Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

в возрастающей степени сетевым, и в силу этого происходит его кластеризация. Так, если в рамках четвертого и пятого укладов можно было говорить о вертикально выстроенной организации управления, то природа производственных сил шестого уклада требует новых производственных отношений, характеризую­ щихся горизонтальными пространственно-временными связями между экономическими субъектами.

Таким образом, в основу системы государственного управ­ ления в рамках шестого технологического уклада, скорее всего, будет положена не вертикальная, а горизонтальная управленче­ ская система, основанная на согласованных принципах. Такой метод управления требует концентрации усилий на выработке общих ценностей, формировании соответствующей культуры и практики исполнения поставленных задач и предполагает так­ же максимально возможное расширение круга людей, участвую­ щих в разработке и утверждении управленческих решений.

Усилия структур государственного управления должны быть направлены на следующие ключевые вопросы:

консолидацию общества на основе системы ценностей, со­ гласованной с максимально возможным общественным участием; обеспечение общественной стабильности, безопасности и до­ верия граждан (личные интересы граждан становятся решаю­

щим фактором развития); управление территорией, а не предприятиями или отрасля­

ми (т. е. создание максимально привлекательной среды на осно­ ве понятных и одинаковых для всех правил игры, отказ от адми­ нистративныхметодоввпользукосвенныхрычаговвоздействия, акцент на поощрение правильного поведения, а не на наказание).

Те страны, которые не сумеют обеспечить выполнение этих задач, окажутся «запертыми» в четвертом и пятом технологиче­ ских укладах и будут обречены на отставание и отсутствие воз­ можностей для качественного прорыва. Этим странам будет на­ вязана роль ресурсной периферии и источника человеческого капитала для передовых технологических центров. В свою оче­ редь технологические центры для удлинения цикла жизни сво­ их товаров и повышения рентабельности инновационной дея­

141

тельности будут использовать периферию для продажи технологически устаревшего оборудования. Это также позволит им консервировать технологическое отставание периферии. В прин­ ципе эти практики уже широко используются развитыми стра­ нами и хорошо отработаны.

В соответствии с марксистской теорией народ рассматрива­ ется как основная движущая сила истории. Однако вниматель­ ное рассмотрение исторических процессов позволяет утвер­ ждать, что главным двигателем исторических преобразований являются интересы элитных групп (и борьба между ними). Эти группы благодаря своей внутренней организации и сплоченно­ сти имеют преимущества в захвате и удержании власти, а также обеспечении контроля над широкими слоями населения.

«Все решает элита страны, а не ее демос, и в значительной мере ее (страны) возрождение зависит от неизвестных нам зако­ нов появления больших личностей», – считал основатель уче­ ния о ноосфере Владимир Вернадский.

Понимая и принимая важность государственного порядка, сильной власти, белорусский народ не отождествляет эти поли­ тические идеи с идеей национальной. Для белорусского народа государство есть необходимое средство, дающее ему возмож­ ность жить, ограждающее его от внешнего насилия и обеспечи­ вающее ему определенную степень материальных благ. У наше­ го народа политика всегда на втором месте. В определенной степени по ментальности нам ближе русский народ. Не следует понятие «политика» при этом смешивать с патриотизмом, где государственные идеи неразрывно объединены с национальны­ ми, духовно раскрепощенными, когда реализуется суверенное право жить по-своему на своей земле.

Договор 1999 года о создании Союзного государства Белару­ си и России является для Беларуси уникальным компромиссом суверенитета и союзного государства. Это своего рода уния.

Союзное строительство согласно Договору 1999 года гармо­ низировано по форме сотрудничества с объединением стран в ЕС. Поэтому у международного сообщества нет и не должно быть сомнений в суверенности Беларуси и статусности ее госу­

142

дарственных институтов. Попытки поставить суверенитет Бела­ руси под сомнение – это не более чем попытки, аргументов нет.

