Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

«Занятость» представляет собой общественные отношения между людьми (экономические и правовые) по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте с целью обеспечения человека необходимыми средствами существования.

Занятость можно рассматривать с целого ряда позиций:

1)с позиции производства (труда), его условий, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

2)с позиции потребленияреализованная трудообеспеченность, в

результате которой предоставляемые работником услуги материальн вознаграждаются;

3)с позиции разделения трудазакрепления работника за какой-либо сферой деятельности.

Таким образом, занятость существует в обществе как необходимое,

постоянно воспроизводимое социально-экономическое явление, для отдельных работников оно может носить и прерывный характер. Субъект занятости -

трудоспособные граждане, объект - рабочие места.

Занятость как объект экономического и социологического изучения охватывает обширную область социальных и экономических явлений: рынок труда, работодателей и лиц намного труда, рынок товаров, рынок профессий и т.д. Все эти явления взаимосвязаны между собой и подвержены влиянию социальных противоречий, носителями которых в сфере занятости являются работодатели (владельцы средств производства). Результатом их взаимодействия является система социально-трудовых отношений.

Занятость также рассматривается либеральными теориями как способ индивидуального, прагматичного решения о самоопределении в зависимости от того, владеет индивид частной собственностью или не владеет, каким количеством собственности (и предметов) он владеет.

12

перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы. С

точки зрения юридического содержания занятость выступает как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей,

не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок,

трудовой доход.

По мнению автора, как социально-экономическое явление занятость

выражает уровень развития человека, его профессиональных способностей,

возможности их реализации. Занятость способствует обеспечению

благосостояния людей за счет получения дохода на основе эффективного использования личного фактора производства и включает отношения найма;

представляет собой совокупность рыночных отношений, связанных со спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.1

Часто, при определении содержания понятия«занятость населения» авторы многих исследований обращаются к Федеральному закону«О занятости

противоречащая действующему законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, трудовой доход в форме заработной платы». Данное

1 Якимов В.Н., Гугкаева И.Б. Занятость населения (теория и механизмы управления в регионе). М.: Национальный институт бизнеса, 2006. С. 22.

13

отношений. Федеральный закон о Занятости в данном случаене раскрывает социально-экономическое содержание категории занятость, а лишь выделяет критерии, позволяющие идентифицировать занятых граждан Российской Федерации.

В отдельных исследованиях предлагается рассматривать занятость населения с нескольких точек зрения (рис. 1).

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

14

показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами,

выступает как степень участия трудоспособного населения в общественном труде. В условиях экстенсивной экономики и низкой цены рабочей силы спрос на нее значительно превышает действительную потребность, что в масштабах

под «полной» занятостью понималось поголовное вовлечение населения в

общественное производство. В международной практике под полной

занятостью понимается состояние занятости, при котором спрос на рабочие руки равен предложению.

Взависимости от уровня использования трудоспособного населения

различают рациональную, потенциальную, эффективную занятость. В

последнее время появилось понятие социальноэффективной занятости.

Вместе с тем принцип свободного и добровольного выбора видов общественно полезной деятельности требует иного определения понятия полной занятости с выделением приоритета предложения над спросом. Одной из наиболее полных

отношение развития человека, его профессиональных способностей, их реализации, обеспечение благосостояния за счет получения дохода в результате занятости.1

Как социально-экономическое явление занятость выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализации,

обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода в результате

занятости. К экономическому аспекту относятся эффективное использование

связанных спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.

Конкретизируя содержание категории занятость, можно рассматривать

фазы занятости. Опираясь на то, что продуктивному потреблению рабочей силы предшествует её формирование, процесс поиска соответствующего рабочего места и включение в трудовую деятельность, автор выделяет три фазы занятости (по аналогии с теорией общественного воспроизводства К. Маркса):

экономике и научно-техническом прогрессе не находит применения или кардинально меняя свой род деятельности, например переходя из состава наемного труда в разряд предпринимательских единиц.

продажи своего труда, т.е. трудоустройства и работы на том или ином предприятии и получение за это соответственно вознаграждения– заработной платы. При этом он полагает, что к числу международных трудовых мигрантов

1Пчелкина В.ВВоспроизводство рабочей силы в сельском хозяйстве. Чебоксары: Чувашский Гос. Университет, 2000. С. 52.

2Лукьянова А.Ю. Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крае. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. С. 6.

17

необходимо относить приграничных работников(«фронтальеров»), но не

мигрантов-комерсантов, которые регулярно пересекают государственную

границу с целью купли-продажи товаров и извлечения прибыли на разнице в ценах. В этой связи В.А. Ионцев вполне обоснованно вводит более широкую

категорию – «экономические мигранты», куда можно отнести также и коммерческих мигрантов («челноков»)1.

Конвенция МОТ, принятая в 1949 г., определила под «трудящимся-

мигрантом» - лицо, которое эмигрирует из одной страны в другую с целью найма на работу, и касающееся любого человека, в официальном порядке допущенного в страну в этом качестве.

