Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

Глава 2

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Совершенствование региональной политики – весьма акту­ альная задача, которая предусмотрена положениями Програм­ мы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 гг., а также Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.

Комплексное развитие каждого региона страны направлено на уменьшение межрегиональных различий и создание благо­ приятных условий для жизни людей независимо от места про­ живания. Так, например, межбюджетные трансферты из респу­ бликанского бюджета в местные бюджеты в 2018 г. составили 4,4 млрд рублей.

Трансферты бюджетам других уровней (местным бюджетам) в целях поддержки регионов и финансового обеспечения полно­ мочий местных исполнительных и распорядительных органов при недостаточности собственных доходов выделялись в виде дотаций и субвенций в сумме 3,6 млрд руб. В том числе дотация бюджетам регионов составила 2,5 млрд руб.

В форме целевых субвенций переданы средства в сумме 1,1 млрд руб. для реализации важнейших государственных про­ грамм. На финансирование целевых мероприятий по восстанов­ лению и развитию регионов, пострадавших в результате ката­ строфы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление льгот и выплат компенсаций населению, расходов на организацию бесплатного питания учащихся на территории радиоактивного загрязнения передано 348,9 млн руб.

12

На финансирование расходов по развитию сельского хозяй­ ства и рыбохозяйственной деятельности направлено 157,8 млн руб. Субвенции на финансирование строительства объектов инже­ нерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, а также расходов по погашению кредитов и уплате процентов за пользование данными кредитами составили

156,3 млн руб.

Серьезную нагрузку для бюджета составляют расходы на пополнение бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

В 2018 г. на возмещение расходов бюджета фонда на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, пен­ сий государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной венной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат получено субвенций из республиканского бюджета в сумме 779,6 млн руб. и на финансирование специализированных учеб­ но-спортивных учреждений профсоюзов в сумме 30,9 млн руб., что составляет 4,1 % от общих расходов республиканского бюд­ жета 2018 г.

Необходимость поддержки государственного внебюджетно­ го фонда социальной защиты за счет средств республиканского бюджета вызвана рядом обстоятельств, например, снижением численности занятых в экономике, господдержкой ряда категорий населения, а также хронической задолженностью хозяйствую­ щих субъектов (табл. 1), которая в 2018 г. составила 96,8 млн руб., увеличившись за год более чем на 10 млн руб.

Осуществляется переход от механизмов равномерного раз­ вития регионов к концентрации инвестиционных ресурсов в центры экономического роста, имеющие более высокую инве­ стиционную привлекательность и предпосылки получения зна­ чимых экономических эффектов.

Устойчивое развитие Республики Беларусь во многом зави­ сит от состояния государственного управления развитием тер­ риторий. Сложившаяся и действующая в настоящее время система в основном была приспособлена к организационно-эко­

13

номическому механизму советского периода и с учетом совре­ менных требований нуждается в совершенствовании. В первую очередь это касается управления промышленным комплексом, который составляет около одной четвертой всего экономическо­ го потенциала страны. Промышленные предприятия, ранее вхо­ дившие в состав союзных министерств, находятся в республи­ канской собственности, и их органами хозяйственного ведения являются республиканские отраслевые министерства, госкоми­ теты и концерны. Поскольку современные промышленные ком­ пании осуществляют свою деятельность как самостоятельные хозяйствующие субъекты, то роль республиканских органов государственного управления в управлении ими в основном сводится к изъятию части чистой прибыли как дивидендов на госпакет акций, назначению/освобождению кадров по установ­ ленному реестру, а также формированию и использованию ин­ новационных и иных фондов, незначительных по сумме средств

ине оказывающих существенного влияния на хозяйственную деятельность компании. Иных рычагов управления и (или) моти­ вационных инструментов у республиканских органов государ­ ственного управления нет. Местные администрации и исполко­ мы также не проявляют в отношении их больших забот. Споры по прогнозам и темпам развития, модернизации, постоянно воз­ никающие между региональными и республиканскими органа­ ми, в законодательном плане урегулированы не полностью.

Второй проблемный вопрос заключается в том, что процес­ сы демократизации, которые проходят в стране, направлены на повышение самостоятельности регионов, налоговой и бюджет­ ной автономии.

В-третьих, рыночные отношения способствуют развитию со­ циальной активности населения, формированию органов мест­ ного самоуправления.

Совокупность перечисленных и иных факторов, природные

итрудовые ресурсы, социальная инфраструктура направлены на совершенствование территориального управления и самоуправления.

