на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, принимает или отклоняет отставку Правительства и другие (ст. 83).

Третья группа полномочий Президента РФ – его права и обязанности в области обороны и внешних сношений. Президент возглавляет Вооруженные Силы страны, являясь Верховным Главнокомандующим Вооружённых Сил РФ, утверждает военную доктрину страны; формирует и возглавляет Совет Безопасности, вводит на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой страны, как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях и другие (ст. 83, 87–88).

Четвёртая группа полномочий Президента РФ – его компетенция, связанная с координацией деятельности соответствующих властных структур государства. Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, вправе приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России и другие (ст. 85).

Пятая группа полномочий Президента РФ – в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ, представляет Совету Безопасности кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора и другие (ст. 83). Формой выражения полномочий Президента является издание им двух видов нормативных актов: указов и распоряжений.

3. Президент РФ в системе разделения властей

Конституция определяет статус Президента в качестве «главы государства». Президент рассматривается не как представитель определённой политической силы или социальной группы, а как олицетворение Российского государства, представитель всех граждан России. Кроме того, необходимо учитывать федеративный характер российского государства. Президент в данном случае выступает гарантом целостности страны, разрешая возможные конфликты между Федерацией и её субъектами, а также между самими субъектами. Именно эти факторы и определяют статус Президента как главы государства, он является в определённой степени арбитром, призванным обеспечить взаимодействие парламента и правительства, Федерации и её субъектов, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина и других конституционных норм.

Согласно Конституции Президент является первым органом государственной власти и занимает ведущее место в системе органов государственной

46

власти. Именно с него в Конституции начинается перечисление федеральных органов государственной власти (ст. 11).

Институт Президента занимает обособленное положение и не относится ни к одной из трёх ветвей власти. Можно сказать, что он стоит выше их, осуществляет не только координацию их деятельности, но и контролируя их. Россию, несмотря на сильную президентскую власть, по форме правления в отечественной конституционно-правовой доктрине обычно относят не к президентским, а полупрезидентским республикам. В то же время многие исследователи отмечают, что российская модель президентуры более тяготеет к президентской республике.

Одним из решающих факторов, определяющих особый правовой статус Президента, является его избрание непосредственно народом путём тайных прямых выборов, что даёт основание говорить о нём как о непосредственном представителе всего народа России. Если депутаты избираются от отдельных групп населения (по округам), Правительство и судьи назначаются, то Президент получает свою власть непосредственно «из рук» всего многонационального населения страны. Власть Президента носит непосредственный характер, а не производный как у других органов и должностных лиц государственной власти.

Природа института главы государства чётко проявляется в конституционных функциях Президента, которыми предопределяется круг его полномочий. Доминирующая функция Президента – координационная. Эта функция проявляется в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование органов госвласти.

Важнейшее место в ряду функций Президента занимает его гарантийная функция. Президент является гарантом Конституции и прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80). Будучи гарантом суверенитета страны, президент определяет основные направления государственной военной политики, руководит Вооружёнными Силами и т.д. Являясь гарантом Конституции, Президент обязан добиваться полного соответствия нормативных актов субъектов Федерации Конституции РФ и вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом (ч. 2 ст. 85).

Несмотря на особое положение Президента в системе государственной власти и исключительный характер его полномочий, его власть имеет пределы благодаря принципу сдержек и противовесов. Так, например, его исключительное право на введение военного или чрезвычайного положения. Указ Президента об их введении незамедлительно должен передаваться на утверждение Совету Федерации.

Срок полномочий вновь избранного Президента ограничен Конституцией и составляет 6 лет. Пост Президента не может заниматься одним лицом

47

более двух сроков подряд. Конституция предусматривает также возможность досрочного прекращения исполнения полномочий. Основаниями служат отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности, отрешение от должности (ч. 2 ст. 92). Основаниями отрешения от должности являются обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности осуществляется путём особой процедуры – импичмента (ч. 1 ст. 93).

