Тема 4. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

1.Понятие гражданского общества в истории политико-правовой мысли и в современной науке.

2.Конституционные механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и властных структур в Российской Федерации. Свобода слова

вРоссийской Федерации.

3.Конституционно-правовое регулирование неполитических структурных элементов гражданского общества.

1.Понятие гражданского общества

вистории политико-правовой мысли и в современной науке

Понятие «гражданское общество», как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. По замечанию И. Йзензее, «государство существует в виде того, что противостоит обществу». Понятия «государство» и «гражданское общество» отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстаёт в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и привыкающих к ним политических партий, групп давления и т.д.

Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису, упадку и обеспечивать условия для реализации прав и свобод автономной личности. В реальной жизни общества разделение гражданского общества и государства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.

В целом гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Система независимых от государства и межличностных отношений создаёт условия для самореализации индивидов и групп, для удовлетворения их повседневных потребностей.

Идея гражданского общества является одной из важнейших политических идей нового времени. Возникнув в середине XVII века в Европе, поня-

27

тие «гражданское общество» прошло известную эволюцию, продлив несколько концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматривается в противопоставлении понятию «государство».

Долгое время в политической науке понятия «гражданское общество» и «государство» не различались, использовались как тождественные. Однако, начиная с середины XVII века, процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободой потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса. При всех вариациях в западной политической науке доминируют две интерпретации гражданского общества. С точки зрения первой оно рассматривается как социальная категория (универсальная), которой обозначают пространство межличностных отношений, противостоящих государству в любой его форме. С точки зрения второй интерпретации гражданское общество выступает как феномен западной культуры, как конкретно историческая форма существования западной цивилизации. Особенностью западной культуры является удивительная адаптивность к меняющимся условиям и повышенная выживаемость в инокультурном окружении. Уникальность западной цивилизации обусловлена балансом трёх сил: институтов власти, гражданского общества и автономной личности. Их сбалансированное взаимодействие было основано на идее прогресса, выраженной в направленности сознания на постоянное совершенствование человека, гражданского общества и государства.

2. Конституционные механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и властных структур в РФ. Свобода слова в РФ

В реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношения гражданского общества и государства. Гражданское общество подавляется государством и, как следствие этого, возникает тоталитарный режим: государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права как правовое государство. Тогда возникает демократический режим; существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жёсткости. К условиям, обеспечивающим эффективное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества, следует отнести: всеобщность и развитость демократии, её реальное проявление во всех сферах общественной жизни; легитимность власти и её эффективность в интересах всех граждан общества; зависимость общества и власти от закона, их безусловная подчинённость и подконтрольность ему; развитость и эффективность функционирования элементов (структур) гражданского общества.

Механизм взаимодействия гражданского общества и государства в различных странах мира весьма многообразен. В самом широком плане его составляют: демократическое законодательство, разделение властей, деятельность легальной оппозиции, общественно-политический плюрализм.

28

Практика показывает, что оптимальные возможности для диалектического взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическими режимами. В этих условиях гражданское общество является основой стабильности государства, а государство – фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества. Со стороны демократического государства можно выделить следующие направления влияния на гражданское общество: ведение законотворческого процесса (позволяет обеспечить правовую защищённость граждан, их социальных и общественных объединений); предоставление государственных гарантий обеспечения свобод и прав человека (в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.); последовательное проведение государством

вжизнь принципов политического и идеологического плюрализма, обеспечение свободы деятельности политических партий, ассоциаций и других добровольческих объединений граждан, равноправное предоставление им возможностей использовать государственные СМИ для защиты прав оппозиции; проведение мероприятий по укреплению доверия между государством и гражданским обществом, направленных на налаживание цивилизованных, конструктивных отношений, ведение повседневной местной работы.

Рычаги влияния на государство имеет и гражданское общество. Вопервых, возможность образовывать, нередко вопреки властвующим структурам, противовесы правящей элите в виде оппозиционной элиты (контрэлиты), независимых от государства общественных организаций и массовых политических движений, средств массовой информации, групп поддержки или давления. Во-вторых, преодоление отчуждения граждан, их социальных и политических объединений от государственного управления, от определения

иосуществления политики, их активное включение в политический процесс

вцелом.

Таким образом, взаимоотношения гражданского общества и государства возникают тогда, когда сословия, социальные группы, классы, представляющие определённую форму гражданского общества, для удовлетворения и защиты своих интересов создают государство.

