Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

Формирование в Республике Беларусь отдельного законода­ тельства в отношении ТОР («параллельного» законодательству о СЭЗ) приведет к излишне усложненной системе законодатель­ ства, направленного на стимулирование инвестиций и социаль­ но-экономическое развитие отдельных территорий.

Стимулирование бизнеса и создание рабочих мест на опре­ деленных (депрессивных) территориях может идти также за счет:

1.Применения «базового» пакета преференций по Декрету Президента Республики Беларусь № 10 «О создании дополни­ тельных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь» (под инвестиционные проекты, реализуемые на осно­ вании инвестиционных договоров, заключаемых с министер­ ствами и облисполкомами).

2.Создания новых СЭЗ или расширения границ существую­ щих – при накоплении «критической массы» инвестпроектов, готовых для реализации на определенной территории (создание СЭЗ влечет за собой появление у государства обязательств по финансированию необходимой инфраструктуры, а также сопро­ вождается созданием администрации СЭЗ как органа управле­ нию ею с соответствующими затратами на содержание). При этом преференции предоставляются не всем субъектам хозяй­ ствования на территории СЭЗ, а только резидентам, заключив­ шим соответствующие договоры с администрацией СЭЗ.

Законодательство и международные договоры Республики Беларусь не препятствуют созданию по решению Главы госу­ дарства новых СЭЗ (есть только «точечные» количественные ограничения на определенные (непринципиальные) таможенные преференции в СЭЗ).

3.Формирования индивидуального пакета льгот для кон­ кретнойадминистративно-территориальнойединицы(поаналогии

суказами по юго-востоку Могилевской области и Оршанскому региону) с предоставлением их всем субъектам, действующим на соответствующей территории (налоговые льготы для стиму­ лирования производства, кредитные ресурсы по льготной став­ ке и т. д.).

81

Этот пакет мер должен в обязательном порядке сопрово­ ждаться:

бюджетным финансированием создания (развития) необходи­ мой производственной инфраструктуры (инвестиционная про­ грамма и др.);

мерами, ориентированными на жизнедеятельность челове­ ка: развитие социальной инфраструктуры; повышенные нор­ мативы оплаты труда в бюджетной сфере, ориентированной на человека (медицина, образование); пониженные ставки нало­ гов на доходы по месту основной работы; повышенная под­ держка семей с детьми­ (увеличенные размеры детских посо­ бий, дополнительные налоговые вычеты для семей с детьми

ит. п.); особые меры по поддержке граждан при строительстве

иприобретении жилья и др.

4.Использования механизма государственно-частного парт­ нерства для снижения фискальной нагрузки на республикан­ ский и местные бюджеты при реализации инфраструктурных проектов. Необходимая нормативная правовая база для этого сформирована.

Следует активно продолжать реализацию:

1.Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2018 г. № 506 «О развитии Оршанского района Витебской области», Программы развития Оршанского района на период до 2023 г., утвержденной данным Указом, и Комплекса мер по ее реализа­ ции (утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2019 г. № 58);

2.Комплексных планов ускоренного развития городов с чис­ ленностью населения от 80 тыс. человек и более и соответству­ ющих районов (города Барановичи, Бобруйск, Пинск, Новополоцк; Борисовский, Лидский, Мозырский, Молодечненский, Полоц­ кий, Солигорский районы);

3.Государственных программ по направлениям деятельности. Содействие ускоренному привлечению ресурсов в такие го­ рода и районы будет обеспечивать развитие прилегающих тер­ риторий. Это позволит наметить узловые точки для формирования устойчивого территориального каркаса размещения производи­

82

тельных сил, обеспечить сокращение разрыва между регионами в уровне и качестве жизни населения.

Индивидуальные подходы развития городов и регионов име­ ли место и ранее. Например, магдебургское право.

