Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

Основная часть промышленного потенциала сосредоточена

вгородах областного подчинения и крупных районах:

вБрестской области – Брест, Барановичи и Пинск (всего 55,3 % объема промышленного производства области), Березов­ ский район (7,8 %);

вВитебской области – Витебск и Новополоцк (75,8 %), Ор­ шанский и Полоцкий районы (10,9 %);

вГродненской области – Гродно (около 44 %), Лидский, Вол­ ковысский и Сморгонский районы (22,6 %);

вМинской области – Жодино (11,8 %), Солигорский, Мин­ ский и Борисовский (55,1 %) районы;

вМогилевской области – Могилев, Бобруйск (64 %), Моги­ левский район (около 12 %).

Такое распределение производительных сил увеличивает разрыв между регионами по уровню заработной платы и каче­ ству жизни населения, усиливает урбанизацию и отток людей из районов с низким уровнем доходов, обостряет ситуацию на локальных рынках труда, может вызывать социальную и эколо­ гическую напряженность.

С целью «подтягивания» уровня развития территорий пред­ лагаются системные подходы к размещению производств, пред­ усматривающие организацию производительных сил, объеди­ ненных уже сложившимися производственными и социальными связями. Основу этих связей составляют географическая бли­ зость, система расселения, производственно-хозяйственные свя­ зи, транспортные коммуникации, сырьевые зоны и кооперация организаций агропромышленного комплекса, зоны охвата орга­ низаций строительства, транспорта, связи, банковского и соци­ ального обслуживания.

Привлечение целевых инвестиций под долгосрочную специ­ ализацию и реализация инвестиционных проектов националь­ ного и регионального значения являются ключевым вопросом размещения производительных сил. Например, это строитель­ ство Белорусской АЭС (Гродненская область), заводов по произ­ водству легковых автомобилей СЗАО «БЕЛДЖИ» (Минская об­ ласть), белой жести в Миорском районе (Витебская область),

63

сульфатной беленой целлюлозы в Светлогорском районе (Го­ мельская область), холдинга «Кроноспан» (Гродненская и Моги­ левская области), горно-обогатительных комбинатов в Лунинец­ ком (Брестская область), Петриковском (Гомельская область) и Любанском (Минская область) районах и другие проекты.

Такой подход позволит эффективно использовать имеющий­ ся потенциал каждого региона, их конкурентные преимущества, компетенции и создать условия для дальнейшего привлечения инвесторов к организации новых цепочек предприятий и произ­ водств.

При этом стимулирование распределения производитель­ ных сил может осуществляться с учетом категории населенных пунктов.

Областные центры наиболее привлекательны для инвесто­ ров. Однако концентрация в них производительных сил приво­ дит к оттоку экономически активного населения из ближайших районов, обезлюживанию сельских территорий, недостатку зе­ мельных участков для создания новых крупных производств, ухудшению экологической ситуации. В 5 областных центрах (Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) проживает 21,1 % на­ селения страны, 20,5 % занятого в экономике населения.

Поэтому целесообразно стимулировать размещение в них компактных высокотехнологичных и наукоемких производств, развитие научных и образовательных центров.

Города с численностью населения 80 тыс. человек и более, а также средние города потенциально привлекательны для ин­ весторов за счет наличия свободных площадей и инфраструкту­ ры для создания производств, участков свободных экономиче­ ских зон.

На долю этой категории территорий приходится 23,5 % насе­ ления (28,4 % занятых в экономике), в том числе в 11 крупных городах (Барановичи, Пинск, Новополоцк, Орша, Полоцк, Мо­ зырь, Лида, Борисов, Молодечно, Солигорск, Бобруйск) прожи­ вает 14,7 % населения (15,7 % занятых в экономике), в 21 сред­ нем городе – 8,8 % населения (12,7 % занятых в экономике).

На таких территориях наиболее предпочтительно стимули­ ровать размещение новых крупных предприятий, производств,

64

связанных по кооперации или выпускающих комплектующие для действующих предприятий, а также создание сервисных центров. Недостаток трудовых ресурсов высокой квалификации при необходимости может компенсироваться за счет маятнико­ вой миграции из областных центров и крупных городов.

Малые города являются центрами сельскохозяйственных и туристско-рекреационных районов. На долю этой категории территорий приходится 55,3 % населения, 51,1 % занятых в эко­ номике.

