Трансформация занятости в условиях трудовой миграции. Монография

количественной динамикой российской занятости населения в условиях современной рыночной экономики.

«атипичных» способов адаптации работников; трансформация занятости по

количественного развития).

3.2. Регулирование занятости в условиях расширения трудовой

миграции

Проблема управления занятостью населения в Российской Федерации связана с ежегодным сокращением численности трудовых ресурсов. Причем осуществление процесса занятости населения (хотя бы в неизменном масштабе)

невозможно без необходимого для этого количества трудовых ресурсов. По данным Всемирного банка, если тенденции сокращения трудовых ресурсов

132

сохранятся, то в ближайшие 20 лет (2010-2030 гг.) России потребуется свыше

12 миллионов иммигрантов (для компенсации данного сокращения)1.

Таким образом, России необходимо рассмотреть вопрос о срочном

принятии мер в целях регулирования притока мигрантов, рассматривая

вопросы, связанные с квалификационными характеристиками добавочной рабочей силы.

В России в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до2020 года, предусматриваются активизация политики на рынке труда, повышение эффективности программ занятости населения, создание действенного механизма развития персонала и улучшения качества рабочей силы.

Как правильно констатируется в Концепции, «новая технологическая

волна, на основе нано- и биотехнологий, и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией и новые

возможности для технологического прорыва, и создают новые

вызовы…Российский экспорт этой продукции должен расти на15-20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже80-100 млрд. долларов США

(около 1% мирового рынка по сравнению с 0,2% в настоящее время)».

Столь масштабные изменения структуры экономики и стиля поведения ее

субъектов не могут не привести к существенному изменению зависимостей между факторами и результатами производства. Тем более что ценность

Концепции планируют вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития и захватить лидирующие позиции на ряде ключевых направлений роста глобальной экономики.

1 Всемирный банк в России. Доклад об экономике России. № 21. март 2010. С. 29. http://www.worldbank.org.ru по состоянию на 03.02.2010.

133

заработной платы, повышение роли государства в регулировании цены рабочей силы, совершенствование системы трудовых отношений на основе развития социального партнерства и реформирования трудового законодательства,

направленного на увеличение мобильности рабочей силы и сокращение скрытых процессов на рынке труда.

Приняты Закон Российской Федерации«О занятости населения в

действующих и создание новых рабочих мест, являются:

·реализация инвестиционных и инновационных проектов высокотехнологичных сферах экономики;

·формирование и развитие производственных кластеров, также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;

·развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы» от 15 августа 2008 г. №1193-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №34. ст. 3964.

134

·обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

·развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;

·развитие кадрового потенциала;

·оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

·стимулирование экономической активности населения;

·повышение качества рабочих мест.

135

Основные направления по реализации государственной политики в

области регулирования рынка труда:

·оптимизация привлечения иностранных работников;

·регулирование процессов привлечения и использования иностранных работников в Российской Федерации предусматривается осуществлять с учетом

·формирование перечня дефицитных профессий, по которым не будет квотироваться привлечение иностранных работников;

·ежегодное установление допустимой доли иностранных работников,

отношении регулирования занятости ориентированы на повышение е

стран ближнего зарубежья и Юго-восточной Азии), то возникает проблема повышения квалификации формирующихся трудовых ресурсов. Думается, что

целесообразно направлять политику занятости в отношении повышения квалификации собственной рабочей силы(начиная с инфраструктуры ее формирования – высших учебных заведений, их профиля). При этом работники более высокой квалификации займут рабочие места, оснащенные наукоемким

136

оборудованием, а высвобожденные рабочие места, не требующие высокой

Для выбора вариантов решения сформулированных проблем, необходимо остановиться на истоках формирования системы управления занятостью,

сложившейся в России в пореформенный период.

В России до 90-х гг. XX века система управления занятостью населения

формировалась на основании взаимоотношений между государством

обществом. Этот процесс представлял собой систему социальных гарантий занятости, целью реализации которой являлось эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его профессиональным уровнем и социальным положением. Несмотря на то, что некоторые гарантии носили декларативный характер(например, право выбора места проживания), основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни четко и неукоснительно выполнялись.

Анализ ситуации в сфере современных трудовых отношений показывает,

что в настоящее время процесс становления и способность рынка труда к

саморегулированию развиваются медленно, поэтому формирование многих элементов системы занятости, в частности совершенствование качественных характеристик рабочей силы, требует большего внимания при разработке экономической политики государства.

(посредством рынка труда) и соединения рабочей силы со средствами

воздействие со стороны государства и отдельных субъектов на структуру и динамику общественных отношений в области формирования, распределения

137

(посредством рынка труда) и соединения рабочей силы со средствами производства с целью как можно наиболее полного удовлетворения личных и общественных потребностей в рамках данной национальной экономики. Оно

может осуществляется, с одной стороны, в форме рыночного

саморегулирования (механизм рынка труда), но поскольку рынок труда часто не является вполне саморегулирующейся системой за счет его негибкости, то чаще осуществляется другая форма регулированиявнешнее регулирование в

управленческие отношения материализуются в разработке и осуществлении

экономического развития Российской Федерации как инновационной, её информатизация, да и не везде выполненные задачи индустриализации ставят вопросы разработки ясной стратегии этого развития, прогнозирования и планирования. России нужен новый механизм управления экономикой,

представляющий собой органическое соединение рыночных и плановых начал.

На авторском рисунке 17 система занятости как объект регулирования может рассматриваться как совокупность двух взаимосвязанных подсистем:

совокупность «рыночных элементов» системы занятости, подверженных преимущественно косвенному воздействию и обслуживающих рынок труда на рыночной фазе занятости и«регулирующих», определяемым проводимой макроэкономической политикой и прямым вмешательством государства.

138

регулирующей подсистемы, выступает государство и государственные службы

(федеральная служба по труду и занятости, федеральная налоговая служба,

федеральная миграционная служба, федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и др.).

Элементы данных подсистем теснейшим образом связаны и находятся в непрерывном взаимодействии.

Процесс управления занятостью соответственно ориентирован на данную структуру занятости.

На рисунке 18 представлен механизм функционирования системы управления занятостью населения, одним из элементов которого является трудовая миграция.

140