ву; государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую и иную помощь; деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями; органы юстиции осуществляют регистрацию и контроль за деятельностью религиозных объединений.

Религиозной организации могут отказать в государственной регистрации, если её цели и деятельность противоречат Конституции и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов); она не признана религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

Основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения в судебном порядке: нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; создание вооруженных формирований; пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального её исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Тема 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

1.Человек, его права и свободы как высшая ценность.

2.Международно-правовой базис прав человека.

3.Конституционные ограничения прав и свобод.

4.Конституционные обязанности.

34

1. Человек, его права и свободы как высшая ценность

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что высшей ценностью является человек, его права и свободы. Данное положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы, отождествляемые с общественными. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, является самой «защищенной» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ.

Принципиальным является и то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения, т.е. они существуют объективно, а не по воле законодателя. Государство их не устанавливает, а лишь признаёт, соблюдает и защищает как уже существующие. Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, таким образом, являются неотчуждаемыми и даже отказ от них является ничтожным. Конституция накладывает на государство обязанность юридически закрепить права человека и воспроизвести в законодательстве РФ международные стандарты прав человека.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют свои особенности: являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом законодательстве; для них характерна высокая степень обобщения и распространения; в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве РФ. Они обеспечиваются повышенной правовой охраной. Поэтому необходимо различать конституцион- но-правовой статус личности и правовой статус. Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус личности – это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности. Конституционноправовой статус личности – это совокупность прав и обязанностей конкретной личности, закреплённых в Конституции и обеспеченных государственной защитой и иными гарантиями. Видами конституционно-правового статуса личности являются: конституционно-правовой статус гражданина; консти- туционно-правовой статус лиц без гражданства; конституционно-правовой статус иностранных граждан. Элементами конституционно-правового статуса личности являются: права и свободы, обусловленные конституционноправовым статусом; обязанности, вытекающие из конституционно-правового статуса; гражданство, определяющее принадлежность к конституционноправовому статусу личности; конституционная правосубъектность (консти-

35

туционная правоспособность и конституционная дееспособность); гарантии реализации присущего конституционно-правового статуса.

Принципами конституционно-правового статуса личности являются: наличие гарантий прав и свобод человека и гражданина; неотчуждаемость и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина; принцип равенства всех перед законом и судом и равноправие всех субъектов конституционноправовых отношений; принцип гуманизма; принцип демократизма.

Для полного понимания проблемы необходимо чётко представлять значение понятий «человек», «личность». Понятие «человек» носит природнообщественный характер. Понятие «личность» – социальное. Под ним понимается совокупность социальных признаков, свойственных и выражающихся в индивидуальной форме. Человек – это материальный носитель личности и личность выражает его общественные свойства. Человек как личность существует только во взаимоотношениях с другими членами общества. В теории конституционализма права человека и личности – совпадающие по содержанию и объёму понятия. Права человека – это такие права, которые обладают всеобщим характером и принадлежат каждой личности как члену гражданского общества, в отличие от привилегий, распределяемых в соответствии с сословной принадлежностью или занимаемым должностным положением в государственной иерархии.

Конституция РФ, определяя, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», тем самым устанавливает, что признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя РФ.

Государство в условиях действия принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство становится конституционным.

2. Международно-правовой базис прав человека

Конституционное понимание свободы основано на ряде основополагающих положений, которые нашли отражение в Конституции РФ. К таким положениям относятся следующие: все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права, обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства; свобода состоит в возможности делать всё, что не приносит вреда другому человеку; свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей; равенство возможностей для всех есть основа свободы; границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено; ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию граждан.

Права человека находятся под защитой мирового сообщества и для этого создан международно-правовой базис (международное право прав человека). Международное право прав человека – это совокупность принципов и

36

норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты для национального права. Право прав человека является отраслью международного публичного права. Право прав человека тесно связано с такими отраслями международного права, как право беженцев и международное гуманитарное право.

Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права». Это означает, что международные стандарты прав человека, содержащиеся в общепризнанных международных актах о правах человека, не только признаются РФ, но и воспринимаются в качестве обязательных норм, подлежащих непосредственному применению на территории РФ. Более того, они имеют преимущество в применении перед внутренними законами и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ.

Основные международные документы о защите прав человека были приняты после второй мировой войны. В июне 1945 года был подписан Устав ООН, первая статья которого объявила осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека» одной из целей организации. 10 декабря 1948 года на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, которая определяет базовые права человека. Необходимо понимать, что хотя Декларация

изакрепляет основные права и свободы личности, но она не является обязательным к исполнению международно-правовым документом. Декларация имеет только статус рекомендации, но на её основе были приняты два обязательных для участников договора: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Декларация переведена на более чем 350 языков мира и признаётся как «Великая хартия вольностей» для всего человечества.

Кчислу основных общепризнанных международных актов о правах человека относятся также «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1965), «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979), «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

инаказания» (1984), «Конвенция о правах ребёнка» (1989), «Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990), «Конвенция о правах инвалидов» (2006), «Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений» (2006 г.). Из региональных правовых актов по правам человека следует выделить «Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод» (1950). Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие этого документа от иных международных договоров в области прав человека – существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека, рас-

37