Теория и практика управленческих решений. Учебное пособие

менеджментнапятьстадий:планирование,организация,командование, координация и контроль. В настоящее время командование и координация объединены в одну стадию – руководство. Впервые свои идеи А. Файоль опубликовал во Франции в 1914 году.

Г. Черч при изучении системы управления требовал соединения методов анализа и синтеза1. С одной стороны, он требовал досконального знания всех компонентов объекта управления: машин, оборудования, деловых, психических качеств людей и т.д. Но с другой — он подчеркивал необходимость синтезирования, ассоциации компонентов управляемой системы, считал, что только на этом пути возможно эффективное управление.

Принципы управления2 — общие правила, отражающие требования к управлению в определенных условиях общественного развития. Первые принципы управления сформулировал А. Файоль (см. табл. 1).

11

Концепция менеджмента, по Э.М. Короткову, основывается на следующих принципах:

а) принцип органичности (эффект целостности) заключается в том, что свойства любой системы зависят от свойств ее элементов, но при этом не определяются полностью этими свойствами. Свойства системы в целом не сводятся к свойствам ее элементов или сумме этих свойств. Система обладает собственными свойствами, неприсущиминиоднойизееэлементов.Этосвойствооченьзаметно проявляется в таких понятиях, как эффективность и качество управления;

б) принцип генетической определенности, который требует при решении любой проблемы в процессе управления подходить с позиций ее происхождения, природы, анализировать ее истоки и последствия. Менеджер чаще должен задавать себе вопросы «почему?» и «что же дальше?»;

в) принцип пространственно-временного существования системы. Он не сводится к пониманию внешней среды, как неред-

12

ко полагают. Все связи, и внутренние и внешние, все элементы существуют в определенных пространственно-временных отношениях, которые влияют на их существование, проявление и функционирование.Этопротяженностисвязейиместоэлементов системы в этих протяженностях. Проанализируйте структуру системы управления транснациональными корпорациями, изучите динамику коммуникаций при росте и развитии фирмы — и вы получите практическое подтверждение важности этого принципа;

г) принцип историчности или этапности, можно сказать, цикличностисуществованияиразвитиясистемы.Этотпринциптребует учета тенденций развития системы, предвидение подъемов и спадов в этом развитии, готовности к кризисным ситуациям и рискованным решениям, определения особенностей современного этапа существования системы, и не как отделенного от общей тенденции варианта, а как связующего звена предыдущего и последующих этапов;

д) принцип условности границ системы. Любая система имеет границу с внешней средой, но эта граница имеет условный характер. При этом целостность системы не исчезает. Просто она включается в другую систему, более высокого порядка или больших масштабов. Этот принцип можно назвать «принципом матрешки». В управлении он проявляется в потребности управлять не только внутренними процессами функционирования системы, но, насколько это возможно, и внешними процессами. Именно в таком смысле говорят, что маркетинг — это управление процессами продвижения товаров на рынке. Конечно, внешнее и внутреннее управление различны по методам управления, и по функциям, и по целям. Видеть их различие и связь — очень важная проблема в методологии практического управления;

е) принцип разделения системообразующих и системоразрушающих, их флуктуации, т.е. взаимопереходов, взаимодействия. В функционировании и развитии любой системы объективно существуют и те, и другие факторы. Нельзя построить эффективное управление без соответствующей оценки и понимания этих факторов;

13

ж) принцип соотносительности. Его содержание заключается

втом, что для любой системы необходимо определенное соотношение ее элементов и частей. Это соотношение может меняться,

вопределенных пределах оно нормативно задано. В управлении большое значение имеют оценки социально-структурных соотношений, соотношений технических средств, видов информации, затрат времени и пр.;

и) принцип коммуникативности заключается в том, что объект управления — социально-экономическая система существует благодаря связям социально-информационного характера. Коммуникации между людьми в процессах их совместной деятельности определяют функционирование и развитие системы.

Принципы системного подхода должны занимать центральное местов методологии управления, служить связующим звеном методологии и организации управления.

Наука управления имеет в своей основе систему базовых по­ ложений, принципов, которые присущи только ей, и при этом опирается на законы, изучаемые другими науками, связанными с управлением. Очевидно, что, прежде чем приступить к изучению социально-психологических аспектов управления и искусства воздействия­ на личность и коллектив, необходимо рассмотреть фундаментальные­ основы управления — его принципы. Дом начинают строить не с крыши, а с его фундамента.

