Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

Глава 7

РАБОТА СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Основные задачи, стоящие перед парламентариями и мест­ ными Советами депутатов всех уровней, на современном этапе развития государства – укрепление связи с людьми и оказание всесторонней помощи в разрешении их насущных и жизнен­ но-важных проблем. Гарантом выполнения поставленных серьез­ ных задач перед всем депутатским корпусом является постоян­ ная, осуществляемая на регулярной основе работа с населением, исключающая недостатки в работе с обращениями граждан и направленная на совершенствование принципов и стиля дан­ ной работы.

Исходя из задач, стоящих перед Национальным собранием Республики Беларусь на нынешнем этапе развития страны, чле­ ны Совета Республики в своей деятельности используют весь комплекс направлений работы с населением. При этом значи­ мым остается соблюдение четкого разграничения зоны ответ­ ственности государства и самих граждан.

В целях изучения вопросов социально-экономического раз­ вития регионов, общественно-политической ситуации на ме­ стах, мониторинга и обобщения проблемных вопросов члены Совета Республики регулярно проводят встречи с населением

втрудовых коллективах и по месту жительства, а также с депу­ татами местных Советов депутатов всех уровней и органами местного управления.

Данные о работе постоянных комиссий Совета Республики

впервом полугодии 2019 г. приведены в табл. 5.

101

Спектр обсуждаемых тем в ходе таких встреч и мероприя­ тий обширен. Это вопросы социально-экономического развития регионов Беларуси, исполнения местных бюджетов и задачи на перспективу. Также среди рассматриваемых вопросов:

оказание медицинской помощи населению, в частности, в го­ родском поселке Богушевск;

обеспечение многодетных семей жильем, содействие заня­ тости населения, повышение заработной платы работников бюджетной сферы, профориентационная работа с учащимися, направленная на сознательный выбор современных и востребо­ ванных профессий;

деятельность Молодежного парламента и его сотрудниче­ ство с местными Советами депутатов различных уровней, в ча­ стности, с Мозырским районным Советом депутатов;

индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, организуется посещение закрепленных за члена­ ми Президиума Совета Республики регионов и находящихся на их территории предприятий и организаций с целью изучения и выработки конкретных рекомендаций и предложений по со­ вершенствованию их деятельности и разрешению имеющихся проблем в тесном контакте с местными Советами депутатов, ис­ полнительными и распорядительными органами власти.

Врамках реализации поручений Главы государства, положе­ ний законодательства и принятых Советом Республики актов членами Совета Республики уделяется пристальное внимание организации личного приема граждан и юридических лиц, осу­ ществляемого на постоянной основе как в регионах членами Со­ вета Республики, так и непосредственно в Совете Республики членами Президиума Совета Республики.

За весь период деятельности Совета Республики шестого со­ зыва (с октября 2016 г. по июнь 2019 г.) сенаторами проведено 3648 личных приемов (из них 1234 выездных), в ходе которых принято 10 932 человека. Всего рассмотрено 15 327 обращений

(табл. 6).

Впервом полугодии 2019 г. проведено 536 личных приемов (I квартал – 285, II квартал – 251), из них выездных 176 (I квар­

103

тал – 94, II квартал – 82), на них обратились 1759 человек (I квар­ тал – 924, II квартал – 835), рассмотрено 1063 обращения (I квар­ тал – 551, II квартал – 512).

За 2018 г. проведено 1550 личных приемов (из них 497 выезд­ ных), в ходе которых приняты 4162 человека, всего рассмотрено 6974 обращения.

В целом структура социально значимых вопросов, с которы­ ми люди обращаются в Совет Республики, на протяжении по­ следних лет фактически не изменяется. Значительную часть со­ ставляют жалобы по вопросам социальной сферы: труда (оказание помощи в трудоустройстве, оплата труда), социальной защиты и здравоохранения; вопросы, касающиеся улучшения жилищных условий, работы организаций системы жилищнокоммунального хозяйства; благоустройства и содержания насе­ ленных пунктов, в том числе содержание улично-дорожной сети; установления границ земельных участков, инвентариза­ ции и использования земель; правоприменительной практики

иразъяснения законодательства; работы органов государствен­ ного управления и самоуправления, а также науки, образования

икультуры, сохранения культурного наследия; обращения по вопросам обжалования судебных решений, а также порядка по­ дачи обращений, заявлений, жалоб и др.

Что касается тематики обращений по вопросам, касающимся компетенции Совета Республики, то за весь период деятельно­ сти Совета Республики шестого созыва (с октября 2016 г. по июнь 2019 г.) в Совет Республики поступило 255 обращений

(в IV квартале 2016 г. – 20, в 2017 г. – 61, в 2018 г. – 102, в 1-м по­ лугодии 2019 г. – 72) (табл. 7).

