Теория и практика местного управления и самоуправления состояние, проблемы и предложения

131

процедуру согласования приглашения иностранных граждан для занятия религиозной деятельностью в установленном зако­ нодательством порядке.

Продолжается реализация Соглашения о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской православной цер­ ковью и соответствующей областной Программы мер, направ­ ленных на сохранение и развитие традиционных духовно-нрав­ ственных ценностей.

Программа сотрудничества реализуется через проведение мероприятий в культуре, образовании, здравоохранении, твор­ ческой деятельности, охране, восстановлении и развитии исто­ рического и культурного наследия, других социально значимых сферах.

Так, в феврале 2019 г. в областном центре прошел ХVIII Меж­ дународный фестиваль православных песнопений «Коложский благовест», в итоговом туре которого приняли участие 40 свет­ ских и церковных певчих коллективов из Беларуси, России, Польши, Румынии, Украины, Литвы и Латвии. Традиционный фестиваль православных песнопений «Слава в Вышних Богу» прошел в Новогрудской епархии Белорусской православной церкви. Указанные фестивали проведены епархиями совместно с главным управлением идеологической работы и по делам мо­ лодежи облисполкома, управлением культуры облисполкома, городскими и районными исполкомами при финансовой под­ держке органов власти.

Ежегодно в марте – мае религиозные организации Белорус­ ской православной церкви, Римско-католической церкви, хри­ стиан веры евангельской и евангельских христиан-баптистов при организационном содействии главного управления идеоло­ гической работы и по делам молодежи облисполкома привлека­ ются к участию в областной благотворительной акции по сбору средств для детей инвалидов «Ангел в твоем сердце».

Осуществляется работа по вопросам профилактики деятель­ ности радикальных политических, религиозных и национали­ стических общественных формирований, деструктивных сект, предотвращения разжигания религиозной и национальной розни.

132

В ходе проводимых мероприятий были организованы круглые столы, лекции, классные часы для школьников, студентов, мо­ лодежи в Гродно и Берестовицком, Вороновском, Зельвенском, Дятловском, Ивьевском, Новогрудском, Волковысском, Ошмян­ ском, Свислочском районах.

Проводится целенаправленная работа по освещению в об­ ластных и районных СМИ позитивных результатов работы на Гродненщине органов исполнительной власти в сфере конфес­ сиональных отношений.

Всего в 2018 г. и первой половине 2019 г. в областной, город­ ских и районных газетах было опубликовано более 1000 материалов на конфессиональную тематику в форме сообщений, ин­ тервью, обращений, статей, осуществлено более 400 выступле­ ний и репортажей на радио и телевидении.

По данным переписи населения 2009 г. на территории Грод­ ненской области проживают представители 91 национальности.

Вобщей численности населения области белорусы составля­ ют 66,7 %, поляки – 21,5 %, русские – 8,2 %, украинцы – 1,4 %,

литовцы и татары – по 0,2 %, армяне, азербайджанцы и евреи – по 0,1 %.

По сравнению с результатами переписи населения 1999 г.

вобласти стали проживать представители национальностей, ко­ торые ранее не фиксировались, – американцы, англичане, ку­ бинцы, езиды.

Всоответствии результатами переписи населения 1999 г.

вобласти проживали представители 87 национальностей, боль­ шинство жителей составляли белорусы – 62,3 %, поляки – 24,8 %, русские – 10,1 %, украинцы – 1,8 %, татары и литовцы – по 0,2 %, евреи – 0,1 %.

В2019 г. в Гродненской области уставную деятельность осу­ ществляют 26 национальных общественных объединений, соз­ данных представителями поляков, литовцев, евреев, украинцев, русских, татар, татаро-башкир, казахов, чувашей, грузин, армян,

азербайджанцев и цыган.

В период с 2000 по 2019 г. объединения зарегистрировали представители татаро-башкир, казахов, армян, азербайджанцев и цыган.

133

Виюне 2019 г. Министерством юстиции Республики Бела­ русь зарегистрировано общественное объединение «Вспульнота полякув».

Вобласти действуют 6 Домов поляков и Литовский центр культуры, образования и информации.

Деятельность органов государственного управления области

всфере национальных отношений направлена на сохранение межнациональной стабильности в регионе, недопущение фактов этнического экстремизма и расовой вражды и строится в соот­ ветствии с республиканской программой.

