Правительства является их противоречие актам более высокой юридической силы (Конституции, федеральному закону, указу Президента). Правительство имеет возможность оспорить акт Президента через судебную инстанцию – Конституционный Суд.

Принятие Правительством РФ акта, противоречащего Конституции РФ, влечёт признание Конституционным Судом РФ данного акта не соответствующим Конституции РФ и утратившим силу и (или) отмену данного акта Президентом РФ. В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Тема 9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

1.Конституционное право на судебную защиту. Судебная система в Российской Федерации.

2.Правовой статус Конституционного Суда РФ. Конституционное правосудие в Российской Федерации.

3.Правовые акты Конституционного Суда РФ.

4.Конституционные(уставные) судысубъектовРоссийскойФедерации.

1. Конституционное право на судебную защиту. Судебная система в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Содержание этого конституционного понятия многогранно. Судебная защита рассматривается как субъективное право каждого на восстановление нарушенных прав особым органом – судом. Она такжепредставляетсобойэффективнуюгарантиюреализациивсехправисвобод человека и гражданина. В целом право на судебную защиту является элементом конституционно-правового статуса личности и определяет принципы взаимоотношений человека, общества и государства. Судебная защита в настоящее время занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав.

Конституция рассматривает судебную власть как разновидность государственной власти, осуществляемую судами самостоятельно. Сущностное содержание судебной власти состоит в том, что на неё возложено осуществление правосудия. Эта функция составляет монополию судов: правосудие не может быть возложено ни на какие другие органы. В то же время правосу-

60

дие составляет исключительное предназначение судов – на них не могут возлагаться какие-либо другие полномочия, противоречащие юридической природе правосудия.

Судебная власть осуществляется посредством различных видов судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное, каждый из которых предполагает осуществление процессуальных прав и обязанностей их участниками, включая суды, в строго установленном законом порядке. Этот порядок определён для конституционного судопроизводства в законе о Конституционном Суде РФ; для гражданского судопроизводства – в ГПК и АПК; для административного – в ГПК, АПК и КоАП; для уголовного – в УК.

Институциональной (организационной) основой деятельности судов является судебная система РФ, которая составляет предмет регулирования Конституции (ст. 125 – 127) и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Закон «О судебной системе Российской Федерации» является базовым Законом в системе правового регулирования деятельности судебных органов России. По своей юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным актам РФ. Все иные федеральные конституционные законы (ФКЗ), федеральные законы (ФЗ) и законы субъектов РФ, определяющие устройство судов, их полномочия, порядок образования и деятельности, не могут ему противоречить.

Под судебной системой понимается совокупность всех действующих в РФ судов, организованных в иерархичном порядке в соответствии с их компетенцией, с учётом федеративного и административно-территориального деления страны. Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Таким образом, закон чётко разделяет суды на федеральные и суды субъектов Федерации. Система федеральных судов включает в себя суды трёх видов юрисдикции: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Все ветви судебной власти равноправны в пределах своей компетенции (т.е. не имеют административного подчинения друг перед другом).

Конституционный Суд РФ выполняет функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Федеральные суды общей юрисдикции, рассматривают правовые споры между гражданами и гражданами и организациями. Систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ. К федеральным судам общей юрисдикции относятся Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды; специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрис-

61

дикции устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Они выносят решение по уголовным, гражданским, административным и другим делам. Во главе системы судов общей юрисдикции стоит Верховный Суд РФ. В республиках, входящих в состав государства, также действуют верховные суды, в краях и областях – краевые и областные суды, в каждом районе – районные.

Верховный Суд РФ признаётся высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом. Также он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью указанных судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного Суда (ВС) ВС РФ назначаются Советом Федерации по представлению главы государства. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам соответствующих субъектов Федерации.

Районный суд создаётся федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские

иадминистративные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесённых федеральными законами к подсудности других судов.

Военные суды – это федеральные суды общей юрисдикции, входящие в единую судебную систему РФ. Расположение военных судов не связано с административно-территориальным делением РФ, а с дислокацией воинских формирований (флотов, видов войск и пр.). Они осуществляют правосудие в войсках, органах и формированиях, где предусмотрена военная служба, в том числе и за пределами РФ. В исключительной подведомственности военных судов находятся дела о преступлениях против военной службы, о шпионаже.

Арбитражный суды – это специализированные суды в рамках единой судебной системы РФ, осуществляющий судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.

Суды субъектов РФ включают конституционные (уставные) суды и мировых судей. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации

иорганов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов

62

Федерации, а также для толкования соответствующих региональных консти- туционно-правовых норм. Они являются частью единой судебной системы РФ и функционируют в рамках единого правового пространства.

Мировые судьи входят в общую систему судов РФ и относятся к судам общей юрисдикции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ. Мировые судьи являются первым (низшим) звеном судебной системы РФ. Непосредственно вышестоящим по отношению к ним является федеральный районный суд, проверяющий судебные акты мировых судей в качестве суда апелляционной инстанции. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. К компетенции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о преступлениях наибольшей тяжести, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ). Все дела мировой судья рассматривает единолично. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

2. Правовой статус Конституционного Суда РФ. Конституционное правосудие в Российской Федерации

Конституционный Суд, принадлежа к судебной ветви власти, вместе с тем занимает особое место в судебной системе страны. Конституционный Суд как высший конституционный орган наделён особым статусом одного уровня с федеральными институтами президентской, законодательной и исполнительной властей. Поэтому его компетенция, наряду с компетенцией Президента, Государственной думы, Правительством, определена непосредственно в Конституции. На основе Конституции полномочия, порядок образования и деятельности Суда устанавливаются ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В силу своего статуса Конституционный Суд по своей компетенции, организации, процедуре деятельности, характеру рассматриваемых дел и принимаемых решений, их юридической силе и механизму исполнения существенно отличается от других судебных органов. Конституционный Суд наделён функцией конституционного контроля в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный контроль следует рассматривать как особую специфическую функцию компетентных органов по обеспечению верховенства Конституции в иерархии правовых актов, её прямого и непосредственного действия, охраны конституционного строя и его основ и свобод человека и гражданина, эффективного функционирования всей правовой системы. Конкретно конституционный контроль выражается в проверке и оценке конституционности законов, иных нормативных актов, договоров, утрачивающих

63