Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

что на 1,44 млрд евро больше, чем в 2016 г. Дотации в 2017 г. так­ же получили Греция (3,74 млрд евро), Румыния (3,38 млрд евро), Венгрия (3,14 млрд евро), Чехия (2,48 млрд евро) и Португалия (2,44 млрд евро). Ожидается, что Болгария за период с 2014 по 2020 г. получит 11,7 млрд евро дотаций.

Объем выделяемых дотаций, равно как и приоритет в рас­ пределении этих средств, зависит от принадлежности к более или менее развитым странам, а также к транзитивным регио­ нам. Разгруппирование осуществляется на основе соотнесения душевого ВВП конкретного государства и среднего по ЕС.

Перед каждым программным периодом национальными правительствами оговариваются объем и конкретные програм­ мы, которые будут финансироваться Евросоюзом.

Например, для Болгарии реализуются такие программы, как «Энергетическая эффективность», «Водяной цикл», «Перера­ ботка отходов», «Транспорт и транспортные коридоры», «Ту­ ризм и экология» и др.

Наиболее обобщенно процесс получения финансирования по конкретному проекту можно описать следующим образом.

Первоначально готовится требуемый пакет документов, а так­ же определяются партнеры из другой страны ЕС (как правило,­ минимум три). Затем, по истечении установленного срока пода­ чи документов, проекты анализируются группой независимых экспертов в несколько этапов на протяжении пяти месяцев. В случае успешной оценки Европейская комиссия составляет грантовое соглашение, в котором определяются объем финанси­ рования, максимальные затраты, статус участников и др.

Формы финансирования различны по своей природе и вклю­ чают гранты, займы и гарантии, субсидии, призы, государствен­ ные контракты и др. Финансирование предоставляется Европей­ ской комиссией и национальными органами на совместной основе, либо непосредственно Европейской комиссией, либо косвенно другими органами внутри или за пределами ЕС. Пря­ мые финансовые субсидии или гранты выдаются для поддерж­ ки проектов, связанных с европейской тематикой и европейски­ ми программами.

151

Что касается дотаций, то их финансирование осуществляет­ ся из средств Фонда сплоченности (поддержка стран с объемом валового национального дохода менее 90 % от среднего по ЕС уровня); Фонда солидарности (оказание помощи странам в слу­ чае чрезвычайных ситуаций); Европейского социального фонда (обеспечение проектов в сфере занятости и образования с упо­ ром на поддержку уязвимых слоев населения); Европейского фонда регионального развития (сглаживание различий в соци­ ально-экономическом развитии между регионами ЕС).

Основную ответственность за ненадлежащее расходование средств фондов Евросоюза несут 28 комиссаров ЕС. Однако с учетом того, что большая часть финансирования осуществля­ ется в странах-реципиентах, ответственность за проведение проверок возлагается на национальные правительства.

На примере Фонда сплоченности отмечаем, что на период 2014–2020 гг. реципиентами его средств выступают Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения.

Предоставляемое в указанном периоде Фондом сплоченно­ сти финансирование в общей сложности составляет 63,4 млрд евро. Приоритетными проектами для выделения средств явля­ ются, в частности, трансъевропейские транспортные сети (в том числе инфраструктурные проекты в рамках механизма «Соеди­ няющаяся Европа») и проекты, связанные с окружающей средой (повышение энергоэффективности, использование возобновляе­ мых источников энергии и др.).

Финансовая помощь из Фонда сплоченности может быть приостановлена для государства с чрезмерным дефицитом бюд­ жета, если такое государство не разрешило эту проблему или не предприняло соответствующих шагов по ее разрешению.

В Республике Беларусь формируется собственное видение совершенствования местного управления и самоуправления. «Нельзя идеализировать возможности местного самоуправле­ ния. Многое зависит от общей и правовой культуры граждан. Овладевать навыками местного самоуправления обязано госу­

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

…интеграция – исцеление разделенного человечества.

В. С. Соловьев

(Москва, 1888 г.)

Благодаря чему отдельные физические лица или совокуп­ ность этих лиц становятся народом? Как формируется нрав­ ственный элемент, который характерен народу? Как материаль­ ные интересы отдельных людей порождают общий народный интерес? Как формируется позиция народа к другим народам?

Задаваясь этими вопросами, мы подходим к истокам самоуправления и формирования государственности. Наши сегод­ няшние размышления о местном управлении и самоуправлении не должны быть оторваны от белорусской и общечеловеческой истории, а впитывать в себя лучшие примеры развития народа. Но этого недостаточно. Недостаточно потому, что должна быть ясно видимая конечная цель: каким мы хотели бы видеть наш народ, нашу страну и что надо сделать, чтобы путь к этой цели был гармоничным, ненасильственным, бесконфликтным. Мы знаем о тех жертвах и лишениях, которые принес национализм не только своему народу, но и человечеству, знаем о трагедии тех народов, которые не заботились должным образом о сплоче­ нии своей нации, укреплении духовных начал – культуры, обра­ зования, языка, территориальной целостности места своего про­ живания.

Изучение этих далеко не полностью перечисленных фило­ софских вопросов, позволит грамотно выстроить национальную политику современного государства, унифицировать усилия че­ ловека, общества, государства.

Читатель вправе задать вопрос – насколько актуальны эти проблемы для Беларуси? Хотим предостеречь – давайте не торо­

154