Хотя принципы демократизма и гуманизма наиболее полно и рельефно воплощаются в политических основах конституционного строя, они находят своеобразное выражение и в других основах – экономических, социальных и духовных.

2. Государственный суверенитет

Государственный суверенитет (от французского souverainete – верховная власть) – это важнейшее неотъемлемое свойство государства, выражающее верховенство, независимость, полноту, исключительность и единство государственной власти данной страны. Данное понятие появилось в XVI в. (Жан Боден). Понятие суверенитета означало главенство государственной власти. По Бодену, суверенная власть едина, постоянна и не ограничена законом. Власть принадлежит королю. Столетием позже появилась теория суверенитета народа, которая была большей частью монархической. Представители этой школы предполагали, что суверенитет изначально принадлежит народу, но через договор или подчинение передаётся им монарху. В конституционной монархии вся власть принадлежит монарху, а парламент только участвует в её осуществлении. Впоследствии Руссо подтвердил неотчуждаемость суверенитета народа, что заложило основу демократической теории суверенитета.

В современной науке государственного права «суверенитет» рассматривается в треёх проявлениях: как государственный, как народный, как национальный. Прежде всего, как верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Верховенство государственной власти – это её неограниченность ничем, кроме конституции, естественного права и закона, проявляется в трёх формах: верховенство означает отсутствие другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы; распространение этой власти на всё население и все структуры государства; проявляется в монопольном праве применять легальное насилие.

Народ наделяет государственные институты правомочиями, но после их обретения воля государства приобретает высшую юридическую силу (становится верховной). Государственная власть производна от государства, она не может обладать суверенитетом. Власть наделяется определёнными полномочиями, и наделить ими может только суверенный субъект (государство). Поэтому суверенитет принадлежит государству. Суверенитет – качественный признак государства. Суверенитет является единым и неделимым. Не может быть двух суверенитетов.

Государственный суверенитет, несомненно, тесно связан с народным суверенитетом, прежде всего, потому, что именно государство выступает в качестве главного выразителя воли народа. С другой стороны, суверенитет народа служит важнейшей социально-политической основой подлинно демократической государственной власти. В этом плане государственный суверенитет базируется на суверенитете народа. Но в то же время суверенитет народа существенно отличается от суверенитета государства как по своему субъекту, носителю, так и по содержанию. Субъектом, носителем народного суверенитета является народ, а государственного суверенитета – государство.

17

Суверенитет народа проявляется не только в деятельности государственной власти и её органов, но и в разнообразных формах общественной самодеятельности, т.е. деятельности многообразных общественных организаций, трудовых коллективов и др., в функционировании институтов непосредственной, прямой демократии (выборы, референдумы и др.) и т.д.

3. Понятие и формы народовластия

Народовластие означает демократию или власть народа. Народ – это историческая форма общности людей, связанных происхождением, языком, культурой, условиями производства материальных благ. Народ – это первичный элемент механизма осуществления власти и физический «субстрат» государства. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и понимается как политико-правовая связь людей с данным государством.

Власть, как уже определялось, это социальное явление, связанное с управлением обществом, а для этого с навязыванием воли, с одной стороны, и подчинением, с другой. Власть возникает вместе с человеческим обществом и осуществляется с помощью различных средств: обычаев, права, принуждения (включая прямое насилие) и других. Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, осуществление этой власти в соответствии с суверенной волей и коренными интересами.

В демократических государствах публичная власть принадлежит народу. Так, ст. 3 Конституции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Это значит, что все граждане на равных началах могут участвовать в осуществлении власти, а также, что народ является одновременно: исходным и конечным пунктом легитимации властных полномочий любого властного субъекта.

Далее ст. 3 Конституции определяет формы осуществления народовластия: выборы; референдум; деятельность органов государственной власти; местное самоуправление. Значит, на первом уровне осуществления власти в государстве народ выступает элементом механизма государственной власти. Он делает это в двух основных формах: непосредственно (через референдум, выборы) и путём делегирования властных полномочий представительным органам(деятельностьоргановгосударственнойвластииместного самоуправления).

Выборы – прямое волеизъявление граждан по выдвижению из своей среды путём голосования представителей для осуществления народовластия (или выполнения ими функций по осуществлению власти в государственных органах или органах местного самоуправления в соответствии с волей и интересами граждан). Осуществление власти – специфическая деятельность, требующая профессионализма и специальных знаний, поэтому решение всех вопросов непосредственно гражданами было бы затратно по времени и малоэффективно. Не случайно в развитых странах мира большинство должностей в органах государственной власти и местного самоуправления занимают эко-

18

номисты и юристы, которые в силу профессии должны знать, как эффективно управлять людьми. Поэтому большую часть публично-властных функций народ передаёт (делегирует) избираемым им представительным органам.

Важно, что народ не передаёт свою власть полностью государственным органам, а наделяет их властными полномочиями в определённом объёме и устанавливают форму выражения и проведения в жизнь властной воли. Народ наделяет государственные органы полномочиями непосредственно – выборные от населения представительные органы (парламенты, органы местного самоуправления) и косвенно – другие назначаемые представительными органы государства (правительства, министерства, ведомства, суды). Следовательно, государственные органы призваны выражать и проводить в жизнь волю и интересы властвующего субъекта. На деле зачастую государственный аппарат отрывается от наделившего его полномочиями народа, поражается бюрократизмом, коррупцией и обслуживают свои собственные интересы.

Местное самоуправление. В современных развитых государствах примерно около 85% жизненных потребностей человека удовлетворяется на уровне города или села, в котором он живёт. Люди сами непосредственно заинтересованы и сами должны разрешать общие для них местные проблемы без вмешательства государственной власти. Местное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющая собственные инициативы в вопросах местного значения.

Формирование органов местного самоуправления неподконтрольно никому, кроме местного населения. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в органы местного самоуправления.

Тема 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.Конституционно-правовое закрепление форм государственного устройства.

2.Проблемы федерализма в Российской Федерации.

3.Административно-территориальное устройство РФ. Конституцион- но-правовой статус особых административно-территориальных образований.

1. Конституционно-правовое закрепление форм государственного устройства

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру. В её рамках складывается система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство террито-

19

рии государства принято называть государственным устройством. Таким образом, государственное устройство – это территориальная организация государства, характеризующаяся определённой формой правовых отношений между государством в целом и его частями.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы – унитарные и федеративные. Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государственных объединений. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государством. Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-террито- риальные единицы (области, районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориальное устройство. Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство.

Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства. Следует сказать, что, объединяясь, государства необязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международноправовое объединение, федерация является союзным государством, т.е. госу- дарственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определённую политико-юридическую самостоятельность.

Вмире в настоящее время существует много федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством является и Россия. Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих её от других федераций. Федерация обычно образуется путём объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путём. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в её составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих её территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования

ибыли признаны субъектами Российской Федерации.

В1993 году в состав Российской Федерации входило 89 субъектов.

Внастоящее время в результате объединения ряда субъектов и вхождения в состав РФ Крыма в состав РФ входит 85 территориальных единиц. Российская Федерация – государство с уникальной государственной структурой. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Федеративное устройство России основано на её государ-

20