Теория и практика управленческих решений. Учебное пособие

Департамент образования города Москвы Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы «Московский городской педагогический университет» (ГОУ ВПО МГПУ)

Институт естественных наук

Кафедра безопасности жизнедеятельности

А.С. Козлов, Е.В. Левина

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Учебное пособие

Москва

2010

Т 33

Печатается по решению Редакционно-издательского совета ГОУ ВПО МГПУ

Авторы:

кандидат философских наук, доцент А.С. Козлов,

Е.В. Левина

Заведующая кафедрой:

кандидат педагогических наук, профессор Е.И. Торохова

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор Е.Н. Юдина, доктор экономических наук, профессор В.А. Литвинов

Козлов А. С., Левина Е. В.

Т33 Теорияипрактикауправленческихрешений:Учебное пособие. – М.: МГПУ, 2010. – 162 с.

Различные аспекты управленческих решений, их разработки и принятия рассматриваются в контексте управления социальными явлениями, процессами и отношениями. Пособие ориентировано на преподавание теории и практики управленческих решений в курсах социологии и психологии управления. Отдельные разделы могут быть использованы при изучении социальной психологии, социологии коммуникаций, менеджмента, конфликтологии, а также при проведении социальнопсихологических тренингов и тренинг-семинаров по командопостроению, эффективному деловому общению, ведению переговоров, регулированию и разрешению конфликтов.

©А.С. Козлов, Е.В. Левина, 2010

©ГОУ ВПО МГПУ, 2010

3

ВВЕДЕНИЕ

В повседневной жизни мы постоянно сталкиваемся с необходимостью принимать различные решения в ситуациях повседневного и делового общения. Разработка технологий принятия решений актуальна всегда, так как выбор технологий и способа воздействия на ситуацию имеет первостепенную важность и влияет на успех всего процесса управления и принятия решений. На выбор технологии, в свою очередь, влияет ряд социально-экономических, политических и иных факторов, а также социально-психологическая обстановка в коллективе, личностные особенности участников процесса. Наиболее эффективные методы принятия решений могут быть разработаны лишь с учетом всех этих факторов.

Актуальность темы управленческих решений обуславливается как тенденциями развития отечественной и зарубежной теории социального управления, так и необходимостью включения в отечественную практику управления зарубежного опыта и адаптации, применительно к российским условиям модернизирующегося общества.

Современная мировая ситуация определяется, в частности, как становление «глобального общества риска» (У. Бек)1, характеризующегося нарастающей неопределенностью протекания социальных процессов, принимаемых решений и их последствий. Неопределенности и риску подвержены в первую очередь те социальные сферы и институты, которые «охвачены» модернизацией. Например, для ситуации в нашей стране проблема управленческих решений особенно актуальна в образовательной сфере. Появление в России в последние годы элементов новой управленческой, деловой и корпоративной культуры ставит в повестку дня профессиональной подготовки управленческих кадров различного профиля внедрение в образовательную сферу инновационных информационно-образовательныхтехнологий.Внемалойстепени

1 См., напр.: Бек У. Молчание слов и политическая динамика в глобальном обществе риска // Выступление в Государственной Думе РФ 28.11.2001. (http://www.metal-profi.ru/policy).

4

этому могут способствовать нетрадиционные формы обучения, в том числе и по проблематике социального управления, составной частью и важной функцией которого как раз и является теория и практика принятия решений.

В свою очередь, овладение системой знаний, умений и навыков в области социального управления, суммарное повышение уровня профессиональной компетентности управленцев всех уровней отвечает задачам накопления в стране человеческого капитала, поставленным в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

С точки зрения современного состояния теории и практики социального управления авторам представляются актуальными следующие задачи:

–определение сущности и специфики социальных технологий в контексте принятия решений;

–рассмотрение процесса принятия решений как многоуровневого и многоступенчатого процесса, который является рычагом управленческого воздействия;

–определение основных этапов разработки, принятия и реализации индивидуальных, стандартных и групповых решений;

–выявление специфики внутригруппового взаимодействия, социальной групповой динамики и распределения ролей;

–анализ того, как изменяется процесс принятия решений в ситуациях риска и неопределенности;

–оценка решений с позиций качества и приемлемости;

–использование ситуационного подхода в процессе выбора технологии принятия решений;

–выявление условий и факторов, определяющих пути, способы, методы и технологии разработки и принятия эффективного решения.