Противники такой формы белорусско-российской интегра­ ции есть и в России, и на Западе. Их главная цель – развалить Договор. Поэтому не следует поддаваться на провокации, даже если будет трудно. Надо последовательно отстаивать положения Договора с Россией 1999 года. Вместе с тем – не торговать суве­ ренитетом. Уступив даже элементы суверенитета, поставим под сомнение в мире свою государственность в целом.

Уместно разделять определения диаспоры и национального меньшинства. Называя русских, поляков, украинцев, прожива­ ющих многие столетия на белорусской земле, диаспорой, можно их этим обидеть. Они здесь жили исторически, и белорусский народ с уважением относится к этим национальным меньшин­ ствам. Что касается людей, которые в силу определенных обстоятельств­ прибыли в Беларусь и живут рядом с белорусами

вмире и согласии, то они образуют национальные диаспоры, которые пользуются уважением у коренного населения.

Белорусу свойственно сомневаться, не торопиться с вывода­ ми и принятием решений. «Политика ястреба»1 проявляется

висключительных случаях, когда возникает реальная угроза. При наличии же только вызовов белорус будет искать дополни­ тельные аргументы для принятия решения.

Вправовом государстве, каким является Беларусь, государ­ ственные и национальные ценности защищены законом. Но избыточная охрана этих ценностей порождает чувство гаранти­ рованного навсегда благополучия, притупляет стремление к со­ вершенствованию, что может вести к стагнации и застою. Именно поэтому в Конституции Республике Беларусь рядом с определе­ нием правового государство указано, что оно является демокра­ тическим, когда жизненные силы нации интеллектуально и эко­

1 Термин «ястребы» или «ястребиный» используется по отношению к рез­ ко настроенным политикам в каком-либо вопросе, политическим деятелям, готовым к агрессивным мерам против других для улучшения положения их собственного правительства, страны или организации. Понятие «ястреб» несет в себе намек на резкость этой хищной птицы и обычно контрастирует с понятием «голубь» – птица мира.

143

номически развиваются и совершенствуются. Свобода всенародного мнения укрепляет нацию и государство, исключает иногда бытующее мнение людей, что законы бывают справед­ ливые и не очень. Для многих народов такое не присуще, а у бе­ лорусов – есть.

В 1969 г. американский ученый-физик Роберт Ратбун Уилсон выступал на заседании Конгресса по атомной энергии в Ва­ шингтоне. Речь шла об ускорителе элементарных частиц, на строительство которого требовалось несколько миллионов дол­ ларов. Многие в Конгрессе не видели смысла тратить такие деньги на эту машину. Сенатор Джон Пасторе спросил Уилсона, позволит ли предлагаемый ускоритель усилить обороноспособ­ ность страны. Ученый прямо ответил: нет, не позволит. Тогда Пасторе переспросил, зачем же нужен подобный прибор. И Уил­ сон сказал, что ускоритель относится к той же категории, что великая живопись, скульптура, поэзия и т. п. Все это, казалось бы, не имеет ничего общего с защитой страны. Но именно это делает страну стоящей того, чтобы ее защищать.

Мудро? Да! Для людей крайне важно видеть, а точнее – чув­ ствовать перспективу.

Автору настоящей книги довелось присутствовать в 1990-х гг. на двух предвыборных мероприятиях кандидата в Федеральные канцлеры ФРГ Герхарда Шрёдера. Приведем два примера из этих запоминающихся и классически проведенных встреч го­ сподина Шрёдера, тогдашнего премьер-министра земли Ниж­ няя Саксония, с политиками и избирателями. На вопрос, будет ли Германия в случае его избрания производить компьютеры, лучшие по качеству и возможностям, чем японские и американ­ ские, господин Шрёдер сказал, что «будем к этому стремиться, …но мы, немцы, умеем делать Мерседесы». А отвечая на во­ прос, почему концерну «Фольксваген» не удалось купить ком­ панию «Роллс-Ройс», хотя Шрёдер содействовал этому, канди­ дат с гордостью отметил, что он рад тому, что «Роллс-Ройс» купил концерн БМВ, а не американцы. Казалось бы, простые посылы, но они дают однозначные ответы на те вопросы, кото­ рые волнуют людей. При этом доступная форма подачи мате-

144

риала очень убедительна, не требует нудных комментариев. Данные примеры могут быть рекомендованы для работы мест­ ных Советов депутатов с избирателями.