Магдебургское (майдеборгское, саксонское, немецкое, тевтон­ ­ ское) право – это феодальное городское право, согласно которому экономическая деятельность, имущественные права, обществен­ но-политическая жизнь, сословный статус горожан регулирова­ лись собственной системой юридических норм. Оно освобожда­ ло город от феодальных повинностей и гарантировало местным жителям личные свободы. Название его произошло от немецко­ го города Магдебург, где в XIII в. впервые стали действовать подобные правовые нормы.

В социально-экономическом развитии городов серьезное зна­ чение имели жалованные грамоты, в которых верховная власть предоставляла им права и гарантии, обеспечивавшие их жизне­ деятельность как центров ремесла и торговли, а также устанав­ ливавшие место и положение горожан как сословия феодального общества. Поощрительные привилегии городам на территории современной Беларуси оформлялись в виде грамоты на магде­ бургское право, которые выдавали великие князья Великого Княжества Литовского и короли Речи Посполитой.

Первыми магдебургское право получили Брест (1390 г.)

иГродно (1391 г.), затем Слуцк (1441 г.), Высокое (1494 г.), Полоцк

(1498 г.), Минск (1499 г.), Браслав (1500 г.), Волковыск (1503 г.),

Речица и Новогрудок (1511 г.), Могилев (1561 г.), Мозырь (1577 г.), Пинск (1581 г.), Кобрин и Пружаны (1589 г.), Витебск (1597 г.), Орша (1620 г.), Мстиславль (1634 г.) и другие города.

Вграмотах преобладали три главные области жизни горо­ жан: городская администрация и юрисдикция; торговля; поборы

иналоги.

Вгороде создавался магистрат, включавший следующие долж­ ности и органы:

– войт (глава города, который назначался из числа крупных феодалов);

83

–лентвойт (помогал войту в решении административных

исудебных дел;

–городская рада (от 6 радцев в местечках до 20 радцев в крупных городах; радцы назначались или утверждались вой­ том);

–бурмистры (исполнительный орган рады в количестве 2–4 человек; заведовали казной, руководили бурмистерско-радец­ ким судом);

–городской сойм (сход жителей города; на нем заслушива­ лись отчеты городских магистратов, вырабатывались жалобы

ипрошения правительству).

При этом главным органом в магистрате была городская рада. Согласно магдебургскому праву рада во главе с бурмистра­ ми должна была собираться в ратуше «не менее одного раза в неделю либо столько, сколько потребуется». Предметом об­ суждения на этих заседаниях должны были служить общие ин­ тересы города, «умножение общего блага», предупреждение ущерба, решение возникших тяжб, установление мер к предуп­ реждению дороговизны на продукты питания. Магдебургское право также обязывало раду принимать нужные меры для пред­ упреждения в городе раздоров, «защищать вдов и сирот», иско­ ренить азартные игры (карты, кости и др.). Раде должны были

быть «во всем послушны все ремесленники города».

Рада несла ответственность как административный и распо­ рядительный орган. Она наблюдала за ведением торговли, изго­ товлением и продажей продуктов пекарями, мясниками, рыба­ ками, солодовниками, устанавливала цены на хлеб, единые меры продажи зерна на рынке, осуществляла сбор налогов и по­ боров, организацию выборов и отчетности городского самоуправления, ведала городскими доходами и земельными участка­ ми, устанавливала нормы и правила внутригородской жизни, назначала и освобождала мещан от выполнения тех или иных обязанностей в качестве должностных лиц.

Еще одной значимой привилегией являлась собственная судебная система, состоящая из войтовско-лавничего и бур- мистерско-радецкого суда.

84

Что касается привилегий в торговой сфере, то жители наде­ лялись правом проведения ярмарок и правом преимуществен­ ной торговли на территории своего города и землях, которые к нему относились. В отношении жителей других городов уста­ навливались запреты и ограничения, в том числе по количеству и ассортименту предлагаемого к продаже товара, а также пред­ усматривались повышенные или дополнительные налоги.