Выражение «свобода слова» состоит из двух элементов, каждый из которых имеет свою составляющую. Толковые словари, например, рассматривают свободу вообще как отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чём-нибудь. В общественной жизни – как отсутствие стеснений и ограничений, связывающих общественно-политическую жизнь и деятельность какогонибудь класса, всего общества или его членов. В философии свобода слова – возможность проявления субъектом своей воли на основе осознания законов развития природы и общества.

Философские учения о свободе слова имеют многовековую историю и основаны на концепции свободы личности, теории естественных прав человека. Исходя из современного понимания «свободы слова» понятие «свобода слова» включает: во-первых, субъективное право каждого человека иметь своё мнение, убеждения и свободно выражать их в любой форме, во-вторых,

29

право производить и распространять информацию любыми законными способами, в том числе учреждать средства массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться ими, организовывать техническое обеспечение производства и распространения информации; в-третьих, право получать информацию по любым вопросам общественной жизни, а также вопросам, затрагивающим интересы личности.

Формально наделить равным правом на свободу слова можно всех и каждого, но очевидно, что далеко не каждый хочет, способен или имеет реальную возможность воспользоваться этим своим священным правом. С социальной точки зрения право гражданина на свободу слова мало чем отличается от, например, права на образование (любопытно, что провозглашено именно «право», а не свобода образования). А поскольку свобода слова означает право одних членов общества навязывать себя всем остальным, то фактически в любом обществе она подвергается неизбежным ограничениям, так как в случае абсолютизации этого права, как равного права для всех граждан, мы на практике получим ничем не оправданный безответственный произвол всех над всеми, анархию.

Различные общества по-своему решают эту проблему – кому дать право «свободы слова», кому его ограничить, а кого этого права вовсе лишить. Государственная власть или её избранные институты обязательно имеют над своими подданными право свободы слова, которое всегда выступает в качестве атрибута власти, и является условием повиновения ей. Разумеется, в зависимости от вида общества свобода слова реализуется по-разному. Данным правом (или привилегией) не обязательно должна наделяться личность, это может быть и общественный (или государственный) институт (церковь, партия, СМИ). Свобода слова может иметь локальный характер, например, учителя в отношении учеников.

3. Конституционно-правовое регулирование неполитических структурных элементов гражданского общества

Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общими являются их конечные цели и задачи, едины принципы построения и функционирования. Укрепление и развитие общности и единства этих организаций – свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями. Взаимоотношения между ними строятся по-разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятельности, надзор и т.д. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

30

Говоря об отношениях государства и общественных организаций, нужно всегда помнить, что это отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.). Некоторые ещё не имеют правового выражения, что требует дальнейшего совершенствования законодательства об общественных организациях, их правовом статусе. Требуется также исследование таких проблем, как границы вмешательства государства в их деятельность, правотворчество общественных организаций (уставы и т.п.), его природа, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участники различного рода правовых отношений и т.д.

Нормативная регламентация деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей. В России, например, общественные организации участвуют в выработке и реализации политики государства. Они – непременные участники всех политических кампаний, в том числе таких, как всенародное обсуждение проектов законов и других вопросов, выборы депутатов, народных заседателей. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учётом их мнения или совместно с ними. Последние участвуют в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего, это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого-то ни было их «включения» в систему государственного аппарата. Общественные организации – не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное социальное назначение. Все задачи должны решаться путём

31

сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причём не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Надо отметить, что многие возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политической деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политическую восприимчивость и потенциал граждан, формируют лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу индивида к демократии. Но самое важное, пожалуй, в том, что такие автономные организации встают на пути естественного, но недопустимого стремления государственной власти к распространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполнительной властью.

Законодательство устанавливает требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений: учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях», а также законами об отдельных видах общественных объединений; иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами; иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почётными членами (почётными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не могут быть учредителем, членом, участником общественного объединения: иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; лицо, включённое в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 7.08. 2001 г. (ред. от 21.07.2014) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ от 25 июля 2002 г. (ред. от 21.07.2014) «О противодействии экстремистской деятельности»; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

32

Членами и участниками молодёжных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством ка- ких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Отношения между государством и общественными объединениями строятся на строгих правилах: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений; не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц; не допускается как вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, так и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти

иих должностных лиц; государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, предоставляет льготы и преимущества; вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними; органы юстиции проводят регистрацию общественных объединений и осуществляют контроль за их деятельностью; общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию, общепризнанные принципы

инормы международного права, информировать учреждения юстиции о продолжении своей деятельности, публиковать отчёты о своей деятельности; общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе вносить предложения о совершенствовании деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

По отношению к религиозным объединениям государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учётом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательст-

33