Правовой статус Президента включает в себя и обладание неприкосновенностью, причём эта норма распространяется как на действующего Президента, так и на ушедшего в отставку (право индемнитета (ограждение от ущерба, возмещение убытков). Неприкосновенность включает в себя несколько аспектов и распространяется на: помещения и транспортные средства Президента; работу Президента, обеспечивающий её персонал; личность Президента и членов его семьи. Президент не может быть арестован или задержан, привлечён к уголовной ответственности в обычной процессуальной форме. В принципе Президент не может быть привлечён к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности, кроме случаев, указанных в ст. 93.

Тема 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1.Парламентаризм как система организации государственности. Российский парламентаризм.

2.Структура и формирование российского парламента. Правовой статус парламентария.

3.Правотворческие полномочия российского парламента.

4.Контрольные полномочия российского парламента.

1.Парламентаризм как система организации государственности. Российский парламентаризм

Парламентаризм – это система государственной власти, основанная на парламентском правлении, в которой чётко распределены функции законодательных и исполнительных органов при решающей роли парламента. Определяющим признаком парламентаризма является роль парламента в его взаимоотношениях с правительством, т.е. исполнительным органом власти. При парламентаризме именно парламент образует правительство, которое несёт перед ним политическую ответственность. Парламент имеет право отказывать в доверии правительству, санкционирует важнейшие политические мероприятия. Парламентаризм обеспечивает полную и неограниченную компетенцию парламента в сфере законодательства. В связи с этим, необходимо чётко представлять соотношение понятий «парламентаризм – парламент». Наличие парламента ещё не означает наличие парламентаризма, хотя парламент является базовым элементом парламентаризма. Соотношение понятий «парламентаризм – парламент» включает несколько концептуальных положений. Во-первых, парламентаризм предполагает обязательное наличие пар-

48

ламента, но не сводится к нему, а функционирование парламента не обязательно свидетельствует о существовании парламентаризма. Во-вторых, парламентаризм имеет место быть в связи с демократическим режимом, а парламент может существовать и в авторитарных режимах. Иначе говоря, «не бывает демократии без парламентаризма, а парламентаризм не существует без парламента». «Парламентаризм – составная часть демократии». «Парламент – это учреждение, а парламентаризм – система государственной власти, основанная на верховенстве закона». В-третьих, именно с формирования представительного законодательного учреждения, обладающего правом контролировать исполнительную ветвь власти, начинается процесс становления парламентаризма.

Таким образом, парламентаризм обязательно предполагает наличие парламента как базового элемента и определяющую роль народного представительства в политике.

ВРоссии становление парламентаризма связано с Манифестом от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Именно Манифест и Основные государственные законы 23 апреля 1906 года являются краеугольным камнем российского парламентаризма. С проведением реформ 1905–1906 годов, результатом которых стало учреждение парламента

иограничение власти самодержавия, Россия ступила на путь конституционализма по примеру большинства стран Западной Европы, Японии и США.

Советский парламентаризм с большой натяжкой можно отождествлять с парламентаризмом в современном понимании этого термина, поскольку народное представительство было лишь условным. Возобновление парламентаризма в России связано с принятием в 1993 году Конституции РФ, а также с избранием нового законодательного и представительного органа.

Внастоящее время парламентаризм как государственно-правовое явление присущ современной российской государственности. Об этом свидетельствуют два основополагающих признака: наличие в России парламента, сформированного на основе принципа народовластия; организация функционирования органов государственной власти на основе принципа разделения властей, гарантирующего их самостоятельность при реализации предоставленных им полномочий. Это проявляется в формировании законодательных органов на выборной основе и в конституционном равенстве органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их самостоятельности. В целом российский парламент учреждён и функционирует в соответствии с классическими принципами парламентаризма, выработанными мировой теорией и практикой.

Вместе с тем, российский парламентаризм имеет свои особенности, связанные в первую очередь с федеративным устройством государства. К данным особенностям можно отнести: разноплановость элементов парламентской системы (региональные парламенты и федеральный парламент); организационная несвязанность (в отличие от исполнительных органов) региональных парламентов и федерального парламента; двухуровневость законодательства федеративного государства (в Российской Федерации одновременно

49