Основными задачами науки управления являются изучение и практическоеприменениепринциповразвитиявсейсовокупности управленческих отношений и различных форм их проявления при определениицелей,разработкепланов,созданииэкономическихи организационных условий для эффективной деятельности трудо­ вых коллективов. Изучение и овладение этими закономерностями являются необходимым условием совершенствования управления общественнымичастнымпроизводством,улучшенияэкономичес­ кой инфраструктуры и подъема народного хозяйства страны.

Поведениеодногоизосновныхинаиболеесложныхсубъектов­ управления — человека также строится на определенных прин­ ципах, внутренних убеждениях, нормах нравственности и мо-

14

рали. Принципы­ управления объективны, т.е. не зависят от воли

ижеланий отдельных личностей, хотя любая истина познается через сложнейшую­ систему субъектно-объектных отношений,

ив этом основная­ трудность управления социумом и отдельной личностью. Эти принципы нельзя считать абсолютной истиной, а только лишь инструментом­ , позволяющим хотя немного поднять завесу над сверхсложным­ миром личности и коллектива и лишь подсказатьруководителю­ ,какразумнеевоздействоватьнаконтролируемую систему и какую реакцию следует, вероятно, ожидать на управляющее воздействие. Даже самый опытный руководитель, прекрасно владеющий­ теорией управления, не застрахован от неразумной, эмоциональной реакции на ситуацию. «Чувства хороши как слуги, но ужасны как господа», но как сильна склонность слуг к бунту... Понять­ и отстаивать принципы всегда легче, чем жить по ним.

Принципыуправленияпроизводством,обществомиличностью­ опираются на диалектический закон развития, обобщающий опыт человеческой цивилизации. При смене социально-политических формаций, при непрерывном развитии всех явлений в мире изменяются и совершенствуются методы, формы, техника и сами принципы управления.Измененияполитическойиэкономической ситуации в стране, переход на новый уровень знаний наполняют новым содержанием теорию и практику. Нельзя пользоваться при­ нятой системой категорий вечно. Время меняет и язык науки, тер­ минологию, и неудивительно, если какой-либо принцип управле­ ния при неизменности его сути называется в разных странах, в различных национальных школах менеджмента по-своему. Имеет на это право и русская школа управления. Создатель «теории администрации­ » А. Файоль говорил: «Число принципов управления неограниченно­ . Всякое правило, всякое административное средство,укрепляющее­ социальноеобразованиеилиоблегчающее его отправления, занимает свое место среди принципов, во всяком случае на все то время, пока опыт утверждает его в этом высоком звании. Изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил, вызванных к жизни этим положением».

15

Авторитет А. Файоля весьма высок, его работы в теории и практике­ управления, появившиеся наряду с трудами Ф. Тейлора в начале XX в., заложили основы научного управления и глубоко изучаются специалистами. Однако предложенные им 14 принципов управления в своей концептуальной основе не являются бесспорными­ . Эти принципы скорее можно считать рекомендациями к организации­ управления, в то время как принципы являются основанием­ системы, обобщают явления в той области знания, из которой­ они абстрагированы. Справедливо замечание Г. Кунца и С. О’Доннела о том, что «принципы не всегда могут быть сформулированы как законное суждение. Их всегда можно истолковывать так, что, если сделать то-то и то-то, результатом явится более эффективное и результативное достижение цели».

Например, у А. Файоля принцип единоначалия (сотрудники должны получать приказания только от одного начальника) соседствует­ с принципом единства руководства (деятельность должна иметь одного руководителя и один план) и принципом централизации­ . Эти принципы отличаются лишь незначительными и непринципиальными­ нюансами и вполне могут быть объединены. Так же автономно определяются принципы дисциплины и порядка, справедливости­ и вознаграждения («вознаграждение должно быть справедливым­ »), подчинения индивидуальных интересов общим и духа корпоративности. Думается, что принципы управления должны определять не очевидные, а более глубокие, именно принципиальные закономерности и одновременно служить руководством к практическим действиям.

Принципы управления универсальны, т.е. применимы для воздействия на личность и для оптимального управления любым социумом — официальным (производственным, служебным, гражданским­ , общественным) или неофициальным (семейным, дружеским­ , бытовым). Трудно сказать, где роль этих принципов особенно­ актуальна и важна, несомненно только, что социальные объекты управления наиболее сложные и ответственные. Хотя природную основу личности составляют ее генетические, биологические особенности­ (человек формируется примерно на 15 %

16

в зависимости от факторов наследственности и на 85 % — от своего окружения), все же определяющими факторами являются ее социальные свойства: взгляды, потребности, способности, интересы, морально-этические убеждения и т.п. Социальная структура личности формируется в сфере производственной, общественной деятельности­ , а также в сфере семьи и быта.