Эти и другие вопросы мы будем рассматривать с точки зрения во-первых, системного подхода к анализу социальных групп и организаций, а также их коммуникаций. Во-вторых, нами применен так называемый ситуационный подход, активно разрабатываемый современной социальной психологией. В-третьих, при анали-

5

зе разнообразных социальных явлений, процессов и отношений нами использован диалектическийподходи соответствующие ему методы научного анализа, построенные на основе законов и категорий традиционных форм диалектического знания (объективной

исубъективной). Наконец, в-четвертых, это так называемый ин-

струментальный, или технологический подход, заключающейся в общей ориентации изложения материала на методы, технологии и процедуры конструктивного и неконфронтационного взаимодействия в составе групп лиц, принимающих решения, а также социального управления. Технологический подход позволяет ответить не только на вопрос о том, что такое управленческое решение, но

ичтоикакследуетпредприниматьдляразработкисогласованно-

го, взаимоприемлемого и выполняемого решения.

Мы исходим из убеждения, что разработка и принятие любого решения — сложный процесс социального, социальнопсихологического и психологического взаимодействия. Однако преимущество мы отдаем социологическому и социальнопсихологическому анализу, хотя мы понимаем место и роль психологических аспектов и параметров внутригруппового взаимодействия в выработке управленческих решений, принимаемых на различных уровнях.

6

Глава 1 УПРАВЛЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН

Управление, управленческая деятельность в течение последних 15 лет стали весьма популярными благодаря механическому перенесениюивнедрениювроссийскуюкультурно-историческую среду и в массовое сознание понятия «менеджмент», хотя оно и не соответствует в полной мере нынешнему состоянию российской экономики и всему укладу общественной жизни. Вместе с тем повышенное внимание к менеджменту и «ажиотажный» спрос на эту специальность частично оправдывается тем, что до некоторой степени отражает общенаучную тенденцию «смещения» от объясняющего знания к знанию инструментальному.

1.1. Понятие управления

Управление — универсально-историческая категория­ , отражающая управленческие отношения, существующие­ в любом — как рыночном, так и нерыночном обществе: рыночное общество западного типа появилось всего 200–250 лет назад, тогда как человеческое общество­ существует как минимум­ 40 тыс. лет. Очевидно, что нерыночное управление гораздо старше рыночной его разновидности, или менеджмента­ . И географически менеджмент стал доминировать­ лишь в последние десятилетия ХХ в., а до этого времени небольшой островок продвинутых западных стран окружало безбрежное море обществ, управленческие отношения в которых носили многоликий характер.

Основной тенденцией развития теории управления стало движение от теоретического анализа феномена управления, свя-

занного прежде всего с его описанием, к теоретико-прикладным исследованиям, целью которых является разработка технологий и процедур конструктивного и эффективного управляющего воздействия.

Другой важной тенденцией развития управленческого знания является все большее внимание к социально-психологической про-

блематике, переход от преимущественно социологической интер-

7

претациифеноменауправлениякегоанализуиразработкеметодов управления в русле социальной психологии, т.е. на микроуровне.

Социология управления — отрасль социологического знания, изучающаясистемуипроцессыуправлениявусловияхскладывающихсявобществесоциальныхотношений.Социологияуправления изучает органы управления — государственные и общественные, прежде всего как социальные системы, весь комплекс подбора, расстановки, воспитания управленческих кадров; отношения, складывающиеся между работниками аппарата управления при выполнении ими управленческих функций, специфику формирующихся у них интересов. В изучении этих проблем социология управления близка к социологии организации. Другая группа проблем управле- ния—сточкизрениясоциальныхкритериев:ихсоответствиеинте- ресам и желаниям управляемых; анализ социальных последствий, принимаемых управленческих решений; отношение к ним исполнителей; система учета интересов, мнений, предложений масс.

К области социального управления относится также исследование проблем дисциплины, ответственности, исполнительности, поскольку соответствующие явления рассматриваются не просто как социальные качества личности, а как выражение определенных социальных отношений, которые возникают в процессе управления1.

Под управлением мы будем понимать элемент, функцию организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности.

Социальное управление — воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития — есть свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности.

1 Энциклопедическийсоциологическийсловарь.–М.:ИСПИРАН,1995. –

С. 751.

