой, а также, к

примеру, с политикой в области оплаты труда. Л. Рыбаковский представляет

развития общества. Е. Волосенкова, П. Кабаченко, Е. Тарасова рассматривают миграционную политику в узком и широком смысле. В узком смысле– как политику, направленную на изменение численности, состава, направления мигрантов; в более широком – как государственную доктрину или концепцию

регулирования миграционных процессов, неразрывно связанную с проводимой экономической, социальной, демографической, национальной, культурной политиками, разделяемую на реальную и декларируемую2.

приводит к пониманию необходимости перехода от миграционной политики,

проводимой в основном с учетом стран реципиентов- к политике в области миграции, обеспечивающей стабильность и развитие как принимающих, так и посылающих стран.

1Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. С.

2Волосенкова Е. Миграционная политика. Управление миграционными процессами / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: 2007. С. 213.

44

Политика в области миграции– это часть долговременной стратегии,

общие принципы и подходы которой вписываются в стратегию глобального развития. В основе ее лежит принцип комплексного, системного подхода к регулированию целого спектра отношений, возникающих в связи с миграцией.

Целью данной политики является обеспечение динамического развития как принимающих, так и посылающих стран, способствующего преодолению асимметрии лежащей в основе глобальных перемещений человеческих потоков.

Данная политика направлена на поиск и реализацию взаимных интересов стран доноров и реципиентов, а также интересов остальных субъектов, участвующих в этом процессе на разных уровнях: работодателей, посреднических фирм,

трудящихся-мигрантов.1

Миграционная политика тесно связана с другими направлениями макроэкономической политики, в частности, с демографической политикой

(деятельностью государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения по сохранения или

«Экономика», 2009. С. 275.

45

направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов

кновым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения

кроссийской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

·создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов1.

Разработка данных направлений в области миграционной политики в системе управления занятостью не может не принимать во внимание, что современная российская миграция имеет следующие тенденции развития:

·растет нелегальная миграция;

·увеличиваются масштабы вынужденной миграции;

·усиливаются демографические проблемы;

1 Указ Президента Российской Федерации«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до2025 года» от 9 октября 2007 г. №1351 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42 ст. 5009.

46

·происходит вовлечение страны в глобальные мировые миграционные потоки (являясь страной выезда, въезда и транзитных перемещений для мигрантов);

·снижение качественных параметров внешней трудовой миграции;

·усиление двойственности осуществляемой миграционной политики.

Данные тенденции правительством страны целесообразно рассматривать

со стороны как положительного, так и отрицательного воздействия на национальную экономику.

В таблице 6 данные тенденции рассмотрены с позиции положительного и

отрицательного воздействия на трудовую миграцию, что необходимо для выявления направлений совершенствования миграционной политики в России.

взаимосвязанных систем законодательного, экономического и оперативного

(организационно-хозяйственного) регулирования. При этом законодательные методы обеспечивают формирование соответствующей правовой основы разрешающего или запрещающего характера, регулируют общественные отношения, связанные с демографическим развитием общества, и опираются на основной закон страны - Конституцию РФ.

47

Таблица 6

Положительные и отрицательные результаты основных тенденций в области

трудовой миграции в России

В сложившейся кризисной социально-экономической и демографической ситуации все более важную роль начинает играть механизм экономического воздействия на миграционные процессы, создающий мотивационные стимулы

48

для оптимизации миграционных процессов, в данном случаетрудовой миграции. Например, в деле привлечения в РФ высококвалифицированных

кадров большую роль играет соответствующая жилищная политика, рост уровня жизни населения, налоговые и жилищные льготы, ссуды, кредиты и т.д.

Роль государства как экономического регулятора трудовой миграции

заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке механизма их реализации, а также – в выборе регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта. Иными словами, деятельность государства в

ограничивается выдачей лицензий данным фирмам(лицензия выдается сроком на 5 лет) и контролем за тем, чтобы мигранты заключали с работодателями

договора-контракты (в которых оговариваются условия оплаты, жилья,

сверхурочной работы, социальное страхование на случай болезни и т.)д. Как видим, государство в этом случае лишь регламентирует деятельность трудовых мигрантов и мало чем конкретно может им помочь. Этим зачастую пользуются нечистоплотные дельцы, обманывая доверчивых людей и выманивая у них последние деньги. Вместе с тем, если само государство не может в настоящее время обеспечить всему экономически активному населению, желающему работать, рабочие места и хорошо оплачиваемую рабо, туо оно должно максимально способствовать трудовой миграции в другие страны. Это позволит

Бюджетно-налоговая, ценовая и денежно-кредитная политики определяют государственные расходы на развитие миграционной политики (исходя из доли ВВП), налоги, квоты, субсидии, пособия, льготы, доплаты и т.д. Выделенные средства используются для стимулирования миграционной активности или противодействия нежелательным миграциям (например, для снижения притока мигрантов, депортации нелегальных трудовых мигрантов).

Опыт развитых стран также свидетельствует о том, что регулирование

миграционных процессов необходимо тесно увязывать с мероприятиями,

направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию.

Пренебрежение хотя бы одной составляющей ведет к неустойчивости не только демографической, но и социально-экономической.

Третья составляющая (организационная) выполняет корректирующую

мониторинг трудовых миграционных процессов. Принципиальная особенность государственного регулирования должна состоять в том, что оно не только

выполняет воспитательную, пропагандистскую функцию, формирует

общественное мнение и определенный социальный климат, нормы и стандарты миграционного поведения, но и создает условия для их реализации, учитывая как индивидуальные, так и общегосударственные интересы.

50

Появление новых форм занятости дает возможность более широкого выбора видов труда, способствует увеличению подвижности населения. С другой стороны, низкая конкурентоспособность рабочей силы, незнание языка,

традиций, быта и т.д. снижают трудовую подвижность в дальнее зарубежье.

Появление безработицы, отсутствие рынка жилья, необходимость прописки и

т.д. уменьшают трудовые потоки в страны . СНГОсобую сложность

представляет необходимость учета и согласования интересов разных уровней:

индивидуальных и семейных, групповых и общественных, локальных,

региональных и общегосударственных, экономических, социально-

политических, экологических и т.д.

Принципиальная особенность государственного регулирования трудовой

миграции заключается в воздействии на человеческое поведение. Отсюда следует, что прямое регулирование трудовой миграции возможно лишь в ограниченных случаях. Методы прямого воздействия применяются чаще всего в форме нормативно-правовых рычагов: установление законодательных рамок

(квот) для трудовых мигрантов в стране приема; депортации нелегальных трудовых мигрантов, институт прописки и т..д (рис. 6). Методы косвенного регулирования имеют разнообразные формы в зависимости от объект

регулирования, отработанности различных форм воздействия на индивида,

задач, стоящих перед органами власти в части оптимизации трудовых потоков.

Организационно применяя те или иные регуляторы, государство оказывает влияние на миграционное сознание индивида, а через него – на его поведение путем стимулирования принятия решений о выборе мест приложения труда.

51