Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

(экономике совместного пользования)1 помогли многим людям обрести переменный доход, но такая работа, как правило, предо­ ставляет мало преимуществ и низкую гарантию занятости.

Однако инвесторы все еще склонны под «фидуциарной от­ ветственностью»2 понимать анализ отчетов о доходах и балан­ совых ведомостей, поскольку эти инструменты являются наибо­ лее надежными, стандартизированными способами сравнения компаний.

Индекс всеобъемлющего развития уделяет больше внима­ ния уровню жизни отдельно взятых семей, чем количественной оценке товаров и услуг. Разработка более совершенных показа­ телей помогает компаниям, политикам и общественности сосре­ доточиться на тех социальных сферах, которые больше всего нуждаются во внимании.

Поскольку эра «легких денег» подходит к концу, все боль­ шую актуальность приобретает решение социальных и экологи­ ческих проблем. Почти за десятилетие увеличение количества программ в США, Европе и других государствах спровоцирова­ ло инвестирование триллионов долларов в мировую экономику. Многие страны в настоящее время стремятся положить конец программам «легких денег» и, в свою очередь, повысить про­ центные ставки и ужесточить денежно-кредитную политику. Пришло время подготовить политическую основу для долго­ срочных изменений.

В научной литературе присутствует понятие «норма жизни», на которое впервые в Беларуси обратила внимание Р. А. Смир­ нова. При этом норма жизни ею рассматривалась как некий устоявшийся и наиболее распространенный идеально-практиче­ ский образ приемлемого и социального одобряемого качества жизни, включающего не только достаточный уровень матери­ ального состояния, но и образ жизни, культурное потребление, поведение в быту, формы и способы общения и др. [4].

1 «Гиг-экономика» (экономика совместного пользования) – сети людей, работающих без какого-либо официального трудового соглашения.

2 Фидуциарная ответственность – материальная ответственность финан­ совых организаций перед акционерами или вкладчиками.

21

Таким образом, несмотря на положительные изменения ус­ ловия жизни в регионах являются менее привлекательными для молодежи. И этот факт следует учитывать органам местного управления и самоуправления при разработке и реализации ре­ гиональной политики.

Важным фактором, определяющим уровень и качество жиз­ ни людей, их социальное самочувствие, благосостояние и по­ требление, является состояние социальной инфраструктуры. Состояние социальной инфраструктуры выступает важнейшей характеристикой экономического и социального развития тер­ ритории, одним из основных показателей деятельности местной администрации по удовлетворению потребностей населения. Основная цель формирования и развития социальной инфра­ структуры – создание комфортных условий для жизнедеятель­ ности местного сообщества. Эффективная работа объектов сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, здравоох­ ранения, образования, культуры, обеспечения общественного порядка, личной безопасности, занятости и социальной защиты населения является необходимым условием социального разви­ тия территорий.

Поэтому главным критерием наличия или отсутствия эле­ ментов социальной инфраструктуры должно выступать ком­ плексное удовлетворение потребностей населения на основе сбалансированного развития всех необходимых ее объектов.

Создание, рациональное развитие и целенаправленное регу­ лирование социальной инфраструктуры предполагает необхо­ димость ее постоянного изучения и регулярного мониторинга потребностей и спроса населения на услуги. Один из подходов к анализу социальной инфраструктуры заключается в примене­ нии социальных нормативов. Социальные нормативы – это научно обоснованные количественные и качественные характе­ ристики оптимального состояния социальных условий, полу­ ченные на основе учета объективных закономерностей развития

ивозможностей общества. На основе статистических данных проводится сравнение фактических показателей с нормативами. Это позволяет оценить состояние социальной инфраструктуры

ипринять соответствующее решения по ее развитию.

22

Необходимо отметить, что в последнее время, особенно в свя­ зи с событиями в Украине, население Беларуси значительно политизировалось. Высокую значимость получили такие цен­ ности, как благополучие и порядок в своей стране (77,9 % респондентов), отсутствие военных конфликтов в соседних госу­ дарствах (41,5 %). Однако не меньшее значение имеет для насе­ ления и внутренняя жизнь Беларуси (табл. 2).

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос:

«Какие общенациональные идеи Вы поддерживаете?»

Как видно из табл. 2, для населения представляют особую важность такие факторы нормальной жизни, как социальный порядок и экономическое развитие страны, а также собственное материальное благополучие и состояние здоровья.

Постепенное распространение новых политических реалий и рыночных отношений, особенно в экономической и социальной сферах, медленно, но довольно устойчиво меняет обществен­ ную психологию, становится важной частью сознания и поведе­ ния населения [5].

23

Главное богатство страны – ее интеллектуальный потенциал и квалифицированные кадры. Именно через кадровую работу следует инициировать и реализовывать как можно больше про­ ектов, способных обеспечить создание высокопроизводитель­ ных рабочих мест, производство продукции с высокой добав­ ленной стоимостью, востребованной на внутреннем и внешних рынках, увеличение производительности труда. За этим – рост реальных доходов населения. При этом важно, чтобы увеличе­ ние заработной платы обеспечивалось ростом производительно­ сти труда. Необоснованный рост оплаты труда не даст положи­ тельного эффекта и приведет только к увеличению долговой нагрузки на предприятия.

