силу в случае признания их неконституционными, в разрешении споров о компетенции, толковании Конституции. Конституционный Суд не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, арбитражные, административные дела, он осуществляет особый вид правосудия – конституционное правосудие, которое является одной из основных форм конституционного контроля.

Конституционное правосудие (конституционная юстиция) рассматривается как деятельность судебных органов, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения Конституции органами власти и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия. Конституционному правосудию присущи основные признаки правосудия, характерные для всех судов: осуществление правосудия от имени государства; осуществление судебной деятельности только судами; осуществление правосудия методами, определёнными в законе; гласность судопроизводства; коллегиальность при рассмотрении дел; использование в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Вто же время Конституционный Суд осуществляет свою компетенцию

вспецифической форме правосудия конституционного судопроизводства. Основными признаками этой особой формы являются круг предметов проверки и инициаторов рассмотрения дел, связанные с этим виды процедур и юридические последствия принимаемых решений. Основные правила конституционного судопроизводства регламентируются ФКЗ о Конституционном Суде. Конституционный Суд принимает дела к своему рассмотрению только по обращениям субъектов, имеющих на это право.

Всудебном конституционном процессе существует 8 стадий конституционного судопроизводства в рассмотрении дел: внесение обращений в Конституционный суд РФ; предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде РФ; принятие обращения Конституционным Судом РФ либо его отклонение; подготовка к судебному разбирательству; судебное разбирательство; совещание, голосование и принятие Конституционным Судом РФ итоговых решений; провозглашение, опубликование и вступление в силу решений Конституционного Суда РФ; исполнение решений Конституционного Суда.

3. Правовые акты Конституционного Суда РФ

Решение Конституционного Суда РФ – это документ, в котором фиксируются выводы Конституционного Суда РФ по итогам разрешения дела в пленарном заседании или в заседании палаты Конституционного Суда РФ. Решения в зависимости от их специфики могут быть трёх видов: постановление; заключение; определения. Постановление – это итоговое решение по вопросам о разрешении компетенции, соответствия Конституции РФ, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, а также толкования Конституции РФ. Заключение – итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Все иные решения именуются определениями. Определениям отводится роль как бы вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуще-

64

ствления конституционного судопроизводства, и касаются они в основном процессуальных вопросов (принятие или отказ в принятии к рассмотрению обращения Конституционного Суда, приобщении документов к материалам дела и т.п.). Особое мнение судьи не является составной частью решения Конституционного Суда (КС) и не имеет каких-либо правовых последствий. Оно содержит личную позицию судьи, несогласного с решением КС по существу и подлежит опубликованию одновременно с решением КС по делу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Оно не может быть отменено ни самим КС, ни другими органами государственной власти. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ и не вступившие в законную силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке.

В случае если признание нормативного акта неконституционным создаёт пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ. Решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено толькосамимсудомвпленарномзаседанииилиназаседаниипалаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КонституционныйСуд, другихоргановилиц, которымононаправлено.

Решения Конституционного Суда РФ направлены на защиту публичных, неотчуждаемых интересов, прав и свобод человека и гражданина, на обеспечение и правильное понимание конституционно-правового содержания суверенитета России, верховенства Конституции и федеральных законов.

4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Конституционные и уставные суды субъектов РФ – это судебные органы конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющие судебную власть посредством конституционного судопроизводства в субъектах РФ. На федеральном законодательном уровне положение органов конституционной юстиции субъектов Федерации закреплено в ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Согласно статье конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Основными

65

задачами конституционных и уставных судов является правовая охрана высших правовых учредительных актов субъектов Федерации – Конституций и Уставов, обеспечение их высшей юридической силы по отношению к иным юридическим правовым актам субъектов и муниципальных образований.

В федеральном законодательстве не прописано об обязательном установлении данных органов субъектами Федерации, поскольку на основании ст. 73 Конституции РФ, вне пределов совместного ведения Федерации и субъектов, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, учреждение конституционных судов – это инициатива самих субъектов Федерации. Их полномочия, порядок формирования и деятельности определяются их конституциями, уставами и соответствующими законами. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ является органом судебной государственной власти, выполняет роль правового контроля законности нормативных актов субъектов Федерации.

Конституционные (уставные) суды, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, не образуют единую (в организационном и процессуальном отношении) систему судебного конституционного контроля, возглавляемую каким-либо судебным органом. Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Взаимодействие Конституционного Суда РФ с конституционными и уставными судами субъектов РФ по существу сводится к обмену опытом. Процессуальных отношений (т.е. кассационного пересмотра решений) между ним нет, ибо конституционные и уставные суды субъектов РФ имеет свою сферу компетенции, чётко отграниченную от сферы компетенции Конституционного Суда РФ.

Любой из конституционных и уставных судов самостоятелен в осуществлении своих полномочий, его решения не могут быть отменены или изменены никаким другим судом, в том числе Конституционным Судом РФ. Обусловлено это, прежде всего, тем, что каждый из конституционных (уставных) судов руководствуется в своей деятельности конституцией (уставом) определенного субъекта РФ и именно на её положениях основывает свои выводы и решения. Конституционный Суд РФ основывается в своей деятельности и в своих решениях на положениях Конституции РФ.

При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему России, т.е. на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.

Для каждого субъекта Федерации устанавливается своя высшая юридическая норма, в зависимости от статуса субъекта Федерации. Данная норма различается лишь названием, «Конституция» или «Устав». Для республик входящих в состав РФ устанавливаются Конституции субъектов Федерации,

66

для областей, автономных областей, автономных округов, краёв, городов федерального значения устанавливаются Уставы субъектов Федерации.

Процесс создания органов конституционной юстиции в субъектах РФ к настоящему времени не завершён. К настоящему времени конституционные (уставные) суды созданы только в 17 субъектах РФ. Конституционные и уставные суды субъектов РФ, обеспечивая правовую охрану конституций и уставов, обеспечивают тем самым и верховенство федеральной Конституции.

Тема 10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.Местное самоуправление в Российской Федерации.

2.Правовой статус органов местного самоуправления.

3.Конституционно-правовые основания взаимодействия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление является формой осуществления народовластия, системой организации и деятельности граждан, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Государство признаёт и гарантирует местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти. Конституция РФ закрепила положение о том, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, но при этом обладает особой правовой природой. Местное самоуправление не относится к институтам государственной власти, а является институтом гражданского общества и в силу этого органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Однако следует иметь в виду, что хотя органы местного самоуправления и не входят в систему государственных органов, но они находятся в системе государственно-властных отношений. Будучи организационно отделёнными от государственной власти, органы местного самоуправления функционально связаны с ней. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, матери- ально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государство устанавливает общие правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, разграничив предметы ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации (ст. 130 – 133), федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты

67