Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

предусматривать создание новых и сохранение имеющихся перспективных рабочих мест. Особое внимание в них должно быть уделено оптимизации миграционных процессов, и в том числе– трудовой миграции как важной составляющей рынка труда страны. При этом прогноз потоков трудовой миграции на перспективу важно разрабатывать исходя из тщательного анализа

52

сложившейся ситуации на рынке труда, спроса и предложения рабочей силы,

уровня реальной и скрытой безработицы, численности трудовых ресурсов и их прироста (сокращения) в перспективе, занятости по отраслям и сферам конкретного сектора экономики, перспективных расчетов балансов трудовых ресурсов по республике и областям страны и . тТолько.д знание реальной ситуации на рынке труда страны позволит создать необходимые регуляторы для оптимизации трудовой миграции, как по въезду, так и по выезду.

Рисунок 6. Система регулирования трудовой миграции

Источник: Тихонова Л.Е. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления и пути регулирования // Сб. науч. трудов. М.: 2003.

На рисунке 6 приведена существующая в России система регулирования трудовой миграции. В данной системе особое место занимают прямые и косвенные регуляторы трудовой миграции, различающиеся объектом регулирования.

53

располагать базой данных о государственных и частных посреднических

трудоустройства, официальных требованиях к кандидату в принимающих странах и т.д.;

-усиление соответствующих миграционных структур, оказание содействия наиболее успешно работающим фирмам-посредникам трудоустройству за рубеж;

-создание Республиканского общеобразовательного центра, а на его базе

-областных и районных центров по подготовке потенциальных мигрантов для работы за рубежом.

Для оптимизации молодежной(студенческой) трудовой миграции

малообеспеченным студентам по трудовому контракту в летнее время следует предусмотреть меры по оказанию материальной помощи, предоставлению кредитов, займов и т.д.

54

Для регулирования временной интеллектуальной миграции, которая может в дальнейшем способствовать«утечке умов» из страны, на наш взгляд,

необходимо:

- разработать на научной основе прогнозы возможной интеллектуальной миграции, ее интенсивности, состава потенциальных мигрантов по профессиям,

полу, возрасту, научным направлениям;

-повысить социальный статус людей интеллектуального труда, приняв Закон «О защите интеллектуальной собственности»; усилить материальное и социальное обеспечение данных групп населения;

-определить научные направления и организации, наиболее уязвимые с точки зрения интеллектуальной эмиграции и представляющие особую ценность для государства, с целью их поддержки и оказания финансовой и другой необходимой помощи 1.

Особое место при регулировании миграции отводится проводимой

миграционной политики относятся:

- установление основ, формулирование целей и задач государственной миграционной политики с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- регулирование и защита законных прав мигрантов, включая лиц,

принадлежащих к национальным меньшинствам; - принятие и изменение федеральных законов, регулирующих правовое

положение различных категорий мигрантов, контроль за их соблюдением;

1 Тихонова Л.Е. Различные виды трудовой миграции в Беларуси: масштабы, направления и пути регулирования // Сб. науч. трудов. М., 2003. С. 286.

55

- координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

межправительственных, международных и общественных организаций;

-разработка, принятие и реализация соответствующих федеральных программ;

-реализация обязательств Российской Федерации по международным договорам и соглашениям, развитие международного сотрудничества в области миграции;

-другие предметы ведения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами 1.

уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти(ФМС России).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере государственной миграционной политики находятся:

-разработка основных направлений реализации государственной миграционной политики с учетом интересов субъектов;

-обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам в данной сфере;

-защита законных прав мигрантов, в том числе принадлежащих к национальным меньшинствам;

-участие в разработке федерального законодательства;

-участие в разработке федеральных программ.

1 Самойлов В.Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и безопасность. 2005. № 3 (16).

56

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия

заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов

Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Международной организацией труда(МОТ),

Международной организацией по миграции (МОМ).

57

Органы государственной власти Российской Федерации и органы

Российской Федерации.