Наличие у города магдебургского права означало привиле­ гию по уплате в государственную казну фиксированного налога со всего города, размер которого варьировался в зависимости от численности населения и состояния торгово-экономических от­ ношений.

Как следствие, жители городов, получивших магдебургское право, освобождались от феодальных повинностей («от толок, гвалтов, от подвойной повинности»), от власти и суда воевод, старост и других государственных служебных особ. Более того, горожане наделялись правом свободно вести торговлю, владеть землей «в пределах города», а также определенными льготами в ремесленной и торговой деятельности.

Вместе с тем магдебургское право не освобождало от обя­ занности поставлять обоз для войска, а по особому распоряже­ нию от обязанности обеспечивать подводами и выполнять дру­ гие повинности.

С введением магдебургского отменялось местное право. Од­ нако правомерность использования местных обычаев не исклю­ чалась в случае, если необходимое решение не было предусмо­ трено магдебургским правом.

В1776 г. сейм в Варшаве отменил магдебургское право

вбольшинстве городов и местечек, подчинив их контролю госу­ дарственной администрации. Магдебургское право было сохра­ нено только в Бресте, Гродно, Лиде, Новогрудке, Волковыске, Пинске, Минске и Мозыре.

Окончательно магдебургское право на территории современ­ ной Беларуси было упразднено по указу Екатерины II в январе

1795 г.

85

Накопленная на протяжении столетий практика местного самоуправления должна получить современные формы выраже­ ния и способствовать региональному росту.

Правительство Беларуси понимает важность и неотложность вопросов регионального развития.

Вцентрах экономического роста уже в 2020 г. планируется использовать не менее 65 % объема инвестиций в основной ка­ питал, сформировать не менее 60 % экспорта товаров, трудоустроить на вновь созданные рабочие места за счет создания производств и предприятий не менее 80 % общей численности таких трудоустроенных в областях.

В2020 г. в регионах запланирована реализация ряда проек­ тов по созданию значимых для инновационного развития произ­ водств, в том числе:

в Брестской области – создание высокопроизводительного производства интеллектуальных автокомпонентов и систем для автотранспортных средств экологического класса Евро-5, Евро-6 (ОАО «Экран»), организация производства инновационной про­ дукции – вертикальных многоступенчатых насосов (ОАО «Пин­ ский опытно-механический завод»), промышленных счетчиков газа в диапазоне давлений до 0,6 МПа, органоминеральных удо­ брений на основе отходов биогазовой установки (ОАО «Селек­ ционно-гибридный центр «Западный»), современных машин для предприятий общественного питания (ОАО «Торгмаш»), прецизионных самоцентрирующих токарных патронов различ­ ных диаметров для высокотехнологичного металлообрабатывающего оборудования (ОАО «Барановичский завод станкопри­ надлежностей»), готовых изделий из текстильных материалов, пропитанных ПВХ композициями по инновационным техноло­ гиям» (ОАО «Кобринская прядильно-ткацкая фабрика «Ручайка»), строительство сельскохозяйственного комплекса по выращива­ нию грибниц (ООО «БТВ-Агро»), освоение технологии производ­ ства импортозамещающей картонно-навивной тары для текстиль­ ной промышленности (ОАО «Полесье»);

в Витебской области – строительство комплекса замедлен­ ного коксования нефтяных остатков и установки производств

86

элементарной серы (ОАО «Нафтан»), строительство лесопильно­ го завода и организация производства мебели (ООО «ВМГ Хол­ дингс Лимитед»), организация выпуска высокотехнологичных импортозамещающих автокомпонентов и спецтехники на базе имущественного комплекса РУП «Новополоцкий завод БВК», организация производства преформ и оптического волокна (ООО ««ВитебскКабель»), производственных мощностей по из­ готовлению инновационного бруса режущего и редукторов для сельскохозяйственной техники (ОАО «Оршаагропроммаш»), со­ здание мультимодального промышленно-логистического ком­ плекса «Бремино-Орша»;

