ловека и гражданина; Федеративное устройство; Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание; Правительство Российской Федерации; Судебная власть; Местное самоуправление; Конституционные поправки и пересмотрКонституции; второйраздел– заключительныеипереходныеположения.

Объективную обусловленность системы конституции нельзя понимать как раз и навсегда установленный жёсткий механизм взаимосвязей. Речь идёт о наличии таких групп норм, которые обязательно присутствуют в конституции и объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования отражается в системе конституции.

3.Учение о конституционализме

Всовременной политико-правовой литературе используются различные подходы к определению конституционализма. Первый подход определяет конституционализм как государственное правление, ограниченное конституцией; второй видит в конституционализме учение о конституции, как основном законе государства и общества и их взаимоотношениях. Третий подход, используемый в политологии, утверждает, что конституционализм – это политическая система, основанная на конституционных методах правления. Исторический подход

квыявлению истоков современного конституционализма стран развитой демократии позволяет выделять античный, средневековый и современный конституционализм. Последний получил своё развитие в период нового времени в Англии после «Славной революции» 1688 года, в США в ходе американской революции и принятия Конституции 1787 года, во Франции после 1789 года.

Страноведческий подход к эволюции конституционных учреждений может стать основой для характеристики конституционализма отдельных го- сударств-наций. В таком случае конституционализм выступает как синоним демократического конституционного государства, окрашенный национальной спецификой, что позволяет говорить об американском или английском, французском или германском конституционализме, причём термин «конституционализм» становится применимым и к странам, где нет писаной конституции, однако реально функционирует режим конституционной демократии.

Феномен конституционализма в различные исторические эпохи претерпевал изменения, модифицировался в государствах, различавшихся своим уровнем социально-экономического и политического развития. Общая динамика на европейском континенте заключалась в постепенном переходе от либерального к демократическому конституционализму, опосредующему деятельность государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Можно утверждать, что во второй половине ХХ столетия происходила трансформация либерального конституционного государства в социальное правовое государство или социальное государство всеобщего благоденствия не только в теории, но и на практике.

Отмечая многозначность понятия «конституционализма», необходимо указать на тот факт, что это, прежде всего, особая правовая идеология, на-

12

правленная на предотвращение деспотизма и гарантирующая индивидуальные свободы, что предполагает формулирование принципов, которым должна отвечать организация публичной власти. Конституционализм исторически как идеология и логически как описательная теория предшествовал созданию конституций. Он не сводим к наличию конституции, которая должна основываться на определённых принципах, способных повлечь конкретные последствия.

Как политико-правовой феномен, конституционализм лучше всего описывается посредством характеризующих его принципов: выборное представительство, господство права и разделение властей. Вместе с тем конституционализм может быть охарактеризован как определённая практика, соответствующая установленным принципам. Условия, в которых действует конституция, неизбежно оказывают влияние на её легитимность. Существует определённая зависимость между общественным доверием к конституции и отношением к власти. Доверие или недоверие к власти обычно формирует соответствующее отношение к конституции и наоборот.

Конституционализм означает, прежде всего, сам факт наличия конституции и её активного влияния на политическую жизнь страны, верховенство и определяющую роль конституции как основного закона в системе действующего законодательства, опосредованность политических отношений конститу- ционно-правовыми нормами, конституционную регламентацию государственного строя и политического режима, конституционное признание прав и свободличности, правовогохарактеравзаимоотношенийгражданинаигосударства.

4. Влияние социально-культурных особенностей государства на содержание конституционно-правового регулирования

Конституция Российской Федерации обеспечивает (во всяком случае, призвана обеспечивать) единое правовое пространство на всей территории нашего государства. Вместе с тем, приходится констатировать, что расположенные по периметру нашей страны регионы реализуют конституционные нормы «по-своему». На территории РФ в её отдельных субъектахреспубликах неконституционно сосуществуют два непересекающихся правовых режима. Основанием одного из них является государственно-правовая система России, а второго – традиционный уклад жизни мусульманского населения этих субъектов. Учёные и практики не могут не замечать и не анализировать сосуществование разных правовых культур в отдельных субъектах Российской Федерации. Бесспорным является представление о том, что бороться с соблюдением норм обычного права или отправлением религиозных обрядов, отражающих исторически созданный образ жизни народа, существенно связанного со средой обитания, бесполезно, даже опасно, поскольку сохранение традиционного уклада является необходимым условием выживания этнических общностей.