Областным исполнительным комитетом, городскими и рай­ онными исполкомами используются различные формы под­ держки уставной деятельности объединений. Им предоставля­ ются на льготных условиях и безвозмездно помещения для проведения уставной деятельности, реализации культурных, об­ разовательных, спортивных и других проектов. Оказывается ор­ ганизационная и методическая помощь в проведении собраний, организации культурно-массовых, образовательных и спортив­ ных мероприятий.

В2018 и 2019 гг. городскими и районными исполнительны­ ми комитетами выделялись из местных бюджетов финансовые средства национальным общественным объединениям на под­ держку уставной деятельности. Всего в указанный период на проведение мероприятий было выделено около 50 тыс. рублей.

Ежегодно совместными усилиями органов исполнительной власти и общественных объединений проводятся праздник «Ав­ густовский канал в культуре трех народов» (ОО «СПБ» и Грод­ ненский райисполком), фестиваль «Полонез» (ОО «СПБ» и Сло­ нимский райисполком), ярмарка народных умельцев «Казюки» (ОО «СПБ» и Гродненский горисполком), международный тур­ нир по мини-футболу среди ветеранов-футболистов на Кубок Гродненского городского отдела ОО «СПБ» (Гродненский го­ родской отдел ОО «СПБ» и Гродненский горисполком), вечер

польской поэзии (Гродненский городской отдел ОО «СПБ» и Гродненский горисполком), ХII Республиканский фестиваль национальных культур и др.

134

В июне 2019 г. Берестовицким районным исполнительным комитетом совместно с сельским отделом ОО «СПБ» д. Большие Эйсмонты проведен восьмой фестиваль польской культуры и быта «Эйсмантаўскі фэст».

Властями области и органами местного самоуправления соз­ даются условия по реализации прав граждан, относящих себя к национальным общностям, для изучения родного языка и исто­ рико-культурного наследия.

В области функционируют две школы с польским языком обучения – СШ № 36 в Гродно и СШ № 8 в Волковыске, в кото­ рых в 2019/2020 учебном году обучаются 904 учащихся (в 2018/ 2019 учебном году обучался 851 учащийся).

Для удовлетворения потребностей литовской национальной общности действуют 2 школы с литовским языком обучения – Пелясская средняя школа в Вороновском районе и Рымдюнская средняя школа в Островецком районе. Также с литовским язы­ ком обучения функционирует Рымдюнский детский сад. В ука­ занных учебных заведениях занимаются 154 учащихся и 12 до­ школьников (в 2018/2019 учебном году обучались 153 учащихся и 11 дошкольников).

Данные учреждения образования посещают дети не только из населенных пунктов, на территории которых они размещены, но и близлежащих. Так, в средней школе № 8 Волковыска

спольским языком обучения занимаются ребята из 7 населенных пунктов Волковысского района, а в Рымдюнской средней школе

слитовским языком обучения – учащиеся из 17 агрогородков и деревень Островецкого, Сморгонского и Ошмянского районов, в Пелясской средней школе с обучением на литовском языке – из 16 населенных пунктов Вороновского и Лидского районов.

Кроме того, в школах области имеется возможность изуче­ ния учащимися языков национальных меньшинств на факульта­ тивных занятиях, в объединениях по интересам. В 2018/2019 учебном году 1600 школьников изучали польский и литовский языки. Данный потенциал способствует развитию международ­ ного сотрудничества. Один из ярких примеров: изучение литовского языка в средней школе № 4 Лиды стало связующим

135

звеном при подготовке с белорусскоязычной гимназией Виль­ нюса им. Ф. Скорины совместного проекта в рамках программы трансграничного сотрудничества «Латвия – Литва – Беларусь

2014–2020».

Учащиеся школ с обучением на языке национальных мень­ шинств принимают участие в традиционных мероприятиях, та­ ких как рождественские встречи, «Казюки», «Стодневка», вечера поэзии и др. Учащиеся Пелясской и Рымдюнской школ являют­ ся активными участниками воспитательных мероприятий на территории как Республики Беларусь, так и Литовской Респу­ блики. Ежегодно ребята участвуют в мероприятии этнических выходцев «Дни Гервятского края в Вильнюсе», в конкурсе выра­ зительного чтения, который организовывает учреждение обра­ зования «Летувю намай».