Омоложение кадрового состава управленцев, создание усло­ вий для проявления способностей молодого поколения – важ­ нейшие направления организационной и идеологической рабо­ ты всей вертикали власти.

Мотивированная, образованная, активная молодежь – это, по сути, стратегический ресурс развития страны. Ведь от того, какая смена будет воспитана, насколько подготовлена к само­ стоятельной жизни, зависит будущее государства и общества.

Особая роль в подготовке, переподготовке, повышении ква­ лификации кадров отводится Академии управления при Прези­ денте Республики Беларусь и университетам.

С учетом сформулированных на высшем государственном уровне задач целесообразно пересмотреть учебные планы, опре­ делить конкретные темы для обучения с преломлением их на практическую деятельность обучаемых. Больше внимания уде­ лять передаче передового опыта практической работы непосред­ ственно на примере базовых районов, которые необходимо закрепить­ для стажировки. По результатам учебы ввести обяза­ тельное итоговое тестирование.

Белорусская модель экономического развития – это сбалан­ сированные интересы государства, предприятия и человека. Единство этих интересов обеспечивает стабильность и устойчи­ вое развитие.

24

Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь предложено много новых форм работы для местных органов власти.

Вцелях активизации работы всех государственных органов

иместных органов власти по выполнению целевых показателей прогноза социально-экономического развития и программ со- циально-экономического развития Республики Беларусь в соот­ ветствующих регионах при местных Советах депутатов област­ ного и базового территориальных уровней созданы постоянно действующие мониторинговые группы. Всего по республике со­ здано 143 группы.

Они функционируют при всех областных, районных и го­ родских Советах депутатов. В их состав вошли депутаты мест­ ных Советов депутатов, члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей, руководители местных исполнитель­ ных и распорядительных органов. Мониторинговые группы должны изучать вопросы заработной платы, занятости, состоя­ ние экономики на предприятиях и вносить свои предложения. Председатели Советов депутатов обязаны обеспечить организа­ цию и координацию этой работы.

Примером эффективного сотрудничества депутатского кор­ пуса и руководителей предприятий должна быть работа депу­ татских групп. В республике их создано 327. Эти группы начали активно работать на предприятиях. Они рассматривают такие актуальные вопросы, как занятость, заработная плата, причины роста складских запасов и дебиторской задолженности и многие другие. Весь комплекс задач должен быть направлен на стабиль­ ную работу коллективов, снятие проблем во избежание напря­ женности и неопределенности. Получила развитие и такая фор­ ма работы, как региональные собрания депутатов.

Выборы в местные Советы депутатов, которые состоялись в феврале 2018 г., продемонстрировали политическую стабиль­ ность в стране и высокую гражданскую позицию населения. Де­ путатами избраны наиболее инициативные и активные люди, способные и умеющие эффективно работать с учетом современ­ ных требований.

25

Основной план действий для местных Советов депутатов – обеспечение выполнения параметров социально-экономическо­ го развития регионов; принятие сбалансированных бюджетов; создание новых рабочих мест и новых производств; активизация деятельности по раскрепощению деловой инициативы граждан

иразвитию малого и среднего бизнеса, вовлечению его в экс­ портную деятельность, содействие организации производства с высокой долей добавленной стоимости, а также привлечение инвестиций и импортозамещение.

ВБеларуси сформировано 1309 местных Советов депутатов. Депутатами всех уровней избраны 18 110 человек, в том числе 13 565 – депутаты первичного территориального уровня. В со­ став депутатского корпуса вошли достойные и неравнодушные люди, пользующиеся доверием населения, знающие ожидания своих избирателей.

Периодически, особенно в процессе подготовки и проведе­ ния избирательных кампаний, возникает дискуссия об упразд­ нении института Советов депутатов сельского (поселкового)

ирайонного уровней. В качестве аргументов приводится опыт европейских государств, Российской Федерации и ряда других стран, где местное управление осуществляется на принципах единоначалия – главы местной администрации. Кроме того, констатируется, что депутаты сельских (поселковых) и даже районных Советов депутатов – это, как правило, руководители государственных организаций, расположенных на территории соответствующего Совета и органов местного управления (ис­ полкома), чем, якобы, подрывается принцип народовластия

истатуса независимости депутата от госсистемы.

Если серьезно думать о повышении роли местного управле­ ния и самоуправления, то представляется, что упразднять вы­ шеуказанные Советы депутатов нецелесообразно.

Во-первых, опыт местного управления и самоуправления в России и ряде европейских государств ошибочно переносить на белорусскую действительность. Там в экономике преобладает частная собственность, в том числе на землю (чего нет в совре­ менной Беларуси, где в основном государственная собствен­

26

ность), поэтому и вопросы имущественных отношений, эффек­ тивного использования недвижимого имущества, природных ресурсов, земли решаются совершенно по-другому, чем в Респу­ блике Беларусь.