Республика Беларусь является унитарным государством, что в определенной степени способствует выравниванию жизненно­

15

го уровня, в том числе социальных стандартов по стране за счет межбюджетных отношений, специальных программ развития, иных решений. Но эти инструменты нивелируют в основном бюджетную сферу и не способны существенно повлиять на раз­ витие экономики региона, особенно его производственной части. Устранению этих барьеров могла бы способствовать управляе­ мая приватизация госсобственности, более активная инвести­ ционная деятельность.

Совершенствуется политика социальных стандартов, в пер­ вую очередь для обеспечения минимальных гарантий качества жизни всем категориям населения. В отношении регионов, нахо­ дящихся в объективно сложных экономических, природных и де­ мографических условиях, ведется подготовка соответствующего Указа Президента Республики Беларусь, предусматривающего особые условия их социально-экономического развития. В сфе­ ре межбюджетных отношений предусматривается установление порядка распределения доходов между бюджетами всех уров­ ней, а также упорядочение процесса распределения субвенций во взаимосвязи с целями государственной политики, намечают­ ся меры по формированию дополнительных доходных источни­ ков местных бюджетов.

Все то, от чего зависит решение вопросов социально-эконо­ мического развития, благополучие и настроение людей, должно стать ключевым направлением деятельности представительных государственных органов. Депутатам необходимо самим иници­ ировать предложения по решению местных проблем, активнее работать в трудовых коллективах и с населением.

Социально-экономические, политические и культурные про­ цессы последних десятилетий изменили представления жителей регионов о качестве и образе жизни, их приоритеты и ценност­ ные установки. Произошла трансформация соответствующего образа жизни, связанная с изменением устоявшихся образцов и эталонов, которые были традиционными для отдельных соци­ альных групп. Низкий уровень жизни большинства населения деревень и даже райцентров, отсутствие жизненных перспектив для молодежи и людей трудоспособного возраста усиливают

16

миграционные устремления последних в крупные города. Ми­ грационные намерения обусловлены в первую очередь имеющи­ мися различиями между жизнью в крупном городе и в регионе, ограничениями тех или иных возможностей в потреблении, об­ разовании, карьере, в доступе к различным благам и материаль­ ным ресурсам.

Семьдесят лет назад почти 80 % белорусов проживали в сельской местности. По состоянию на конец 2018 г. числен­ ность горожан составила 78,4 %. Теория и практика свидетель­ ствуют, что имеющийся дисбаланс может еще больше обост­ риться. Данная ситуация создает дополнительные угрозы и риски для устойчивого социально-экономического развития регионов Беларуси и страны в целом. Кандидат экономических наук А. Г. Боброва из Института экономики НАН Беларуси утверждает, что «…более низкие показатели старения в сельской местности характерны для территорий, прилегающих к круп­ ным городам. Наиболее яркими положительными примерами здесь являются Брестский, Мозырский, Гомельский, Минский, Смолевичский и ряд других районов. Отметим, что благодаря своему экономическому потенциалу и миграционной притяга­ тельности столица и ее города-спутники распространяют влия­ ние не только на свой регион, но и на прилегающие.

Культурные особенности отдельных территорий также ста­ ли фактором, снижающим долю лиц старше 60 лет. Таким при­ мером могут служить Лунинецкий и Столинский районы Брест­ ской области, где компактно проживают представители разных направлений протестантизма, имеющие более высокие репро­ дуктивные установки.

В 2005 г. к районам с долей сельского населения в трудоспо­ собном возрасте менее 20 % в общей численности населения района в трудоспособном возрасте относилось 4 региона, а с до­ лей 20–39 % – 21. В 2018 г. их число значительно возросло. К «трудодефицитным» с точки зрения сельского населения от­ несены 8 районов с долей сельского населения в трудоспособ­ ном возрасте менее 20 % в общей численности населения района в трудоспособном возрасте (Полоцкий, Оршанский, Лидский,

17

Волковысский, Солигорский, Мозырский, Светлогорский, На­ ровлянский) и 34 с долей 20–39 %.

Отметим, что наиболее проблемной можно считать восточ­ ную часть Беларуси, затрагивающую Могилевскую и Гомель­ скую области.

Создавшаяся ситуация требует выработки контрмер. Для со­ хранения белорусской деревни нужно вернуться к рождаемости на уровне суммарного коэффициента в 3,1 ребенка на 1 женщи­ ну репродуктивного возраста, снизить смертность до уровня городских поселений и обеспечить хотя бы нулевое сальдо ми­ грации.

Эффективная занятость и стабильные доходы являются ос­ новным условием обеспечения финансовой самостоятельности и устойчивости семей. Не обойтись и без затрат, направленных на привлечение населения к здоровому образу жизни. Сценарий также предполагает повышение привлекательности сельской местности, что будет способствовать увеличению численности прибывших из города и других стран, а также усиление процес­ са субурбанизации» [1].