Не осталась в стороне и такая форма работы с гражданами, как проведение прямых телефонных линий с участием членов Совета Республики. В первом полугодии 2019 г. их было прове­ дено 136 (в I квартале – 67, во II квартале – 69).

Сенаторы отмечают, что поднимаемые в обращениях про­ блемы носят, как правило, индивидуальный характер. Систем­ ных недостатков, затрагивающих интересы большого количе­ ства людей либо регионов, в них не выявлено.

105

Глава 8

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ИРЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ВСФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ВБеларуси – многонациональной и многоконфессиональной стране – национальные вопросы являются очень тонкими, и ак­ туальность их должна быть постоянно в поле зрения республи­ канских и местных органов государственного управления и са­ моуправления.

Государственная политика Республики Беларусь в сфере межнациональных отношений и защиты прав лиц, относящихся

кнациональным меньшинствам, осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «О националь­ ных меньшинствах в Республике Беларусь», положениями зако­ нов, гарантирующих права и свободы национальных мень­ шинств в Республике Беларусь.

Вчастности Законом Республики Беларусь «О националь­ ных меньшинствах в Республике Беларусь» гражданам Респуб­ лики Беларусь, относящим себя к национальным меньшинствам, гарантируются равные политические, экономические и социаль­ ные права и свободы, среди них:

право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования;

право пользоваться родным языком, право выбора языка об­ щения, а также право на свободу выбора языка воспитания и обу­ чения;

право на учреждение средств массовой информации, изда­ тельскую деятельность, а также на получение, хранение и рас­ пространение информации на родном языке;

право на установление культурных связей с соотечественни­ ками за пределами Республики Беларусь;

107

право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ри­ туалов, обрядов на родном языке;

право на сохранение своего историко-культурного и духов­ ного наследия, свободное развитие культуры, в том числе про­ фессионального и самодеятельного искусства;

право на создание общественных объединений и вступление в действующие общественные объединения;

право свободно избирать и быть избранными в государ­ ственные органы Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тай­ ном голосовании;

право равного доступа к любым должностям в государствен­ ных органах Республики Беларусь.

В Республике Беларусь на государственном уровне созданы все условия для реализации данных прав граждан независимо от их национальности и вероисповедания.

Механизмы поощрения и защиты прав и интересов граждан других национальностей и народностей, постоянно проживаю­ щих в Беларуси, базируются на принципах международного права.

Практическая работа направлена на реализацию требований законодательства Республики Беларусь, поручений Главы госу­ дарства, Правительства, положений межправительственных и межведомственных соглашений и договоров, подпрограммы «Наследие» Государственной программы «Культура Беларуси» на 2016–2020 годы, Отраслевой программы развития конфессио­ нальной сферы, национальных отношений и сотрудничества с соотечественниками за рубежом на 2016–2020 годы.

Осуществляются мероприятия по координации деятельности республиканских органов государственного управления, мест­ ных исполнительных и распорядительных органов, обществен­ ных объединений в целях содействия реализации прав в нацио­ нально-культурном развитии граждан Республики Беларусь различных национальностей, обеспечивается развитие этнокон­ фессионального диалога, утверждение ценности культурного

108

многообразия, предотвращение возникновения конфликтов на национальной или конфессиональной почве.

По состоянию на 1 января 2019 г. в стране официально заре­ гистрировано 193 общественных объединения 25 национальных общностей, в том числе со статусом международных и респуб­ ­ ликанских (табл. 8). Всеми объединениями накоплен значитель­ ный опыт уставной деятельности культурно-просветительного, образовательного, информационного и благотворительного со­ держания. При этом все этнокультурные объединения на равных правах, независимо от численности и национальной принадлеж­ ности, получают постоянную поддержку от государства – фи­ нансовую, правовую, организационную, методическую.

Таблица 8. Сведения о национально-культурных общественных

объединениях Республики Беларусь (по состоянию на 1 января 2019 г.)

109

Руководители национальных общественных объединений входят в составы координационных советов общественных объ­ единений и политических партий районов областей, основной деятельностью которых является выработка и осуществление согласованных мероприятий, направленных на совместную реа­ лизацию государственной социальной политики и поддержание стабильности в обществе, распространение положительного опыта работы общественных организаций.

С 2006 г. в Беларуси действует Консультативный межэтниче­ ский совет, на заседаниях которого обсуждаются актуальные вопросы межнациональных отношений и уставной деятельно­ сти объединений. Совет планирует совместную работу объеди­ нений, принимает участие в распределении бюджетных средств,

110