В разработке и реализации государственной миграционной политики

наряду с ФМС России призваны участвовать следующие федеральные органы

Минздравсоцразвития России, МЧС России, ВГТРК и другие заинтересованные органы.

Для реализации государственной миграционной политики Правительство

Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий

Отсутствие в глобальной экономике институциональной структуры,

соглашения по торговле услугами (ГАТС) IV способа предоставления услуг, в

соответствии с которым проблема МТМ все более переводится в плоскость торговли услугами.

труд торговля

Рисунок 7. Формирование четвертого способа торговли услугами

ГАТС определяет IV способ как оказание услуги поставщиком услуги одной страны (участницы) через коммерческое присутствие физических лиц этой страны на территории любой другой страны(участницы) («перемещение физических лиц»). Поскольку под «поставщиком услуги» понимается любое лицо, которое предоставляет услуги, то к таким физическим лицам относятся как индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги, так и сотрудники компаний – поставщиков услуг (штатные и внештатные).

Сказанное позволяет в целом сформулировать основные направления совершенствования миграционного регулирования на современном этапе в системе управления занятостью.

Во-первых, новая миграционная политика, формируемая в экономическом пространстве без границ, должна строиться с учетом реалий

59

глобального мира. Необходимо перейти от миграционной политики к политике

вобласти миграции, охватывающей различные аспекты: социально-

экономический, финансовый, политический. Именно такой подход обеспечит стабильность и развитие как принимающих, так и посылающих стран.

Национальная миграционная политика является частью системы управления занятостью.

Во-вторых, поиск инструментов эффективного миграционного

взаимодействия стран-доноров и реципиентов должен происходить в контексте учета взаимных интересов как принимающих, так и посылающих стран; такое взаимодействие должно служить, прежде всего, преодолению асимметрии в

социально-экономическом развитии, в структуре занятости, лежащей в основе глобальных перемещений человеческих потоков. Новая политика должна быть подчинена логике «глобального социального контракта» и предусматривать такой выбор приоритетов и правил, по которым должен жить глобальный мир,

чтобы он был безопасным и справедливым, доступным всем и извлекающим

1

полностью выгоды глобального рынка. Стремление решить собственные

проблемы за счет других может привести к социальным катаклизмам глобальном масштабе.

мерами регулирования в социальноэкономической и социально-политической сферах. Меры регулирования миграции, носящие односторонний и спонтанный

принимающих стран, каждой из этих стран необходима целевая миграционная

1 Birdsall N. Asymmetric Globalization Global Markets Require Good Global Politics/ N. Birdsall // The Brookings Rev. Wash., Spring 2003. V. 21. N 2. P. 22-27.

2 Глущенко Г.,И Пономарев В.А. Миграция и развитие. М.: ЗАО «Издательство

«Экономика», 2009. С. 300.

60

политика и соответствующее ей миграционное законодатель,

ориентированное на удовлетворение реальных потребностей системы занятости

и учитывающее социально-культурные аспекты.

Миграция может преобразовать характер и темпы местного развития.

Необходимо на смену«деструктивной экономической модели» как на

глобальном, так и на национальных уровнях предложить«эффективное

регулирование», ориентированное на новые формы сотрудничества

финансовой, торговой, социальной сферах, возникающих в связи с миграцией,

для того чтобы предотвратить ее негативные последствия и максимально использовать мощный потенциал, заложенный в этом явлении1.

ресурсов России; проблема низкой плотности расселения в ее сибирских и дальневосточных регионах. Однако, политика импорта дешевых «человеческих ресурсов» прямо противоречит политике инвестиций в собственное население

трудящихся и производительности труда. Масштабный приток дешевой низкоквалифицированной рабочей силы прямо противоречит этим целям.

Необходимо определение статуса соотечественника, в соответствии с которым правом на репатриацию и получение российского гражданства будут наделены представители коренных народов России.

1 Глущенко Г.,И Пономарев В.А. Миграция и развитие. М.: ЗАО «Издательство

«Экономика», 2009. С. 301.

61