Традиционно за ними сохраняются функции обеспечения хозяйственного комплекса сырьем, а также комфортной среды для жизни населения. Соответственно целесообразно стимули­ ровать в них:

1)развитие сельского, лесного и рыбного хозяйства, перера­ ботку местного сырья;

2)выстраивание производств исходя из имеющихся конку­ рентных преимуществ. К примеру, в Свислочском районе Грод­ ненской области для развития транспорта и логистики есть за­ падная и восточная железнодорожная колея, а также запас пропускной способности участка железной дороги;

3)использование природного потенциала, культурного и исто­ рического наследия для развития туризма, общественного пита­ ния, народных промыслов. Это также обусловит необходимость создания современной транспортной инфраструктуры. Напри­ мер, в Вороновском районе Гродненской области активное раз­ витие религиозного туризма связано с наличием в г. п. Радунь могилы выдающегося раввина и философа Хафеца-Хаима.

Такой подход позволит обеспечить взаимодополняющее раз­ витие каждого региона.

Рациональное перераспределение существующих произво­ дительных сил может быть основано на перераспределении функционала Минска, а именно:

1)за столицей сохранятся функции административного, де­ лового, финансового, инновационного, торгового, туристическо­ го, научно-образовательного и IT-центра международного зна­ чения;

65

Глава 5

ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Основой системного развития соответствующего региона являются программы социально-экономического развития обла­ стей и Минска, районов и городов областного подчинения. Достаточно конкретно направления этой работы отражены в Про­ грамме социально-экономического развития Республики Бела­ русь на 2016–2020 годы, в основном в главе 10 «Центры эконо­ мического роста в регионах».

Серьезным, наряду с Программой социально-экономическо­ го развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, является разработанный Министерством экономики в 2018 г. документ «Приоритетные пилотные инвестиционные проекты (предложе­ ния) новой индустриализации регионов Республики Беларусь». Полагаем, что данным наработкам главного экономического штаба страны – Минэкономики – могло бы уделяться больше внимания как в центре, так и на местах. Фактически данный до­ кумент является дорожной картой для каждого региона страны, что, безусловно, должно учитываться в инвестиционной деятельности каждого региона. Следовало бы дополнить данный документ предложениями по организации финансирования, контролю и организации исполнения.

Методологически предложен и осуществлен отбор приори­ тетных проектов по двум взаимодополняющим направлениям: формирование массива (базы данных) всех проектов и отбор на основе экспертной оценки оригинальных (инновационных) предложений по новым перспективным инвестиционным про­ ектам.

67

Вобиходе у коммерческих банков, исполкомов и Советов де­ путатов является распространенным утверждение, что в стране (регионе) нет интересных проектов. Это утверждение не соответ­ ствует действительности, поскольку только приведенный выше документ уже создает выверенную базу инвестиционного раз­ вития на инновационной (новой, конкурентной) основе. Нацио­ нальные проекты «Электромобили и автокомпоненты» (19 под­ проектов), «Энергоэффективный «умный» дом и его оснащение» (8 подпроектов), «Медицина» (18 подпроектов), «Фотоника» (11 подпроектов), «Станко (инструменто-) строение и робототех­ ника» (6 подпроектов), «Глубокая нефтехимия» (10 подпроектов), «Новые материалы» (8 подпроектов), прочие 20 подпроектов. Следует отметить, что эти предложения в случае их реализации существенно повысят конкурентоспособность национальной экономики. По практически всем направлениям в стране имеют­ ся подготовленные кадры, обладающие современными знания­ ми и компетенцией.

Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко была поставлена очень серьезная задача – в 2019 г. иметь по каждому предприятию стратегию развития до 2025 г. Предложения Минэкономики могут служить серьезной организационно-мето­ дической базой для разработки указанных стратегий.

Чем вызвано столь высокое внимание к научной и инноваци­ онной деятельности?

1. Уровень благосостояния граждан Беларуси должен расти темпами выше среднеевропейских.

2. Экспорт товаров и услуг недостаточен, чтобы иметь ста­ бильный платежный баланс, а значит экономическую независи­ мость.

3. «Вымывание» человеческого капитала является реальным вызовом для устойчивого развития страны.

Всвязи с этим научная деятельность должна быть ориенти­ рована на повышение производительности труда и весь ком­ плекс связанных с этим мероприятий.