Профессиональная мобильность как фактор изменения соци­ альной структуры местных сообществ сел и малых городов яв­ ляется разновидностью социальной мобильности и определяет­ ся как перемещение индивида или профессиональной группы в социально-профессиональной структуре общества с измене­ нием или без изменения социального статуса [2].

Распад политических и экономических структур, появление новых разновидностей деловых организаций привели к утрате прежних профессиональных статусов и стали импульсом для обретения индивидами новых профессий.

Примером такой формы нисходящей мобильности может служить падение в современном белорусском обществе соци­ ального статуса рабочих и крестьян, интеллигенции (учителей, ученых, врачей), а также других профессиональных групп [3].

Органы местного управления и самоуправления зачастую упускают молодежь и трудоспособное население из проектиро­ вания собственного будущего, подрывая тем самым трудовой

18

идемографический потенциал своей территории. Хотя более по­ ловины респондентов, участвовавших в опросе в последние 5– 7 лет, предпочли бы не уезжать из своего населенного пункта. Неверно утверждать, что люди игнорируют свою малую родину. Сильная эмоциональная привязанность к дому, к своему насе­ ленному пункту присуща населению Беларуси. И что важно, со­ гласно социологическим исследованиям сельские жители про­ являют бóльшую привязанность к своей малой родине, нежели горожане.

Рост темпов и объемов производства, вовлеченность в про­ цессы глобализации, развитие экономических интеграционных объединений (ВТО, таможенные союзы и т. п.), открытость стран для связей с мировым сообществом обусловливают рост потоков потребительских товаров, а также возникновение но­ вых стандартов потребления, изменение потребительских ори­ ентаций, формирование иных материальных символов социаль­ ного статуса.

Вопросы неравенства континентов, государств, отдельных групп населения или граждан – это проблема, которая сопрово­ ждает развитие человечества постоянно, с самого зарождения цивилизации. Глубина этого неравенства, безусловно, благодаря человеческому разуму со временем становится не столь чув­ ствительной. Многочисленные авторитетные международные организации, политики, экономисты, все люди доброй воли предпринимают огромные усилия, чтобы жизнь человека была достойной независимо от его местожительства и социального статуса. Благосостояние для всех – тезис не только 2-го Феде­ рального канцлера ФРГ (1963–1966 гг.), выдающегося ученого

игосударственного деятеля Людвига Эрхарда. Тема заслужива­ ет отдельного исследования и не является предметом настоящей научной работы.

Обращение авторов к вопросу неравенства вызвано обеспо­ коенностью происходящими процессами пересмотра сложивше­ гося мироустройства и особенно его экономической части. Гло­ бализация и технологии являются основными силами, которые требуют совершенствования модели экономического роста.

19

Восемьдесят два процента созданного в 2017 г. мирового богатства приходилось на один процент населения планеты. О ка­ ком равенстве доходов можно вести речь? Поэтому отход круп­ ных мировых экономик от участия в реализации концепции раз­ вития на принципах глобализации вызывает серьезную тревогу. Добиваться благополучия для всех за счет эффективно работаю­ щих – это неверный подход во всех отношениях, как и вторая крайность – обеспечивать высокий уровень благосостояния­ от­ дельных государств путем обнищания или дискриминации дру­ гих стран и народов. Несправедливость, насилие, лишение опре­ деленных прав людей по причине их принадлежности к опре­- деленной социальной группе или стране – крайне негативное явление и должно осуждаться мировым сообществом.

Управление «четвертой промышленной революцией», о ко­ торой всё активнее говорят на международных площадках, ста­ вит под сомнение систему показателей экономического развития, в том числе не только на показателях ВВП. Понятие валового внутреннего продукта было разработано в 1930-х годах для определения объемов национального экономического производ­ ства. Впервые этот термин был предложен в 1934 г. Саймоном Кузнецом, уроженцем Брестчины, в дальнейшем ставшим круп­ ным ученым-экономистом США, лауреатом Нобелевской пре­ мии по экономике.

ВВП не создавался с целью улучшения экономического со­ стояния страны, показатели валового внутреннего продукта – это система измерений экономического положения страны. Веду­ щиеэкономистымиравнастоящеевремязанимаютсяразработкой более совершенных национальных экономических показателей, чем ВВП.

Изменения необходимы для отслеживания прогресса госу­ дарств и компаний, а также для акцентирования внимания эко­ номической интеграции и стимулировании людей на получение результата.

Технологии меняют не только характер производства, но и отношение человека к труду. Возможности в «гиг-экономике»

20