Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

получение международных грантов (например, ЕС) для со­ вершенствования деятельности органов местного самоуправления; обучение подаче заявок на конкурсы и участию в междуна­ родных программах и проектах в области регионального развития; проведение на «площадке» ассоциаций обучающих семина­ ров с участием международных экспертов и специалистов, об­ мен международным опытом и лучшими практиками регио­

нального управления; активизация и участие в побратимских связях городов и на­

селенных пунктов с другими странами; оказание высококвалифицированной правовой и экономи-

ческой помощи местным сообществам по основным вопросам деятельности органов местного управления, содействие форми­ рованию законодательства по вопросам, относящимся к компе­ тенции органов местного управления и самоуправления;

содействие и участие в создании условий для подготовки

иповышения квалификации кадров для органов местного само­ управления, в том числе повышения образовательного уровня депутатов, старост, членов ОТОС;

разработка согласованной политики местных Советов и ре­ шение общих для них проблем;

развитие сотрудничества с международными организация­ ми и ассоциациями других стран;

участие в решение актуальных проблем организации местной экономической жизни и оказание научно-методической и иной помощи в этой сфере;

проведение исследовательской деятельности.

Высшим руководящим органом ассоциаций (союзов) явля­ ется общее собрание, которое избирает руководящие предста­ вительные и исполнительные органы, а также ревизионную ко­ миссию.

Финансовые и имущественные средства ассоциаций (сою­ зов) образуются за счет вступительных и членских взносов, воз­ можных государственных субсидий, дарений, пожертвований

идругого имущества, приобретенного законным способом.

41

3.5. Развитие правовой основы для деятельности ассоциаций местного самоуправления в Беларуси

Для активизации деятельности ассоциаций на законодатель­ ном уровне необходимо решить ряд правовых проблем.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Рес­ публике Беларусь» не определены такого рода положения: не сформулированы принципы деятельности ассоциаций; не опре­ делена степень обязательности решений ассоциации для их чле­ нов, юридическая сила принятых решений; не разработан меха­ низм взаимодействия ассоциаций с другими государственными органами, должностными лицами, в первую очередь с исполко­ мами; не определено в целом место ассоциаций в системе госу­ дарственного и общественного управления.

Если исходить из статуса ассоциаций органов местного са­ моуправления как общественных организаций, то не отработа­ ны нормы, определяющие их специфику как организации, объединяющие представительные органы власти.

Поэтому в правовом плане для «запуска» процессов образо­ вания ассоциаций местного самоуправления в Беларуси и их ак­ тивной деятельности необходимы следующие меры:

1.Разработка проектов Модельного устава ассоциации мест­ ных Советов депутатов, Модельного устава Национальной ассо­ циации местных Советов депутатов, Модельного устава ассоци­ ации ОТОС и др.

2.Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс

вчасти закрепления правового статуса ассоциаций местных Со­ ветов депутатов, Национальной ассоциации местных Советов депутатов как особой разновидности юридических лиц в форме ассоциаций.

3.Подготовка проекта Закона об ассоциациях местных Сове­ тов депутатов, определяющего и конкретизирующего вопросы, касающиеся их статуса, целей, особенностей деятельности и т. д. (приусловиидальнейшегосовершенствования самого института местного самоуправления).

Сильное и самостоятельное самоуправление является базой

формирования современного гражданского общества и основой

42

социально-экономической и политической стабильности в госу­ дарстве.

Встране есть соответствующее законодательство, знания, определенный опыт и политическая воля развивать это важное направление деятельности. Проводится заинтересованная рабо­ та с зарубежными партнерами, в первую очередь с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Встречи по линии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь с руководством и представителями Конгресса уже ста­ ли регулярными.

У местного управления и самоуправления на белорусской земле весьма глубокие исторические корни. Ранними историче­ скими формами самоорганизации населения были вече, сходы, соймы и др. Активно и на системной основе, как свидетельству­ ют научные источники, эта форма организации белорусского общества получила развитие уже в ХІ в. (Полоцк, Витебск, Туров), в Средние века формировались местные органы власти Великого княжества Литовского. Магдебургское право в XIV– XVII вв. имели около 60 городов на территории современной Бе­ ларуси.

Вгоды СССР вопросы самоуправления не были утрачены. Хозяйствующие субъекты наряду с производственной деятель­ ностью обеспечивали решение и социальных задач. И, надо от­ метить, труженики предприятий активно участвовали в выра­ ботке и принятии соответствующих решений. Строилось жилье для своих работников. Имелись ведомственные детские до­ школьные учреждения, поликлиники и медицинские центры. За счет средств компаний и организаций их работники имели воз­ можность отдыхать в санаториях и домах отдыха, дети – в оздо­ ровительных учреждениях. Не оставалась без внимания ни одна социальная группа – ни дети, ни молодежь, ни пенсионеры, ни люди с ограниченными возможностями.

Основным документом, регулирующим эти вопросы, был кол­ лективный договор – договор администрации компании с проф­ союзной организацией этой компании как структурой, уполно­ моченной работниками выражать их интересы. Да, предприятия

43

имели непрофильные активы, но это была работоспособная си­ стема!