Целесообразно обеспечить концентрацию финансовых и ин­ теллектуальных возможностей на ключевых направлениях раз­ вития, чего, к сожалению, недостает в практической деятельности.

68

Предстоит осуществить серьезную ревизию нормативной правовой базы, регулирующей образовательную, научную и ин­ новационную деятельность, а научным организациям и учреж­ дениям образования – строго руководствоваться указаниями Главы государства и национальным законодательством по дан­ ным вопросам.

Целевая установка для всей вертикали власти – достижение

кконцу следующей пятилетки ВВП в объеме 100 млрд долларов США. Речь идет почти об удвоении данного показателя за 8 лет. Это стратегическая комплексная задача.

Обеспечить высокие темпы роста экономики можно только за счет инвестиций и эффективных инноваций. «На старом ба­ гаже», используя изношенные мощности, желаемого результата не будет. Только потеряем деньги и, что страшнее, время.

Для успешного развития стране нужны открытия «на грани невозможного», коммерциализация которых позволит создать новый востребованный конкурентоспособный товар (или услу­ гу). Так сформулировал задачу Президент Беларуси. Для уско­ ренного обновления промышленности следует также заимство­ вать лучшие мировые технологии и не только адаптировать их

кнашим условиям, но и совершенствовать, чтобы всегда иметь высоколиквидную продукцию. Если быть объективными, то эта задача, поставленная Главой государства, решается плохо. И уче­ ные, и регуляторы недорабатывают. Вот факты.

Впоследние годы значительно снизилась инвестиционная активность реального сектора экономики. Доля инвестиций в основной капитал в ВВП сократилась с 32,1 % в 2011 г. до 21,2 % в 2018 г. и прогнозировалась на уровне 22 % в 2019 г. Вместе с тем для обеспечения устойчивого развития страны с высоким удельным весом обрабатывающей промышленности в структуре экономики, а Беларусь таковой является, необходи­ мо, чтобы доля инвестиций в основной капитал в ВВП была не ниже 25 %. Суммарный темп прироста инвестиций в основной

капитал за 2016–2020 гг. не достиг уровня 2015 г. Предложения: необходима системная работа по корректи­

ровке приоритетов научно-технического развития, которые, не­ смотря на решения II Съезда ученых, не уточнены до сих пор.

69

Экспорт – это высокое качество известного товара (услуги) и принципиально новый продукт. Что имеем? Удельный вес от­ груженной инновационной продукции новой для мирового рын­ ка в общем объеме отгруженной инновационной продукции продолжает оставаться крайне незначительным и находится

впределах 1 %, новой для внутреннего рынка – 35–40 %. Основ­ ная доля инновационной продукции промышленных предприя­ тий, по сути, является тиражированием импортных или отече­ ственных аналогов.

Доля экспорта средне- и высокотехнологичной продукции

вобщем объеме экспорта товаров в Беларуси составляет 33 %, а в Венгрии – 69,5 %, Словакии – 66,6 %, Чехии – 64 %, Румы­ нии – 52,8 %, Польше – 49,6 %. Это страны Центральной и Вос­ точной Европы, потенциал которых в науке и технологиях мож­ но считать сопоставимым с нашей республикой.

Директор Института экономики Национальной академии наук Беларуси, доктор экономических наук В. И. Бельский пола­ гает, что необходима подготовка кодифицированного законода­ тельного акта, который обеспечит комплексный подход в право­ вом регулировании научно-инновационной сферы, адекватный социально-экономическим условиям, опирающийся на научно обоснованные решения и учитывающий необходимость созда­ ния благоприятного климата в экономике страны для привлече­ ния инвесторов как в сферу науки, так и в сферу производства, потребляющего научные достижения.

По мнению В. И. Бельского, кодифицированный законода­ тельный акт должен сформировать законодательное регулирование, которое позволит обеспечить выстраивание системных взаимоотношений участников научной и научно-технической деятельности на всех стадиях «жизненного цикла» знаний – от возникновения идеи до производства конкретных товаров и ока­ зания услуг в целях развития экономики, гармонизации соци­ альной среды и повышения качества жизни населения.

Целью кодификации должно стать создание эффективного механизма, стимулирующего получение результатов, преобра­ зуемых в инновации, и, соответственно, влияющих на социаль­

70