сматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Членами Конвенции являются все страны Совета Европы, в том числе и Россия. Существуют и другие механизмы защиты прав человека в лице соответствующих международных органов – Комитет по защите прав всех трудящихсямигрантов, Комиссар Совета Европы по правам человека и членов их семей, Совет по правам человека ООН, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Бюро демократических институтов и прав человека (ОБСЕ).
3. Конституционные ограничения прав и свобод
Теория конституционализма рассматривает проблему установления конституционных ограничений как проблему пределов свободы человека в обществе. Известно, что каждый должен считаться с такими же правами и свободами других лиц (свобода каждого человека простирается лишь до той границы, за которой начинается свобода других), обязан не препятствовать нормальному функционированию коллективов, общественных и государственных институтов. Таким образом, конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Подобные границы «возводятся» в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.
Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ определила следующим образом: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). В соответствии с этим, в ч. 1 статьи 56 предусмотрено: «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия». В настоящее время в РФ действует ФКЗ от 30.05. 2002 года «О чрезвычайном положении» и ФКЗ от 30.01.2002 «О военном положении», ФЗ от 06.03. 2006 «О противодействии терроризму». Они предусматривают возможность введения соответствующего правового режима при наступлении определённых условий и введения режима ограничения на определённое время отдельных прав и свобод человека и гражданина.
Установленные в Конституции конкретные ограничения следует рассматривать как границу между законностью и произволом. Они имеют целью ограничить в неблагоприятных внутренних и внешних условиях поведение индивида до определённого «предельно допустимого» уровня.
Процедуру дерогации (отступления от обязательств по Конвенции) предусматривают и международные документы. Но при этом они подчёркивают, что ни при каких обстоятельствах «не подлежат ограничению право на жизнь, право на обеспечение достоинства личности; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и некоторые другие пра-
38
ва и свободы гражданина и человека». Это так называемые абсолютные или основные права. Они не создаются государством, не нуждаются в его признании, поэтому не могут быть им ограничены даже в условиях военного и чрезвычайного положения.1 Пределы ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения определяются степенью остроты положения, а также принципом необходимости, который закрепляет, что каждая мера должна быть направлена против действительной, чётко определённой, существующей или нависшей опасности и не может применяться только из-за опасения возможной опасности. Ограничения не должны повлечь за собой дискриминацию по различным основаниям. Отступление дозволено и направлено исключительно на то, чтобы быть соразмерным откликом на угрозу жизни нации. Государство, вводящее ограничения, не должно в своих действиях переступать черту, определённую законом.2 Таким образом, пределы отступлений от обязательств определяются необходимостью и соответствием чрезвычайной ситуации. Они должны быть соразмерны существующей опасности и быть оправданными в течение всего времени действия. Ограничения должны не противоречить другим обязательствам государства по международному праву и носить временный характер.
Каждое государство решает вопрос об использовании ограничений самостоятельно, поскольку национальные власти более точно могут определить потребность и необходимость использования такого рода ограничений. Закон, содержащий ограничение, должен достаточно чётко определять пределы и способы осуществления любых дискреционных полномочий с учётом правомерных целей, на достижение которых направлены соответствующие меры.
Конституционные ограничения следует отличать от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. правонарушениями. Конституционные же ограничения являются законными, правомерными средствами.
Конституционные ограничения прав и свобод классифицируются по следующим основаниям:
–В зависимости от прав и свобод на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения и т.д.); ограничения экономических, социальных и культурных прав (использовании права собственности на землю и т.д.).
–В зависимости от времени действия на постоянные, установленные в Конституции РФ и законах, и временные, которые прямо устанавливаются в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением ми-
_________________________
1Международный пакт о гражданских и политических правах. – Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г. – Ст. 4. – URL : base.consultant.ru.
2Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. – Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4.
Приложение (1985). – Ст. 64. – URL : medialaw.asia/posts/10-05-2012/.
39
тингов, шествий, демонстраций, приостановлением деятельности некоторых политических партий, установлением комендантского часа и т.п.