Особо сложным объектом управления является коллектив, т.е. группа людей, объединенная на основе общих задач, совместных­ действий,постоянныхконтактов.Интеллектуальный,культурный­ и моральный потенциал членов коллектива настолько разный­ , что трудно предсказать реакцию каждой личности на управляющее­

воздействие. Как сохранить доброжелательные, сердечные­ отношения в семье, как установить и удержать взаимопонимание­ со своим коллегой, как нужно воздействовать на коллектив­ , что-

бы добиться выполнения поставленных задач без конфликтов­ и стрессов? Принципы управления как фундамент сложнейшего из видов искусств — искусства управления не претендуют на роль панацеи на все случаи жизни, но во всех случаях не оставят человека без обоснованных, продуманных специалистамипрофессионалами рекомендаций.

Итак, принципы управления определяют закономерности формирования управляемой системы: ее структуры, методы воздействия­ на коллектив, формируют мотивацию поведения его членов, учитывают особенности технологии и технического оснащения управленческого­ труда. Искусство управления не мо-

жет опираться, только на интуицию, талант руководителя. Это искусство основывается на солидной теоретической базе, накопленной за тысячи лет человеческой цивилизацией, — на принципах, законах управления. Рассмотрим важнейшие из этих принципов.

1.3. Основные функции управления

Изучениепроцессауправлениясточкизренияегофункций — это ключ к раскрытию содержания управленческой деятельности, позволяющей наряду с прочим сформировать структуру и организацию системы управления. В самом общем виде категория

17

«Функция управления» выражает содержание (направленность) управленческоговоздействиянаобъектуправления,управляемую систему. Функции управления определяют специфику деятельности, направленной на организацию мероприятий по управлению объектом — социально-экономическими процессами.

Смысл функций управления зависит от контекста, в котором рассматривается управленческая деятельность. В любом случае функции управления всегда выражают содержание управленческого воздействия, т.е. сущность управленческих отношений. «Функцииуправления—этопроявлениеегосущностивдействии.

Комбинации функций управления находятся в центре системы управления»1. В современной теории и практике управления выделяют до десяти и более функций управления (см. табл. 2).

1 Основы теории управления / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 85.

18

В современной американской школе управления наиболее распространено признание четырех основных функций управ-

ления: планирование, организация, руководство и контроль. Эти принципиальные функции управления рассматриваются прежде всего как обязанности менеджера в отношении человеческих, финансовых, материальных и других ресурсов для достижения целей организации1.

Разделение менеджмента на стадии или этапы впервые было осуществлено А. Файолем в 1914 г. Он разделил менеджмент на пять стадий (функций, этапов): планирование, организацию, командование, координацию и контроль. Впоследствии командование и координация были объединены в одну функцию — руководство (см. схему 1).

Схема 1

1 В отечественной социологии управления (см.: Основы теории управления / Под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 86) функция руководства трактуется как стимулирование. Это можно объяснить тем обстоятельством, что в американской теории и практике организационного поведения руководство связывается с поощрением и координированием деятельности людей и их групп (см.: Джордж Дж. М., Джоунс Г. Р. Организационное поведение. Основы управления: учеб. пособие для вузов. Пер. с англ. / Под ред. проф. Е.А. Климова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. –

С. 8).

19

Планирование — определение организационной стратегии. При этом менеджеры решают, каких организационных целей следует добиваться и как для этого лучше всего распределить и использовать ресурсы. Планирование — это комплексная и трудная задача, поскольку решения, которые должны быть приняты менеджерами, обычно сопровождаются множеством неопределенностей, а неопределенность — фактор риска.

Организация. В ходе организации (работы, взаимодействия и т.д.) задается структура отношений, определяющих, каким образом члены организации должны сотрудничать друг с другом для достижения поставленных целей.

Руководство. В процессе руководства менеджеры поощряют сотрудников и координируют их деятельность и деятельность групп так, чтобы все члены организации работали на достижение общих целей.

Контроль. Контроль осуществляется на основе параметров и показателей, позволяющих определить, в какой мере достигаются поставленные цели.

В системе управления функции занимают центральное место, «переводя» отношения управления (субъект, объект, законы и принципы) в процесс (см. схему 2).

Схема 2

20