Вопросы глобального, регионального и местного развития, совершенствования подходов и порядка их соблюдения присут­ ствуют практически во всех повестках международных самми­ тов последних лет.

Особый интерес, на наш взгляд, представляет позиция Рос­ сийской Федерации по данному вопросу, изложенная в выступ­ лении в 2019 г. на Петербургском экономическом форуме Прези­ дентом Российской Федерации В. В. Путиным [7].

В. В. Путин считает, что нынешняя модель мировых эконо­ мических отношений переживает кризис, хотя глобальная эко­ номика в последние годы демонстрирует рост. «Формально за последнее время рост глобальной экономики характеризуется положительными значениями: в 2011–2018 годах в среднем 2,8 % ежегодный рост, в последние годы – чуть больше 3 %. Но, на наш взгляд, лидерам государств, всем нам необходимо откро­ венно признать: несмотря на упомянутый рост, существующая модель международных экономических отношений, к сожале­ нию, все-таки находится в кризисе», – сказал он.

По оценке российского лидера, этот кризис носит всеобъем­ лющий характер, проблемы здесь накапливаются и множатся все последние десятилетия, они серьезнее и масштабнее, чем ка­ залось прежде. «После окончания “холодной войны” от включе­ ния в процессы глобализации новых рынков архитектура миро ­ вой экономики кардинально изменилась, доминирующая модель развития, основанная на западной, так называемой либеральной традиции, назовем ее условно евроатлантической, стала претен­ довать не просто на глобальную, а на универсальную роль», – констатировал В. В. Путин. По его словам, «главным драйве­ ром» сложившейся модели глобализации выступила мировая торговля, ее рост с 1991 по 2007 г. более чем в два раза превосхо­ дил темпы роста мирового ВВП. Президент России объяснил этот факт открытием новых рынков бывшего Советского Союза, стран Восточной Европы, на которые хлынули товары.

145

В. В. Путин отметил, что глобальная торговля перестала быть безусловным двигателем мировой экономики, а новый двигатель, в роли которого должны были выступить суперсо­ временные технологии, – еще не заработал.

Российский лидер призвал вернуть в обиход понятия сувере­ нитета и ответственности, чтобы преодолеть кризис мировой экономической модели. «Очевидно, что для выработки более устойчивой и справедливой модели развития потребуются но­ вые договоренности, которые не только четко прописаны, но, прежде всего, соблюдаются всеми, – заявил он. – Однако разго­ воры о таком экономическом миропорядке останутся благими и пустыми пожеланиями, если мы не вернем в центр дискуссии такие понятия, как суверенитет, безусловное право каждой стра­ ны на свой собственный путь развития и ответственность не только за свое, но и за всеобщее устойчивое развитие».

В. В. Путин отметил, что сегодня на мировой арене просма­ триваются два возможных сценария дальнейшего хода событий, представляющие собой две крайности. Первый – перерождение универсальной модели глобализации, «превращение ее в паро­ дию, в карикатуру на саму себя, когда общие международные правила будут подменяться законами, административными и су­ дебными механизмами одной страны или группы влиятельных государств». Президент Российской Федерации добавил, что та­ ким образом поступают сегодня США, «распространяя свою юрисдикцию на весь мир».

Второй сценарий, по его словам, «это фрагментация глобаль­ ного экономического пространства, политика ничем не ограни­ ченного политического эгоизма и его силовое продавливание». «Это путь к бесконечным конфликтам, к торговым войнам, а мо­ жет, даже и не только торговым. Образно говоря – к боям без правил всех против всех», – указал российский лидер.

В. В. Путин отметил, что созданные много десятилетий на­ зад институты мировой финансовой системы не учитывают по­ явления новых экономических центров, повышения роли регио­ нальных валют и изменения баланса сил и интересов.