вГомельской области – организация производства новых видов электротехнической продукции КРУ 20 кВ, КРУЭ (ОАО «Ратон»), полиэтиленовых терморезисторных фитингов, исполь­ зуемых в системе газоснабжения, горячего и холодного водо­ снабжения и отопления (СООО «Белполимергаз»), изделий медицинского назначения (ИП «Алкопак»), инновационной про­ дукции медицинского назначения (вакутайнеров) с использова­ нием современной технологии (ОАО «Медпласт»), инновацион­ ных ворсовых трикотажных полотен из нитей полиэфирных FDY и DTY с обработкой специальными антипилинговыми

иантистатичными составами (ОАО «БЕЛФА»), внедрение инно­ вационной технологии расфасовки сгущенного молока в пакеты Flow-Pack с возможностью последующей термизации (ОАО «Ро­ гачевский МКК»);

вГродненской области – организация производства иннова­ ционной многокомпонентной и однокомпонентной пряжи новых функциональных свойств на основе гибкой технологии с приме­ нением химических волокон нового поколения (ОАО «Слоним­ ская КПФ»), развитие производства и освоение новых видов ка­ бельной продукции и жгутов проводов (ОАО «Щучинский завод «Автопровод»), строительство производственного корпуса по выращиванию шампиньонов (ООО «ЛОГАЛ-БИО»);

вМинской области – освоение серийного производства но­ вых видов оптической продукции (ЗАО «Группа производствен­ ных технологий и авиационного машиностроения «Аэромаш»),

87

организация высокотехнологического производства фармацев­ тических субстанций и сред культуральных из отечественного сырья природного происхождения (ЗАО «БелАсептика»), авто­ мобильных компонентов, соответствующих требованиям эколо­ гического стандарта Евро-5, Евро-6 и выше для перспективных моделей легковой, коммерческой, грузовой, сельскохозяйственной

испециальной техники (ОАО «Борисовский завод автотрактор­ ного электрооборудования» – управляющая компания холдинга «Автокомпоненты»), биоудобрений из отходов животноводства (ООО «Интроактив»), освоение производства продукции в но­ вом инновационном виде упаковки Doypack (ОАО «Борисовский консервный завод»);

вМогилевской области – разработка и освоение производ­ ства новых маломерных судов из стеклопластика (ОДО «Техно­ пласт»), организация инновационного производства кондитерских изделий в ПТУП «Красный пищевик – Славгород», создание предприятия по производству технического углерода в СЭЗ «Могилев» (ИООО «Омск Карбон Могилев»);

вгороде Минске – формирование инновационно-промыш­ ленного кластера высоких технологий в области сложной меди­ цинской техники, систем обеспечения безопасности, оборудования неразрушающего контроля и аналитического приборостроения, разработка и коммерциализация инновационных технологий, производство высокотехнологичной наукоемкой продукции (УП «АДАНИ»), создание инновационного экспортно ориенти­ рованного производства энергосберегающих установок для ути­ лизации энергии избыточного давления природного газа на газорегуляторных пунктах (Научно-инжиниринговый центр «ЭнергоТеХ»), спецтехнологического оборудования для произ­ водства установок проекционного экспонирования и мульти­ пликации (ОАО «КБТЭМ-ОМО»), прецизионных деталей и вы­ сокоточных узлов для освоения выпуска качественно нового спецтехнологического оборудования (ОАО «КБТЭМ ОМО», ОАО «Планар», ОАО «Планар-СО»), гаммы общепромышлен­ ных и пищевых 3D-принтеров, технологии их использования

иизготовление установочной партии этих изделий (РУП «Науч­

88

но-технологический парк БНТУ «Политехник»), центра наноди­ агностики в сфере лазерно-оптического, оптико-механического

иконтрольно-измерительного оборудования (ОАО «КБТЭМ-ОМО»).