–В зависимости от сферы действия – на общие, распространяемые на все права и свободы, и индивидуальные, распространяемые только на отдельные права и свободы, например, конституционное ограничение в отношении неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ).
–С учётом пределов использования – на государственные (федеральные и субъектов Федерации), муниципальные.
–По содержанию – на финансово-экономические (запрет определённой экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и ор- ганизационно-политические (отставка и т.п.).
–По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и т.д.
Ограничения в целях их упорядочения обязательно сопровождаются конституционными гарантиями. Гарантии являются теми условиями, которые обеспечивают беспрепятственное осуществление прав граждан и защищают личность от произвольных и беззаконных действий чиновников при реализации конституционных ограничений. Государство, ограничивая свободу личности определёнными пределами, должно обеспечить беспрепятственное пользование своими правами внутри этих пределов. Речь идёт о конституционных запретах конкретной деятельности различных государственных структур и должностных лиц. Например, «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50); «при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона» (ч. 2 ст. 50); «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением» (ч. 2 ст. 54); «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).
Отдельные права личности могут быть ограничены на основе закона исключительно судом. Например, «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда» (ч. 2 ст. 22); «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как
вслучаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25). Конституционной гарантией является также деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который следит за состоянием прав личности в стране, при необходимости обращается к соответствующим должностным лицам в целях возбуждения преследования нарушителей прав личности. Законы о чрезвычайном и военном положении также предусматривают ответственность сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих за нарушение гарантий прав и свобод граждан, допущенных ими в период действия соответствующих правовых режимов. Конституционные гарантии необходимы, прежде всего, для того, чтобы правовые ограничения не превратились в препятствия реализации прав и свобод личности, чтобы из необходимого и законного средства они не трансформировались в противозаконные.
40
4. Конституционные обязанности
Конституционные (основные) обязанности человека и гражданина – это совокупность закреплённых в Конституции РФ обязанностей, возлагаемых или на всех лиц, пребывающих на территории Федерации, или только на граждан РФ. Они выражают притязания конкретного государства к поведению любых лиц, находящихся на его территории, либо к поведению граждан данного государства независимо от места их нахождения. Обязанности – составной элемент правового статусаличностиитесносвязанысправамиисвободамичеловекаигражданина.
В Конституции РФ реализован принцип единства прав и обязанностей: нет обязанностей без прав, как и прав человека без обязанностей. В полном объёме свобода может реализоваться только тогда, когда она основана на порядке, заключённом в праве. Часть 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливает принцип «равенства обязанностей». Этот принцип касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод. Он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан.
Главная обязанность, лежащая на гражданах – это соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15). Соблюдение Конституции и законов – всеобщее правило, не знающее исключений. Глубинный смысл данной конституционной обязанности состоит в обязанности граждан быть законопослушными, т.е. следовать в своей жизни и деятельности требованиям нормативных правовых актов, воспринимать законы как нормы своего поведения.
Обязанность уважать права и свободы других лиц означает сознательное ограничение своих эгоистических устремлений реализовать свои права за счёт прав других, особенно когда права другого лица оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных. Реализация своих прав за счёт прав других является нарушением норм как права, так и морали, порождаетконфликтыисодействуетутверждениюправасильнейшего.
Две конституционные обязанности граждан – заботиться о детях и нетрудоспособных родителях – предписывают родителям заботиться о детях, их воспитании, а трудоспособным детям заботиться о нетрудоспособных родителях. Данные обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Исполнение данных обязанностей регулируется Семейным кодексом РФ (гл. 12 – 17).
Обязанность получения основного общего образования означает право каждого гражданина получить основное общее образование, а родителей или лиц, их заменяющих, – обеспечить получение детьми этого образования. Правовой смысл данных обязанностей минимален, поскольку сводится к напоминанию людям о необходимости получения их детьми основного общего образования, без чего их жизненный путь окажется затруднённым. Эта конституционная обязанность конкретизирована в статье 63 Семейного кодекса РФ.
Конституционная обязанность заботиться о памятниках истории и культуры направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.
41