146

После распада Советского Союза мир вступил в период гло­ бализации на правых либеральных принципах. Этот проект предусматривал интернационализацию экономической жизни с последующим превращением мировой экономики в единый хозяйственный комплекс. Главными адептами глобализации стали элитные группировки, контролирующие международный финансовый капитал (международные банки, глобальные вен­ чурные и инвестиционные фонды), а также промышленные транснациональные корпорации. План «финансистов» заклю­ чался в экспорте западных институтов и стандартов по всему миру для снижения транзакционных финансовых и промыш­ ленных издержек. Такой подход ведет к созданию системы фи­ нансового колониализма. Роль национальных государств и вооруженных сил может быть сведена к минимуму.

Первым препятствием на этом пути стала позиция элит стран-ревизионистов, прежде всего России, которые были не удовлетворены предлагаемым им положением в будущем гло­ бальном мире.

Преобладающей тенденцией мирового развития в последнее десятилетие становится формирование многополярного мира, опирающегося на несколько самостоятельных центров силы. Национальная элита США и регионально ориентированные элитные группы континентальной Европы, стран БРИКС и дру ­ гие потенциальные субъекты геополитической игры являются сторонниками сценария деления мира на 5–6 военно-политиче­ ских и экономических регионов (пан-регионы).

Рассмотрим некоторые детали концепции Китая «Новый Шелковый путь» («Один пояс, один путь»1). Почему эта китай­ ская инициатива, в определенной степени, особенно в начале 2010-х гг., недостаточно просчитанная и несколько туманная в механизме реализации стала за короткий период времени столь привлекательной? Работать в КНР европейским компаниям становится все труднее и труднее. Особенно это касается маши­ ностроения, химических отраслей, IT-сферы, телекоммуникаций, поскольку Китай не открывает рынки для иностранных компа­

1 В настоящее время эта концепция носит название «Пояс и путь».

147

ний, по-своему интерпретирует положения протокола присоединения к ВТО. Для европейских товаропроизводителей, осо­ бенно Южной и Восточной Европы, ситуация ухудшилась еще

ипо причине оттока инвестиций со стороны США. Если проанализировать структуру китайских инвестиций в страны ЕС, то очевидно, что они в основном идут на покупку технологических компаний и портовых мощностей, а инфраструктурные проекты осуществляются путем предоставления связанных китайских кредитов, обслуживать которые заемщики не всегда в силах. По данным исследовательской компании Rhodium Group, берлин­ ского Института изучения Китая (MERICS), прямые китайские иностранные инвестиции в европейскую экономику выросли с 1,6–2,1 млрд евро в 2010 г. до рекордного уровня 35–37 млрд евро в 2016 г.

В2018 г. совокупный объем китайских прямых иностранных инвестиций за 18 лет в Великобританию составил 46,9 млрд евро, в Германию – 22,2 млрд евро, в Италию и Францию – 15,3

и14,3 млрд евро соответственно [8]. Однако в последние два года китайские инвестиции в ЕС и СНГ сократились. Потеря экономического интереса Китая к ЕС, скорее всего, объясняется тем, что за последнее десятилетие Китай смог достичь весомых успехов в странах ЕС, совершив определенный переход от роли «гостя» к роли «хозяина». КНР имеет контрольный пакет в аэро­ порту Франкфурта, китайские инвестиции присутствуют еще в трех европейских аэропортах, шести европейских морских портах, контейнерных терминалах в портах Валенсии и Биль­ бао, железнодорожных терминалах в Мадриде и Сарагосе, гре­ ческом порту Пирей и бельгийском Зебрюгге. Одному лишь Пекину известно, сколько прямых иностранных инвестиций

икредитов и на каких условиях КНР раздала странам с развиваю­ щейся экономикой, в том числе странам СНГ и Центральной Азии. По имеющимся данным, Кыргызстан задолжал Китаю 30 % своего ВВП, Таджикистан – около 15 % своего ВВП, не­ сколько ниже эти цифры у Туркменистана, Узбекистана и Бела­ руси. Беларусь исправно обслуживает и погашает все китайские кредиты, благодаря чему не попадает в зависимость от КНР. Прямые иностранные инвестиции практически отсутствуют,

148

даже в китайско-белорусском индустриальном парке «Великий камень» они незначительны.