Во-вторых, западная практика функционирования органов местного самоуправления формировалась многие десятилетия с учетом совершенствования политических, общественных от­ ношений и в настоящее время их деятельность регулируется достаточно серьезным законодательством и отшлифована мно­ голетней правоприменительной практикой. В Беларуси эти про­ цессы пока находятся в начальной стадии становления.

В-третьих, что, пожалуй, самое главное, ликвидация сель­ ских (поселковых) и районных Советов депутатов приведет к не­ устойчивому прохождению информационных и управленческих потоков от деревни (агрогородка, поселка) до областного пред­ ставительного органа (облсовета) или еще хуже – к разрыву свя­ зи «сельский населенный пункт → областной уровень».

Что касается персонального состава местного депутатского корпуса, то не представляет никакого труда сформировать его из числа людей, уважаемых в данном населенном пункте или регионе, активных, в том числе дееспособных пенсионеров. И они принесут пользу избирателям благодаря своему неравно­ душию и профессионализму. В современном белорусском обще­ стве достаточно граждан, потенциал которых в силу разных об­ стоятельств не востребован.

Вопросы административно-территориального устройства

ииерархии Советов депутатов («дерево управления») следует решать параллельно. В случае если число административно-тер­ риториальныхединиццентрального(республиканского)управле­ ния возрастет, то тогда представляется возможным в определен­ ной степени сократить количественно Советы депутатов как органы представительной власти и самоуправления. Пока пере­ смотра административно-территориального устройства нет, то

и«вертикаль» Советов депутатов ломать не следует.

Работа органов местного самоуправления является прекрас­ ной управленческой школой, которая должна растить кадры для

27

органов власти всех уровней. Нынешний состав депутатского корпуса в большинстве своем состоит из тех, кто проявил себя в трудовой деятельности, умеет вести разговор с людьми, дис­ кутировать с различной аудиторией, убеждать, слушать и руко­ водить. Потенциал депутатов местных Советов надо умело ис­ пользовать в интересах государства, это своеобразный резерв кадров. С ними надо организовать собеседования. Кому-то по­ мочь в реализации планов, кого-то взять на заметку как пер­ спективного человека для последующей работы на должностях более высокого уровня. Всем руководителям Советов депутатов следует предметно рассмотреть этот вопрос с учетом рекомен­ даций, которые были даны Советом Республики.

Главной особенностью избирательной кампании 2018 года стало изменение электоральных настроений и предвыборных ожиданий граждан. Сегодня избиратели постепенно меняют тре­ бования к народным избранникам. У белорусов начал формиро­ ваться новый запрос к профессиональному портрету депутатов. Это должны быть лидеры общественного мнения, готовые не только выражать, но и отстаивать права своих избирателей.

Данный подход соответствует требованиям руководства стра­ ны. Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко отметил: «Я все больше убеждаюсь в том, что мы правильно сделали, повсеместно сохранив Советы народных де­ путатов. А ведь в свое время мне предлагали их сократить или вовсе упразднить… Сегодня мы на них делаем ставку в реше­ нии вопросов жизнеобеспечения на местном уровне» [6].

В Беларуси сформирована достаточно полная законодатель­ ная база, которая регламентирует вопросы взаимодействия Со­ вета Республики и местных Советов депутатов. К таким норма­ тивным правовым актам относятся:

1.Конституция Республики Беларусь;

2.Закон Республики Беларусь «О местном управлении и са­ моуправлении в Республике Беларусь»;

3.Закон Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь»;

28

4. Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собра­ ния Республики Беларусь».

Глава государства поставил серьезные задачи перед депутат­ ским корпусом. И в первую очередь работа должна быть постро­ ена на регулярной основе, искоренены случаи формализма и не­ уважения к населению. Вся работа депутатского корпуса должна быть направлена на улучшение благосостояния людей. Потен­ циал депутатов необходимо эффективно задействовать.

Депутаты местных Советов должны руководствоваться

всвоей деятельности требованиями о том, что депутат – это связующее звено между властью и народом, что депутат должен знать положение дел в своем избирательном округе, регионе

вцелом и, если надо, вовремя подсказать руководителю региона, директору предприятия, на что обратить внимание. Депутату необходимо серьезнее работать над решением вопросов эконо­ мики. Он должен быть своего рода помощником руководителя предприятия. Он не должен оставлять без внимания халатность и некачественную работу персонала предприятия – рядом рабо­ тающего сотрудника, специалиста, рабочего. Одновременно де­ путат обязан представлять руководству организации и района (города) объективную информацию о положении дел на пред­ приятии.

Будут эффективно работать промышленность, сельское хо­ зяйство, все другие отрасли экономики – никакие угрозы и вы­ зовы не будут страшны белорусскому государству и народу.

Председатели Советов депутатов – это ключевые фигуры Советов депутатов. Они обязаны быть инициативными руково­ дителями, грамотными организаторами. Как правило, председа­ тели Советов депутатов являются председателями многочисленных комиссий. Надо эту работу проводить неформально. Целесообразно привлекать к работе в комиссиях активных де­ путатов местных Советов депутатов, ведь лучше депутатов сво­ их избирателей никто не знает. При этом никто не снимает от­ ветственность со структурных подразделений исполкомов.

29