Более полным, не только применительно к данной работе, но и к практике

регулирования миграции можно использовать следующее определени

«трудовой миграции» - это временные перемещения населения с целью работы в другом районе или стране с периодическим возвращением к обычному или

постоянному месту жительства независимо от способа и легитимност пересечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, т.е.

без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства. Это определение лежит в русле узкого подхода к определению трудовой миграции и его преимущество заключается в том, что оно включает в себя не только международную, но и внутреннюю миграцию, а также разнообразные формы трудовой миграции, включая нелегальную составляющую.

Рассмотрим фазы занятости с позиции трудовой миграции (рис. 2).

1 Ионцев В.АМеждународная миграция населения: теория и история изучения// Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 3. М.: Диалог-МГУ, 1999. С. 39.

18

I ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ФАЗА

·Рабочая сила, представленная, на внутреннем рынке труда получает первичную квалификацию

·Приток дополнительной рабочей силы, не имеющей необходимой квалификации

·Рабочая сила высвобождаясь, проходит переквалификацию

·Безработные граждане осваивают новые профессии, их число резко возрастает

·Бывшие наемные работники и мигранты стремятся стать самозанятыми или предпринимателями

IIРЫНОЧНАЯ ФАЗА

·Рабочая сила становится субъектом рыночных отношений, формируя предложение на рынке труда

·Мигранты формируют избыточное предложение, снижая равновесный уровень заработной платы и ухудшая условия труда

·Рабочая сила, вторично высвобождаясь, представлена на рынке труда, на котором сокращается число вакансий

·Бывшие наемные работники и мигранты становятся самозанятыми или предпринимателями, формируя предложение и спрос на рабочую силу

IIIПРОИЗВОДИТЕЛЬНАЯ ФАЗА

·Рабочая сила впервые соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию

·Рабочая сила вторично соединяется с рабочим местом, получает дополнительную квалификацию

·Рост мигрантов способствует быстрому кругообороту рабочей силы, росту интенсивности труда, снижению затрат производства

·Рост теневой экономики и нарушение трудового законодательства

·Бывшие наемные работники и мигранты становятся самозанятыми или предпринимателями, максимизируя доход (прибыль)

Рисунок 2. Фазы занятости

На первой подготовительной фазе занятости появляются категории

населения (трудовые мигранты), готовые к занятости(преимущественно ее простым формам, не требующим дополнительной квалификации). Данные субъекты, с одной стороны, замещают часть населения, не обладающего

необходимыми квалификационными характеристиками, с другой – создают

резерв неквалифицированной рабочей силы, в дальнейшем востребованной на рынке труда, в будущем замещая свободные рабочие места, не требующие высокой квалификации работников и невостребованные со стороны большей части рабочей силы. С другой стороны – приток трудовых мигрантов уже на подготовительной фазе занятости создает угрозу социально-экономической напряженности среди населения на внутреннем рынке труда– потенциальной

формирующейся рабочей силы. В случае суженного воспроизводства

19

занятости, сокращения числа вакантных рабочих мест, происходит замещение части внутренней рабочей силы трудовыми мигрантами, предъявляющими

предложение рабочей силы, снижая равновесный уровень заработной платы и ухудшая условия труда. Часть мигрантов становится частью сферы теневого

монополизируя отдельные сферы деятельности(оптовая и рыночная торговля,

часть сферы услуг и др.). Третья фаза занятости (производительная) способна

довольствуются минимальным набором таких благ и готовы осуществлять трудовую деятельность на любых условиях(удлиненный рабочий день, низкая оплата труда, сложные условия труда). Тогда как нетрудовые мигранты не

соглашаются с подобными условиями воспроизводства рабочей силы

покидают место работы, уходя с производительной фазы на рыночную или подготовительную (меняя свою квалификацию). При одних и тех же затратах на воспроизводство рабочей силы в случае растущей трудовой миграции она происходит существенно быстрее.

непрерывного движения рабочей силы от ее формирования до соединения с рабочим местом. Количественные изменения касаются изменения численности

и состава занятых, качественные изменения выражаются в непрерывном

развитии как самого процесса занятости, так и отдельных его фаз. На каждой фазе занятости (подготовительной, рыночной и производительной) многие социально-экономические факторы и особенно трудовая миграция оказывают как позитивное, так и негативное влияние на процесс занятости. Занятость

трактовке занятости позволяет дать ее обобщающее определение.

Для выявления причин и последствий воздействия миграции на занятость выявим более точное социально-экономическое содержание трудовой миграции и причины, ее вызывающие, опираясь на данные многих исследований и трудовое законодательство.

Начнем с определения, предложенного Международной организацией труда (МОТ), которая определяет трудящихся-мигрантов как«людей,

допущенных страной, не являющейся их собственной страной, вполне определенной целью осуществления экономической деятельности».

21