Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

пересекают государственную границу для работы в соседнем государстве.

Между такими государствами как Казахстан и Россия, имеющими протяженные

совместные границы и большие диаспоры, фронтьерские миграции очень развиты - как трудовые поездки, так и поездки для поддержания социально-

(эмиграция) и из других государств в Россию(иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного проживания. К такому типу авторы относят:

· трудовую миграцию, которая включает в себя добровольное

перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и

лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности;

людей, добровольно покидающих государство своего постоянного проживания

представил Ю.Ю. Бышевский, дополнив ее таким основанием, как направление.

Он выделяет: эмиграцию, иммиграцию и реэмиграцию (возвращение на родину

зависимости от цели его возникновения. Так, А.В. Похлебаева выделяет следующие виды: поиск убежища, получение статуса беженца, воссоединение с

семьей, «утечка »,умов учебная и тру

миграция2http://cspkitraccc.estav.ru/publications/2007.06.6-7/39.htm - _edn11.

Трудовая миграция сталкивается и с проблемами роста криминализации

экономики. В данном аспекте большое значение имеет исследовани

незаконной миграции, поскольку Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 187-

ФЗ в Уголовный кодекс РФ была включена статья322.1 «Организация

территорию Российской Федерации.

1Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема. Ставрополь, «СевКавГТУ», 2007. С .95.

2Похлебаева, А В. Понятие миграции и ее классификация // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2005. № 3. С. 3 - 6.

73

Миграционные процессы происходят на фоне мирового кризиса. По

прогнозам МОТ, мировой финансовый кризис, приведет к увеличению числа безработных в мире и активизирует процессы миграции(по прогнозу МОТ, в

волну попал банковский сектор, понесший на данный момент наибольшие потери. За финансовыми учреждениями последовали строительные компании, в

которых задействовано наибольшее число как легальных, так и нелегальных

мигрантов. Впрочем, не все сокращения продиктованы финансовыми сложностями. Например, наблюдается переизбыток электротоваров, и

предприниматели вынуждены сокращать этот сегмент торговли. Нынешняя ситуация отличается от той, что имела место в1998 году. С одной стороны,

предприятия стали сокращать работников, с другой - продолжается прием специалистов. По нашему мнению, нынешняя безработица в большей степени структурная и очаговая.

Если же посмотреть более широко, то в первую очередь сокращение

коснулось административно-обслуживающего персонала компаний- «белых воротничков», а в дальнейшем сокращения затронули «линейных» работников,

т.е. рабочих мест, на которых используется труд иностранных работников.

Вместе с тем, имеется ряд секторов, в которые продолжается набор

сотрудников. Стабильным остается спрос на врачей, младший медицинский персонал, инженеров, учителей, работников жилищно-коммунальной системы и пр. На этом фоне значительно сократилась потребность в банковских служащих, юристах, маркетологах, рекламщиках и специалистов ряда других

74

отраслей. Таким образом, финансовый кризис, безусловно, коснется мигрантов,

но драматизировать ситуацию с привлечением и использованием иностранных работников не стоит.

В китайском языке слово«кризис» обозначается двумя иероглифами:

один обозначает опасность, а другой - возможность. Для России кризис может стать возможностью для пересмотра сложившейся миграционной политики в целях существенного повышения ее влияния на пути социально-экономическое развития страны.

Необходимо отметить, что за последние 15 лет российское общество и бизнес сталкивались как с либеральным подходом к регулированию процессов

внешней трудовой иммиграции в конце прошлого веканачале 2000-х годов,

так и с жесткими ограничительно-административными мерами в последующие годы. Лишь начиная со второй половины2006 года, возобладал взвешенный

подход, основанный на разумно-рыночном механизме регулирования

процессов трудовой миграции. Изменения в миграционной политике встретили

позитивную оценку со стороны всех участников этих процессов.

Трудовая миграция в Россию на временной, возвратной основе является наиболее масштабным и динамичным миграционным потоком. Она стабильно росла на протяжении всего последнего десятилетия (рис. 9).

75

Представленное на рисунке снижение числа трудовых мигрантов после

2007 г. объясняется сокращением квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам на основании изменения российского миграционного законодательства1.

Значительно увеличилась легальная составляющая потока трудовых

мигрантов в Российскую Федерацию и доля официальных трудовых отношений с работодателями, появилась возможность определения реальной величины общего числа иностранных трудовых мигрантов ,икак следствие, разработки современных эффективных, взвешенных механизмов регулирования процессов трудовой миграции. При этом в целом, по имеющимся экспертным оценкам ФМС России, объем нелегальной трудовой миграции снизился как минимум в три раза, с 10-12 млн. до 3-4 млн. человек.

Миграция для России становится все более значимым факторо

демографического, социально-экономического и культурного развития страны.

В ближайшие десятилетия значение миграции еще более усилится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата сокращение численности населения в

трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 млн. человек, а к 2025 - 14 миллионов. Максимальное сокращение

численности населения трудоспособного возраста произойдет в период20112017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы

будет превышать 1 млн. человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России2.

