Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы является необходимым требованием к человеку и гражданину, который живёт в обществе и пользуется благами государственной деятельности. Налоги обеспечивают обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку и т.д. в интересах всего общества. Обязанность своевременно и в полном объёме уплачивать налоги и сборы сочетается с определёнными правами налогоплательщиков, установленными в законе. В частности, Конституция РФ устанавливает, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду отражает всеобщее понимание того, что сохранение природы, окружающей среды – обязательной условие сохранения человеческой цивилизации. Это должно стать долгом не только каждого государства, но и каждого человека. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность. Обязанность конкретизирована ФЗ РФ от 10.01. 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Защита Отечества определяется Конституцией как «долг и обязанность гражданина Российской Федерации» (ст. 59). Конституция соединяет в данном случае правовую обязанность с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Защита Отечества и несение военной службы – это не тождественные понятия. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ. На военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской.3

Тема 6. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА

1.Принцип разделения властей: вопросы теории, законодательства и практики.

2.Институт президента в России: политико-правовой анализ. Полномочия Президента РФ.

3.Президент РФ в системе разделения властей.

_________________________

3Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002

№113-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 29.07.2002. –

№30. – Ст. 3030.

42

1. Принцип разделения властей: вопросы теории, законодательства и практики

Теория разделения властей – это итог многовекового развития общест- венно-политической мысли. Основателями её считаются английский фило- соф-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк (1632 – 1704) и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье (1689 – 1755). Основополагающий принцип теории – политическая власть должна быть поделена между несколькими структурами для предотвращения деспотии. Данный принцип впервые нашёл юридическое закрепление в Конституции США, конституционных актах Великой Французской революции. Классическая теория разделения властей предполагает создание независимых государственных органов, осуществляющих государственную законодательную, исполнительную и судебную власть в целях выполнения задач и функций государства, обеспечения демократического развития общества, соблюдения прав и свобод граждан. При этом все ветви власти уравновешивают и взаимно контролируют друг друга.

С точки зрения государственного устройства разделение государственной власти на три её ветви обуславливается тремя основными факторами: для исключения концентрации власти в руках одного человека или государственного органа, что очевидно приводит к злоупотреблению властью, установлению диктатуры; чёткое разграничение функций между ветвями государственной власти позволяет эффективно выполнять важные государственные полномочия каждой из них; осуществляется взаимный контроль, создаётся система сдержек и противовесов.

Разделение властей не означает многовластия. Власть является единой, так как её единственным источником является народ. Поэтому речь идёт только о разграничении полномочий между ветвями неделимой государственной власти. Таким образом, разделение властей это, во-первых, важнейший принцип организации политической власти в правовом государстве, исключающий возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в руках одного человека или господствующей группы (органа власти). Во-вторых, это важнейший механизм функционирования демократической государственной власти. В соответствии с этим единая политическая власть в государстве включает три особые самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Первая представлена обычно парламентом, вторая – правительством; третья – судами различных уровней. В итоге, конкретное содержание принципа разделения властей представляется в следующем виде: все три ветви власти должны быть представлены различными органами и людьми; каждая из них независима, автономна и равноправна; никакая ветвь власти не должна вмешиваться в права и полномочия другой, в то же время все они взаимодействуют, осуществляют взаимный контроль, уравновешивают и сдерживают друг друга; судебная власть независима от политики и подчиняется только закону; законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (пред-

43

ставительным) органом; споры о компетенции должны решаться только через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом.

Нельзя утверждать, что какая-та из этих ветвей является главной. Все они выполняют предписанные им функции, и отсутствие одной из них повлечёт за собой нарушение принципов демократии. В практике российского конституционализма понятие разделения властей равнозначно понятию организационного обособления властей. Государственная власть едина, но функции её – законодательство, управление и правосудие – осуществляются различными органами, каждый из которых выполняет отдельные полномочия, с точки зрения теории разделения властей, входящие в компетенцию других органов. Например, Президент, не входя ни в одну из ветвей власти, издаёт нормативные указы (ст. 90), имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (ст. 83).

Принцип разделения властей является сегодня одним из основных конституционных принципов всех демократических государств, он положен в основу конституционного устройства большинства демократических государств мира. В Конституции России 1993 года принцип разделения властей выступает в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 10). Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Разделение властей обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах России (постановление КС РФ от 18.01. 1996 г. № 2-П).

Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. В классическом варианте (Монтескье) нигде в мире она не реализована. Абстрактная формула разделения властей всякий раз подвергалась изменениям, когда она сталкивалась с интересами различных политических и социальных сил, уровнем правовой культуры народа и его политическим менталитетом, мерой демократии политиков и другими обстоятельствами, т.е. с реальной действительностью, которая зачастую не укладывается в теоретические построения.

2. Институт президента в России: политико-правовой анализ. Полномочия Президента РФ

Президе́нт(от лат. praesidens – сидящий впереди, во главе) – глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления. В парламентарных республиках президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляет парламент. В президентских республиках президент избирается внепарламентским путём: посредством косвенных (США) или прямых (Россия, Аргентина) выборов. В президентских республиках президент обладает обширными фактическими полномочиями, так как он соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства. Конституции парламентарных республик формально наделяют президента широкими полномочиями, но фактически они осуществляются премьер-министром.

44

Институт президента как форма государственной власти насчитывает более 200 лет. Родиной института президента стали США. В современное время Президентская республика – наиболее распространённый вид республики, которая установлена в 150 странах мира. В России институт президентской власти имеет сравнительно недавнюю историю. В 1990 г. был учрежден пост Президента СССР. В России данный институт был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран путём прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. и действовал параллельно с Президентом СССР. Институт Президента РФ носит конституционноправовую природу и занимает ведущее место в системе органов государственной власти России. Регулируется главой 4 (ст. 80 – 93) Конституции РФ.

В юридической литературе выделяется понятие «институт президентства» или «институт президента». Вопросы содержания данного понятия и его место в системе власти остаются дискуссионными. В одном случае утверждается, что Президент не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место. Другое мнение выражается в отнесении его к исполнительной власти, а третьи характеризуют Президента только как главу государства, опираясь на положения ч. 1 ст. 80 Конституции РФ. Существует тенденция в научных кругах, в соответствии с которой предлагается выделить институт Президента в особую ветвь государственной власти и рассматривать её координацион- но-арбитражной по своему характеру.

Тем не менее, анализируя сложившиеся в мире подходы к институту президентства, можно выделить следующие основные признаки, присущие президентам практически всех государств: президент – это выборное должностное лицо; президент выполняет функции главы государства; он либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти; он никому не подчинён и не зависит от других государственных органов; он обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы; президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

Полномочия Президента делятся на несколько групп. Первая группа полномочий Президента – его права и обязанности, связанные с деятельностью законодательного органа РФ – Федерального Собрания. Он назначает выборы Государственной Думы, может распускать её в случаях, предусмотренных конституцией, вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и другие (ст. 84 Конституции).

Вторая группа полномочий Президента РФ – его права и обязанности, связанные с деятельностью правительства. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуры

45