Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

но-экономическое развитие государства, его устойчивое разви­ тие, в том числе на основе новых подходов.

В. И. Бельский подчеркивает, что для привлечения ино­ странных инвестиций в Республику Беларусь, в том числе в це­ лях развития наукоемких и инновационных производств, необ­ ходимо реализовать и другие мероприятия, включая:

внедрение механизма стратегического консалтинга в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций в высокотехно­ логичные и инновационные производства;

внедрение механизма инвестиционного таргетирования (це­ левого поиска инвесторов), включающего в себя предварительный отбор потенциальных инвесторов через постоянный мониторинг и исследование международной деловой среды. Не­ обходимо определить приоритетные отрасли для инвестирова­ ния и те компании, которые являются в них технологическими лидерами, и впоследствии привлекать их на основе механизма гибкого стимулирования;

создание системы мониторинга предстоящих к реализации в Беларуси проектов с прямыми иностранными инвестициями на предмет их потенциальной эффективности и значимости для экономики страны;

внедрение в практику современных форм и способов финан­ сирования инвестиционной деятельности: проектное финанси­ рование; договоры о разделе продукции и т. д.;

оптимизацию состава льгот и преференций для иностранных инвесторов, создающих производства с высокой добавленной стоимостью, реализующих высокотехнологичные, наукоемкие и экспортно ориентированные проекты. Рассмотрение возмож­ ности внесения дополнений в Закон об инвестициях касательно предоставления зарубежным инвесторам режима наибольшего благоприятствования при инвестировании в высокотехнологич­ ные производства, вывод прибыли (капитала) и другие меры.

В предстоящей пятилетке (2021–2025 гг.) экономике Респуб­ лики Беларусь необходимо развиваться темпами выше средне­ мировых, чтобы выйти в 2025 г. на уровень ВВП 100 млрд дол­ ларов США в эквиваленте. Реализовать эту задачу возможно

71

только в случае активной деятельности республиканских и ме­ стных органов управления. Несомненный вклад могут внести

врешение поставленных задач структуры местного самоуправ­ ления.

Главной задачей развития регионов до конца пятилетки 2016–2020 гг. является сокращение межрегиональной дифферен­ циации по уровню и качеству жизни населения, ускоренное раз­ витие центров экономического роста, в том числе городов с чис­ ленностьюнаселение80тыс.человекиболееисоответствующих районов, имеющих конкурентные преимущества и инвестици­ онную привлекательность.

Концентрация ресурсов на данных направлениях будет спо­ собствовать более рациональному размещению производитель­ ных сил, решению социально-экономических проблем регионов.

ВРоссийской Федерации Федеральным Законом от 24 дека­ бря 2014 г. «О территориях опережающего социально-экономи­ ческого развития в Российской Федерации» (Федеральный закон о ТОР) предусмотрено стимулирование экономического роста

врегионах. Это не единственный нормативный правовой акт по данной проблеме.

Действуют законы, посвященные особым экономическим зо­ нам, инновационному центру «Сколково», зонам территориаль­ ного развития, развитию Крымского федерального округа и сво­ бодной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, свободного порта Владивосток. Все эти акты направлены на установление на определенных территориях особых правовых режимов осущест­ вления предпринимательской и иной деятельности.

Вроссийской литературе можно встретить критику такого регулирования, когда вместо устранения недостатков одного из инструментов (например, особых экономических зон) создается множество «параллельных» инструментов (ТОРы, зоны терри­ ториального развития и др.), использующих с одной и той же це­ лью (привлечение инвестиций, создание рабочих мест и др.)

вцелом схожий арсенал правовых средств.

Вто же время подобное разнообразное регулирование может быть обусловлено размерами территории России, сложностью

72

ее географического положения, обусловливающей существен­ ную специфику (уникальность) регионов страны. Так, согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона о ТОР предполагалось, что закон урегулирует правовые отношения, связанные с созданием и функционированием ТОР, прежде всего на Дальнем Востоке (с целью обеспечения лучших (конкуренто­ способных) условий ведения предпринимательской и инвести­ ционной деятельности по отношению к аналогичным террито­ риям, функционирующим в Азиатско-Тихоокеанском регионе).