8

1.2. Основные принципы управления

Начало современного этапа развития системы управления производством связывается с формированием государственномонополистического капитализма и формированием института профессиональных организаторов производства, управляющих, менеджеров. К числу первых авторов, непосредственно обратившихся к исследованию института менеджеризма относится Дж. Бернхейм, который в книге «Общество управляющих» поставил вопрос о том, что действительными хозяевами как производства, так и всей общественной жизни являются не правящий класс собственников-капиталистов, а профессиональные управляющие — менеджеры1.

Одним из первых и, безусловно, наиболее известных теоретиков и практиков управления капиталистическим производством, основоположником школы научного управления был Ф. Тейлор, написавший несколько работ по основам управления производством. Ф. Тейлор впервые в теории и практике управления производственными процессами подошел к их организации с системной точки зрения2. Главным тезисом работ Ф. Тейлора было утверждение, что не отдельные организаторы, а системный подход к управлению, стремление увязать материальные и человеческие ресурсы, направить их к достижению определенной цели являются основным фактором эффективности производства. Ф. Тейлор считал, что каждый работник должен делать только ту

1 Burnham J. Managerial Revolution. What is Happening in the World. – N.Y., 1941. В отечественных трудах по социальному управлению проблемам менеджеризма были посвящены работы Гвишиани Д. М. Социология бизнеса. – М., 1962 и Афанасьева В. Г.. Научное управление обществом. – М., 1973.

2 Taylor F. The principles of scientific management. – Horwood, 1911; рус.

пер.: Тейлор Ф. Научная организация труда. – М., 1925. Перевод книги Ф. Тейлора на русский язык, безусловно, был связан с высокой оценкой системы Ф. Тейлора В.И. Лениным, который еще в 1918 г. писал, что эта система содержит «… ряд богатейших научных завоеваний в деле анализа механических движений при труде, изгнания лишних и неловких движений, выработки правильнейших приемов работы, введения наилучших систем учета и контроля и т.п.…НадосоздатьвРоссииизучениеипреподаваниесистемыТейлора,систематическое испытание и приспособление ее» (ПСС, т. 36, с. 189–190).

9

работу, которую он может делать лучше всего. Сама работа должна быть стандартизирована, а основными функциями менеджера являются подбор персонала и обучение.

Другим наиболее известным теоретиком управления был Г. Форд. Он разрабатывал организационно-технические принципы управления производством в рамках предприятия, концерна: принцип вертикальной работы предприятия, концерна; принцип массового производства, а также принцип стандартизации1.

Опыту управления производством, развития науки и техники в зарубежных странах уделялось немало внимания в работах отечественных исследователей советской эпохи (Ф.М. Ломанов, Д.М. Гвишиани, И.К. Быков, А.Б. Николаев и др.)2.

Ценными являлись идеи, высказанные Г. Эмерсоном, который разработал принципы повышения эффективности не только собственно производительного труда, но и любой целесообразной деятельности человека, как в области материального производства, так и государственной жизни. В частности, он дал анализ деятельности людей, занятых в сфере государственного управления3.

Крупный французский промышленник и один из выдающихся теоретиков менеджмента XX столетия А. Файоль (Henri Fayol, 1841–1925) в своих работах главное внимание уделил кадрам администраторов,ипреждевсегоруководителейпредприятий4.Считая, что успех управления зависит главным образом от руководителя, администратора А. Файоль разработал административные принципыуправленияиосновныетребованияккачествамруководителя — от физических до профессиональных. Файоль разделил

1Форд Г. Сегодня и завтра. – М., 1926.

2 Ломанов Ф. М. Организация и техника управления производством за рубежом. – М., 1960; Гвишиани Д. М. Социология бизнеса. – М., 1962; Быков И. К. Наука – техника – управление. – М., 1966; Организация управления

вСША. – М., 1966; Николаев А. Б. Общественное воспроизводство и развитие научных исследований в США. – М., 1969; США: экономические рычаги

вуправлении фирмами. – М., 1971; США: современные методы управления. – М., 1971; Гвишиани Д. М. Организация и управление. Социологический анализ буржуазных теорий. – М., 1971 и др.

3Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности. – М., 1972.

4 Файоль А. Общее и промышленное управление. – М.–Л., 1924.

10