Врегионах, отстающих по уровню социально-экономиче­ ского развития, сельских территориях акцент будет сделан на создании предприятий и производств, использующих местное сырье и ресурсы, развитии агро- и экотуризма. В 2020 г. на та­ ких территориях намечается реализация инвестиционных про­ ектов:

в Брестской области – создание опытно-производственной плантации голубики высокорослой и организация эксперимен­ тального участка (цеха) по производству кондитерской продук­ ции с высокой антиоксидантной активностью из местного сырья на основе энергоресурсосберегающей технологии переработки фруктов и овощей (ГНУ «Центральный ботанический сад НАН Беларуси», Ганцевичский район), строительство нового цеха по производству готовых лекарственных средств (Дрогичинский район), организация производства сухого кукурузного кормово­ го продукта с децентрализацией системы теплоснабжения (ОАО «Березовец», Ганцевичский район), строительство и реконструк­ ция молочно-товарных ферм;

в Витебской области – реконструкция шести птицеводче­ ских помещений в отделении Хайсы для выращивания индейки (ОАО «Птицефабрика Городок»), организация производства са­ довой мебели (ООО «Рико», Сенненский район), древесного угля («ЧП «Интербовис», Ушачский район), строительство деревообрабатывающего предприятии (ООО «М ВУД ЭКСПОРТ», Шарковщинский район), ветропарка, транспортной и инженерной структуры к нему в Лиозненском районе (ООО «ВетроВатт»), свиноводческого репродуктора на 5000 голов свиноматок в год (КПУП «Витебский бекон», Лиозненский район), гелеоустано­ вок (ЗАО «РЕАГВитебск», Сенненский район);

в Гомельской области – организация производства полиэти­ леновых терморезисторных фитингов, используемых в системе газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и отопления» (CОOO «Белполимергаз», Ветковский район), техническое пере­

89

оснащение с организацией производства мелованных и немело­ ванных видов картона (филиал «Добрушская бумажная фабри­ ка «Герой труда» ОАО «УКХ «Белорусские обои»), организация производства топливных пеллет (ООО «БИОХИТЭНЕРДЖИ», Лельчицкий район), столярных изделий, пиломатериалов и по­ луфабрикатов для мебельного производства (ООО «КекликДрев», Наровлянский район), промышленная разработка Петриковско­ го месторождения калийных солей с вводом в эксплуатацию горно-обогатительного комплекса мощностью 1,5 млн тонн хло­ рида калия в год, а также необходимой для его функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры (ОАО «Беларусь­ калий», Петриковский район), замена устаревшего оборудова­ ния на более автоматизированное в ЗАО «Добрушский фарфо­ ровый завод»;

вГродненской области – строительство логистического цен­ тра (ООО «Лутек Логистик», Свислочский район), гостиничного комплекса в г. п. Радунь (ООО «Ор Меир», Вороновский район), реконструкция автомобильной дороги Р-50 (РУП «Гродноавто­ дор», Зельвенский район);

вМинской области – строительство молочно-товарных ферм

сдоильно-молочными блоками;

вМогилевской области – организация производства новых видов кондитерских изделий в ПТУП «Красный пищевик – Славгород», реконструкция помещений завода технических масел под предприятие по переработке пищевых продуктов в г. Чаусы (ООО «Совэкспорт»), строительство завода для розли­ ва питьевой и минеральной бутилированной воды на террито­ рии г. Черикова (ООО «Натуральная вода»).

Обеспечение реализации задач социально-экономического развития регионов осуществляется на системной основе, включая планы развития областей, г. Минска, районов и городов област­ ного подчинения на очередной год и матрицы персонифициро­ ванных задач для местной вертикали власти, а также комплекс первоочередных мер по достижению задач прогноза социаль­ но-экономического развития областей и г. Минска.

90