По мнению директора Центра миграционных исследований, ведущего научного сотрудника Лаборатории миграционных исследований Института

1 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности» от 11 ноября 2006 г. №665 // Российская газета – Федеральный выпуск. 2006. № 4223. 16 ноября.

2 Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года / Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. М.: Деловая литература, 2007. С. 155.

76

исчерпанием квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам,

которые привели не только к остановке на несколько месяцев деятельности по оформлению разрешений на работу в ряде субъектах Российской Федерации,

но и к активизации деятельности недобросовестных, как правило, находящихся

«в тени», посредников, занимающихся, в том числе изготовлением и продажей мигрантам поддельных медицинских справок и разрешений на , работ

ухудшению криминальной ситуации и росту коррупции в сфере трудовой миграции.

Что касается 2009 года, то обобщенная заявка по российским регионам от

работодателей на привлечение иностранных работников в текущем году

составила около 6 млн. вакансий.

Правительством Российской Федерации была утверждена квота на2009

год в размере почти4 млн.1 разрешений на работу и более1,25 млн.2

приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности,

1Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» от 7 ноября 2008 г. №835 // Российская газета – Федеральный выпуск. 2008. № 4792. 14 ноября.

2Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» от 7 ноября 2008 г. №836 // Российская газета – Федеральный выпуск. 2008. №4792. 14 ноября.

77

что, по нашему убеждению, позволяет в основном обеспечить российскую экономику требуемым количеством иностранных трудовых ресурсов. В

оперативная корректировка и перераспределение ее по профессионально-

квалификационным группам; реагирование на негативные или позитивные

тенденции, возникающие на российском рынке ;трудасвоевременное

регулирование привлечения иностранных работников1.

Единого мнения на счет последствий принятых решений у экспертного

сообщества на данный момент нет. Наиболее распространенная точка зрения состоит в необходимости существенного ограничения притока иностранных работников. Эта точка зрения практически является официальной позицией Российской Федерации по данному вопросу.

Сторонники ограничения привлечения иностранной рабочей силы

обосновывают это необходимостью освободить рабочие места для местных

нетрудоустроенных мигрантов.

В этом случае, на наш взгляд, не учитываются такие риски, как нехватка

ограничением миграции, могут оказаться более опасными, чем проблемы,

связанные с избыточной миграцией.

1 Постановление Правительства Российской Федерации«О внесении изменений в Правила

иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 8 декабря 2008 г. №916 // Российская газета - Федеральный выпуск. 2008. №4822. 26 декабря.

78

рынках), а также существующие организационные барьеры не позволяют

государственной миграционной политики Российской Федерации диктуется не только требованием решать имеющиеся проблемы, связанные с современными миграционными процессами, но и с точки зрения стратегических перспектив развития России.

Миграции в России почти весь ХХ век имели центробежный характер:

районами выхода мигрантов были области Центральной России, особенно

Черноземье, а основным направлением было заселение Сибири и Дальнего Востока. В советское время быстрее всего росло население Крайнего Севера. С

Ленинградскую область), а темпы заселения восточных районов снизились.

В 1990-х годах тенденции межрегиональных миграций резко изменились,

начался отток населения из регионов севера и востока. За 1990-2000 гг.

Дальний Восток потерял за счет миграций около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс., Восточная Сибирь - около 200 тыс. Только Западная

Сибирь сохраняла в1990-е годы положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из Казахстана и Средней Азии.

Для жителей Севера миграция в более обжитые районы России стала

одним из основных способов выживания в кризисных условиях. Уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, . .

наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения Севера и покидающих его мигрантов. В разных регионах доля трудоспособного населения в 2000 г. составляла 61-69%, а среди

мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27 и 17%. Только по доле

старших возрастов население Севера и мигранты 2000-го года сблизились (6-14

и 10% соответственно), хотя в 1998 году доля пожилых возрастов среди

мигрантов была меньше(8%). По сравнению с советским периодом, когда миграция уходящих на пенсию была одним из основных потоков, в конце 1990-

х годов доля лиц от50 лет и старше составляла только14-15% покидающих

80

Север. Но все же структурные сдвиги последних лет показывают, что ситуация постепенно нормализуется - в начале 2000-х годов эта доля выросла до 17-19%.

регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики

идалеко не полностью учитывается при регистрации проживания.

Вцелом, в период экономического роста миграции стали более четким индикатором социально-экономической привлекательности того или иного региона. Выбор мигрантов более тесно коррелирует с такими объективными критериями как уровень дохода и бедности в регионе, стоимость жизни,

отрицательное сальдо, хотя по сравнению с началом1990-х годов к 2003-2005

годам оно уменьшилось вдвое (с 100-120 тыс. человек до 30-40 тыс. человек в год). Изменилась и география выезда, вместо столичных городов лидером стал юг Западной Сибири, особенно Омская область и Алтайский край(рис. 10),

которые стабильно дают более трети выезжающих из России. Из этих регионов эмигрируют российские немцы, в связи с чем значительно выросла доля сельских жителей среди покидающих Россию.

81