Спринятием Конституции Республики Беларусь 1994 года

встране начался новый этап совершенствования конституцион­ ного устройства, частью которого стали местное управление и самоуправление, внедрялись рыночные экономические подходы.

При незрелости гражданского общества возникла вполне естественная необходимость в укреплении вертикали исполни­ тельной власти в стране. И эта форма оправдала себя на практи­ ке. Никаких системных ошибок не было допущено.

По прошествии 25 лет мы можем с уверенностью констати­ ровать, что Беларусь состоялась как независимое и суверенное демократическое государство во многом благодаря четко вы­ строенной вертикали власти.

В настоящее время можно утверждать, что созданы условия для эволюционной децентрализации и передачи определенных полномочий на места непосредственно органам местного самоуправления, которые надо укреплять и совершенствовать их деятельность с учетом передового международного опыта.

Это не голословное заявление. Социологический опрос, про­ веденный Национальной академией наук Беларуси, свидетель­ ствует, что в стране существует необходимость совершенство­ вания системы местного управления и самоуправления. Больше всего сторонников такой трансформации среди жителей Минска: ее поддержали 3/4 минчан-респондентов. Около 2/3 опрошен­ ных в Брестской и Минской областях выступают за совершен­ ствование работы органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что в Беларуси заложены конституционные основы местного самоуправления, приняты базовые норматив­ ные правовые акты, создающие правовые и финансовые основы его деятельности, мы пока не присоединились к Европейской хартии местного самоуправления. Полагаем, что это дело време­ ни. Непреодолимых барьеров нет. Мы разделяем фундаменталь­ ные принципы этого документа. И не только декларативно, но

ипрактической деятельностью.

Всвязи с этим необходимо выработать Концепцию совер­ шенствования системы местного самоуправления в Республике

44

Беларусь, которая будет предусматривать проведение организа­ ционных мероприятий и принятие необходимых законодатель­ ных актов в развитие действующего законодательства в этой сфере.

Совет Республики Национального собрания Республики Бе­ ларусь разработал план мероприятий – дорожную карту – по со­ вершенствованию законодательства, регулирующего вопросы местного управления и самоуправления, в целях устойчивого развития территорий. Дорожная карта не является догмой и будет совершенствоваться с учетом внутренних и внешних факторов.

Заслуживает внимания экспертная помощь Конгресса в во­ просах подготовки кадров местных и региональных властей. При этом следует отметить, что в Беларуси сложилась нацио­ нальная система подготовки кадров местных органов власти и повышения их квалификации, нарушать которую нет смысла. Вместе с тем полагаем возможным участие специалистов Кон­ гресса в этом процессе. Мы открыты для обмена опытом работы в этой сфере. Начало сотрудничеству уже положено: эксперты Совета Европы делятся своим опытом с нашими специалистами во взаимодействии с Академией управления при Президенте Ре­ спублики Беларусь.

В качестве форм сотрудничества в направлении создания Национальной ассоциации местных и региональных властей могут быть сбор и анализ материалов об опыте стран – членов Совета Европы по вопросам создания и деятельности Ассоциа­ ции местных и региональных властей, подготовка серии конфе­ ренций, семинаров и иных мероприятий, направленных на рас­ пространение информации о роли, целях, задачах и формах деятельности ассоциации.

Мы заинтересованы в развитии трансграничного сотрудни­ чества, укреплении связей между региональными и местными властями соседних государств. В этом контексте значительное внимание уделяем нашему участию в рамках трансграничных программ – «Регион Балтийского моря», «Латвия, Литва, Бела­ русь», «Польша, Беларусь, Украина», Европейский инструмент добрососедства и партнерства. В каждой из этих программ есть место для сотрудничества в сфере местного самоуправления.

45

Глава 4

РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Работа автора настоящей монографии в период руководства Госэкономпланом Беларуси (1990–1991 гг.) была связана с выра­ боткой подходов размещения производительных сил в условиях суверенного развития. Предстояло принципиально по-новому оценить сделанное ранее, в период СССР, и наметить стратегию социально-экономического развития на перспективу. Основные положения были изложены в Программе перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям (1990 г.), основным автором которой являлся Председатель Госэкономплана.

Данный вопрос не утратил свою актуальность, в настоящее время и им серьезно занимается руководство Министерства эко­ номики и НИЭИ Минэкономики. Приведенные ниже материалы базируются на современных наработках Минэкономики и НИЭИ Минэкономики.

В настоящее время основные производительные силы в стра­ не сосредоточены в населенных пунктах, являющихся центрами региональных систем расселения и имеющих развитый эконо­ мический потенциал и инфраструктуру. Это 5 областных цен­ тров, 11 городов с численностью населения 80 тыс. человек и бо­ лее, a также 21 средний город с численностью населения от 20 тыс. человек до 80 тыс. человек. В целом в этих центрах про­ живают 4,2 млн человек, или 44,7 % населения страны).

Общая информация о территориально-хозяйственных ком­ плексах в Республике Беларусь приведена в табл. 3.

Промышленное производство сконцентрировано в Гомель­ ской (19,7 %), Минской (19,1 %), Витебской (14,6 %) областях и Минске (15,8 %).

47