В связи с активной политикой КНР в глобальном мире пра­ вительства стран Европы и СНГ испытывают беспокойство за собственную национальную безопасность. Вместе с тем китай­ ские кредиты в ЕС и СНГ, конверсированные в собственность, – это новые рабочие места, рост экономики и благополучия насе­ ления стран-заемщиков. Мудрость политиков должна заключаться в эффективном сопряжении национальной безопасности и экономического благополучия.

Концепция «Один пояс, один путь» заслуживает серьезного научного и политического исследования. Системный анализ должен выявлять не только выгоды, но и возможные вызовы. «Один пояс, один путь» – это не глобальный проект, а больше: это глобальная сфера интересов Китая, его жизненное простран­ ство, матрица глобального присутствия.

Одной из основ функционирования Евросоюза является по­ литика кохезии (политика сплочения), согласно которой самые богатые государства ЕС финансово поддерживают более слабые экономики других стран – членов союза.

На 2014–2020 гг. определены 11 приоритетных направлений политики сплочения. Например, укрепление исследований, тех­ нологического развития и инноваций; сохранение и защита окружающей среды и повышение эффективности использова­ ния ресурсов; содействие устойчивой и качественной занятости и поддержка мобильности рабочей силы; повышение эффектив­ ности государственного управления и др.

С политикой кохезии тесно связан принцип солидарности, предусматривающий больший вклад в бюджет ЕС тех стран, у которых ВВП, конкурентоспособность и производительность труда выше.

В 2018 г. доля Германии в общем объеме взносов в бюджет ЕС составила 20,78 %, что является самым высоким показателем среди всех стран ЕС. Только три других государства внесли бо­ лее 10 % в бюджет ЕС – Франция (15,58 %), Великобритания (11,88 %) и Италия (11,74 %). Мальта внесла наименьший вклад в бюджет ЕС (0,08 %).

149

Перераспределение доходов богатых стран (доноров) в поль­ зу относительно бедных стран ЕС (реципиентов) происходит че­ рез бюджет ЕС. Расходы на политику кохезии с 2014 по 2020 г. предусмотрены в размере 33,9 % бюджета ЕС.

Названные бюджетные ассигнования включают в себя рас­ ходы по поддержке общеевропейских программ (охватывают та­ кие области, как региональное и городское развитие, занятость и социальная интеграция, сельское хозяйство и сельское разви­ тие, морская и рыболовная политика, исследования и иннова­ ции, гуманитарная помощь) и относятся к операционным расхо­ дам бюджета ЕС.

Помимо операционных расходов выделяются администра­ тивные, доля которых составляет 5–6 % бюджета ЕС.

Реализация общеевропейских программ способствует вовле­ чению более слабых экономик стран ЕС в единый рынок. Имен­ но поэтому около 80 % всего финансирования направляется че­ рез программы, осуществляемые в странах Евросоюза.

Существенная роль в решении вопросов финансирования в рамках ЕС принадлежит так называемому Европейскому се­ местру, обеспечивающему основу для координации экономиче­ ской политики. Под его эгидой страны Евросоюза обсуждают экономические и бюджетные планы, необходимость макроэко­ номических и структурных реформ, а также отслеживают эко­ номический прогресс.

В частности, осенний пакет запускает годовой цикл коорди­ нации экономического управления, так как Европейская комиссия устанавливает общие экономические приоритеты и дает стра­ нам ЕС руководящие указания на предстоящий год.

Ежегодно дотации под различные программы получают Бол­ гария, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Ру­ мыния и др. В ряде случаев дотации направляются по статье «развитие экономики и повышение уровня занятости».

Например, с 2004 по 2016 г. Литва, Латвия и Эстония полу­ чили из бюджета ЕС 17, 9 и 7 млрд евро соответственно.

Польша остается крупнейшим получателем дотаций в по­ следние годы. В частности, в 2017 г. она получила 8,57 млрд евро,

150