Можно привести примеры из исторического прошлого нашей страны, когда в законах Российской империи учитывались нормы шариата. Напри-

13

мер, в Своде гражданских законов устанавливались права и обязанности для брачных союзов, заключаемых между подданными империи, отличавшихся дифференцированным подходом к людям разного вероисповедания. Например, для мусульман допускалось многожёнство, выплата невесте калыма (махра). При этом власти православного государства проявляли цивилизованную толерантность к подданным иных вероисповеданий, а российское имперское законодательство предоставляло народам Кавказа, Поволжья, Средней Азии право руководствоваться своими местными обычаями и культурными традициями. Так, споры по религиозным предписаниям осуществляли действующие шариатские суды, а суды адата рассматривали светские вопросы на основе обычного права. Подобный правовой и политический плюрализм, позволявший мусульманским народам в вопросах личного статуса и семейной жизни руководствоваться нормами шариата и адата, отнюдь не приводил к распаду империи. И сегодняшняя политико-правовая ситуация на окраинах России создаёт действительную проблему для теоретиков-консти- туционалистов и практиков, вынужденных – во имя стабилизации политической обстановки – сохранять двойственность правового регулирования в отдельных регионах Российской Федерации.

Тема 2. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

1.Понятие и основы конституционного строя: общая характеристика.

2.Государственный суверенитет.

3.Понятие и формы народовластия.

1.Понятие и основы конституционного строя: общая характеристика

Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе нашего государства. Она использует новое для нашего законодательства понятие «основы конституционного строя». Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие «общественное устройство» и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие «основа общественного строя и политики».

В каждом обществе имеется свой строй: экономический, политический, социальный, духовные отношения. Этот общественный строй и является основой для государства и права. Конституционный строй – это совокупность закреплённых в конституции принципов, основных её положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро конституции, т.е. то, что определяет само её существо.

Положения главы 1 Конституции РФ, формирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит своё выражение в том, что все другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя в соответствии

14

с ч. 2 ст. 16 Конституции РФ: «Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Данное предписание адресовано, прежде всего, второму по уровню (после Конституционного собрания) органу учредительной власти – Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135).

Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции. Таким образом, статьи 1 главы Конституции РФ имеют высшую юридическую силу над другими статьями, любые изменения этих статей недопустимы.

Статья 16 завершает главу Конституции России «Основы конституционного строя», которая определяет главные черты государственного и общественного строя, форму правления и политический режим. Эти положения необычайно важны, на них базируются все последующие главы Конституции.

Принципы, закреплённые в главе 1, из-за их чрезвычайной важности нуждаются в особой защите. Это нашло своё отражение в Основном законе, который не допускает пересмотра парламентом положений этой главы. Данное конституционное установление придаёт стабильность нашей Конституции и конституционному строю. Если же предложения о пересмотре положений Конституции будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке, предусмотренном в главе 9 Конституции с соблюдением весьма сложной процедуры.

Политические основы. Глава «Основы конституционного строя» Конституции РФ открывается общей характеристикой российского государства (Российской Федерации, России) как «демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления» (ст. 1). К этому непосредственно примыкает определение РФ как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства. Подробно такие важнейшие черты российской государственности как демократизм, правовой, социальный и светский характер, её республиканские и федеративные конституционные формы будут рассмотрены в дальнейшем. Здесь же важно кратко выделить лишь то, что входит в основы конституционного строя.

Политические основы конституционного строя России характеризуются, прежде всего, его гуманизмом и демократизмом, народовластием. Развивая и

15

дополняя приведённое общее определение российского государства, две последующие статьи конституции закрепляют права и свободы человека, являющиеся высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ, а захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ст. 3).

Принципы демократизма и гуманизма – наиболее общие, фундаментальные и важные основы конституционного строя России, которые органично взаимосвязаны друг с другом. Не может быть подлинно демократического государства, не признающего человека важнейшей ценностью и не положившего в основу всей своей деятельности соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В конституциях большинства стран мира соответствующие государства именуются демократическими. Но является ли эта декларация реальным отражением действительного положения дел в обществе и государстве, определяется, прежде всего, их отношением к личности, её правам и свободам. Вне признания, соблюдения и защиты этих прав и свобод немыслимы ни гражданское общество, ни правовое государство. Не случайно в ст. 18 Конституции РФ констатируется, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. С другой стороны, только подлинно демократическое государство способно обеспечить реальное соблюдение и защиту общепризнанных прав и свобод личности. Именно это демократическое государство признаёт своей главной, первостепенной задачей.

Принципам демократизма и гуманизма должна отвечать и сама организация, функционирование и деятельность государства и всей политической системы. Поэтому в главе об основах конституционного строя закрепляются принципы политического многообразия и многопартийности, свободы и равноправия общественных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13); принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и их самостоятельности (ст. 10), принцип федерализма в организации, функционировании и деятельности государственной власти (ст. 4, 5, 11 и 15), принцип самостоятельного местного самоуправления, органы которого не входят в систему государственных органов (ст. 12), принцип единства и равенства гражданства, полноправия и равноправия граждан (ст. 6); принцип верховенства и прямого действия Конституции РФ (ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15); положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы (ч. 4 ст. 15) и др.

16