ВРеспублике Беларусь аналогичные цели реализуются в рам­ ках особых правовых режимов, действующих на территориях:

свободных экономических зон (СЭЗ) в соответствии с Зако­ ном Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. «О свободных эко­ номических зонах» (Закон о СЭЗ), Указом Президента Респуб­ лики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Ре­ спублики Беларусь», иными актами Главы государства;

индустриальных парков и иных подобных территорий (ПВТ, «Великий камень», «Августовский канал»);

сельской местности и малых городов (Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, ма­ лых городских поселений, сельской местности», другие акты за­ конодательства);

отдельных административно-территориальных единиц (Указ Президента Республики Беларусь от 8 июня 2015 г. № 235 «О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилевской области»).

Кроме того, преференциальные режимы имеют определен­ ные категории субъектов хозяйствования (например, технопарки, инновационные организации и др.), которые могут размещаться на любых территориях, в том числе и тех, которые нуждаются

вопережающем развитии.

В1990-х гг. при создании Президентом Республики Беларусь первых СЭЗ («Брест», «Минск», «Гомель-Ратон») определялись такие цели, как обеспечение благоприятных условий для эко-

73

номического развития регионов, привлечение отечественных и иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, уско­ рение научно-технического прогресса, развитие торгово-эконо­ мического сотрудничества с другими государствами. В настоя­ щее время в соответствии с Законом о СЭЗ перечень целей создания СЭЗ является открытым и при необходимости может уточняться Президентом Республики Беларусь при создании конкретной СЭЗ.

Согласно Закону о СЭЗ такие зоны создаются в целях содей­ ствия социально-экономическому развитию Республики Бела­ русь и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно ори­ ентированных и импортозамещающих производств, основан­ ных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании СЭЗ.

Сравнительный анализ правового регулирования ТОР в Рос­ сийской Федерации и СЭЗ в Республике Беларусь (табл. 4) пока­ зывает, что определения СЭЗ и ТОР практически идентичны. Кроме того, СЭЗ и ТОР аналогичны друг другу по следующим признакам:

схожие цели создания; привязка к определенной территории с установленными гра­

ницами; общий механизм поддержки развития территории через

установление на ней особого правового режима, то есть особого набора прав и обязанностей субъектов хозяйствования;

схожие иные механизмы правового регулирования: наличие резидентства, особых органов управления территориями с деле­ гированными от других государственных органов полномочиями, обязательность заключения с органом управления территории договора об условиях деятельности, требование к минимально­ му объему инвестиций, возможность применения процедуры свободной таможенной зоны и др.

Отличительные особенности ТОР по законодательству Рос­ сийской Федерации:

74

наличие в качестве цели формирования ТОР (помимо содей­ ствия развитию территории и привлечения инвестиций) созда­ ния комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

возможность создания на территории ТОР специализирован­ ных подразделений органов государственного управления (в сфе­ ре внутренних дел, миграции, налогообложения, таможенного дела,санитарно-эпидемиологическогоблагополучия,строитель­ ного надзора, надзора в сфере труда и др.).

Вто же время в силу широких полномочий Президента Ре­ спублики Беларусь по регулированию вопросов создания и дея­ тельности СЭЗ институт СЭЗ в Республике Беларусь является достаточно «гибким» инструментом, позволяющим формулиро­ вать любые цели создания территорий с особым правовым ре­ жимом и наполнять такой режим любым необходимым содержанием.

Всоответствии с Законом о СЭЗ проект Указа Президента Республики Беларусь о создании СЭЗ должен предусматривать название зоны, срок, на который она создается, цели создания

итип СЭЗ, особенности ее специального правового режима, описание границ зоны, меры по обеспечению ее создания и раз­ вития.

Вцелом действующее законодательство о СЭЗ позволяет ре­ ализовать цели, аналогичные целям, стоящим перед ТОР, в рам­ ках законодательства о СЭЗ (при необходимости – с его «точеч­ ной» корректировкой).

Программой социально-экономического развития Республи­ ки Беларусь на 2016–2020 годы предусмотрено, что в целях фор­ мирования центров опережающего регионального развития активное развитие получат индустриальные парки и свободные экономические зоны, оснащенные необходимой инфраструктурой.

Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента­ Республики Беларусь от 31 января 2017 г. № 31,

предусматривается развитие СЭЗ в качестве площадок для орга­ низации производств, базирующихся на технологиях V и VI тех­ нологических укладов.

75