Традиционным стало проведение главным управлением об­ разования Гродненского облисполкома совместно с общественным объединением «Союз поляков Беларуси» ежегодных областных конкурсов знатоков польской орфографии, чтецов польской поэ­ зии. Тематика предложенных заданий разрабатывается с учетом знаковых событий для Республики Беларусь и Республики Поль­ ша. К примеру, конкурс знатоков польской орфографии в 2019 г. был связан с темой малой родины известных белорусских и поль­ ских общественных деятелей – Элизы Ожешко, Станислава Мо­ нюшко и др.

В школах с обучением на языке национальных меньшинств особое внимание уделяется обеспеченности квалифицирован­ ными кадрами. Педагогические работники в установленные сроки повышают квалификацию в Гродненском областном ин­ ституте развития образования, Академии последипломного об­ разования, в Литовской Республике. В рамках повышения язы­ ковой компетентности для 20 учителей-предметников в 2018 и 2019 гг. на базе Гродненского областного института развития образования организовано повышение квалификации совместно с сотрудниками Мазурского центра усовершенствования учите­ лей в городе Элке (Республика Польша).

136

При объединениях и Домах культуры действует 15 творче­ ских коллективов национальных общностей, которые являются постоянными участниками городских и районных мероприя­ тий. Среди них 7 представляют польскую культуру, 2 – украин ­ скую, по одному – русскую, еврейскую, литовскую, казахскую, татаро-башкирскую, цыганскую.

Важным событием в деятельности национальных объедине­ ний является Республиканский фестиваль национальных куль­ тур. В 2018 г. в мероприятиях ХII фестиваля приняли участие представители 35 национальностей, было организовано 19 нацио­ нальных подворий. В настоящее время осуществляется подго­ товка к ХIII Республиканскому фестивалю национальных куль­ тур, который состоится в 2020 г. в Гродно.

Активно сотрудничают с национальными общественными объединениями библиотеки. Так, областной библиотекой им. Кар­ ского и Гродненской городской централизованной библиотечной системой совместно с национальными общественными объеди­ нениями проведено более 30 мероприятий в 2018 г. и 20 меро­ приятий в 2019 г.

Постоянная работа ведется по информационному обеспече­ нию регулирования национальной сферы. Вопросы межнацио­ нальных отношений, деятельности национальных общественных объединений целенаправленно освещаются в средствах массо­ вой информации.

В районных печатных СМИ продолжают функционировать тематические странички или рубрики. Например, в Щучинской районной газете «Дзянніца» продолжает выпускаться этнокон­ фессиональная страничка «Садружнасць», в газете «Астравец­ кая праўда» – тематическая страничка «Супольнасць». В газете «Ашмянскі веснік» материалы о национальных объединениях помещались под рубриками «Наша спадчына», «Сопричаст­ ность», «Сотрудничество», в «Воранаўскай газеце» использова­ лись рубрики «Международное сотрудничество», «Вороновщи­ на многонациональная», «Сэрцам адданыя Беларусі».

Ряд сюжетов по вопросам деятельности национальных объединений в 2018–2019 гг. был показан областным телевидением и прозвучал в радиопередачах.

137

Глава 10

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ в ГЛОБАЛЬНом МИРе

Все или по крайней мере большинство тех, кто держит эту книгу в руках, читали великое творение Л. Н. Толстого «Война и мир». Лев Николаевич убедительно показал через яркие обра­ зы состояние общественных, личных и государственных про­ блем и международных отношений.

Однажды нам довелось ознакомиться с удивительной фило­ софской мыслью о том, что под термином «мир» Л. Н. Толстой

всвоем бессмертном труде понимал иное – не просто спокойное, бесконфликтное состояние общественных отношений, а мир как глобальную систему, ноосферу (по Вернадскому), и описывал ее проблемы, вызванные войной, насилием, всем тем негативом, который неприемлем человечеству. Трудно сказать, кто прав. Правда в том, что война – это худшее, что сопровождает циви­ лизацию практически весь период ее развития.

Местное самоуправление зачастую рассматривается лишь

вконтексте решения локальных задач социально-экономическо­ го развития. Для славян, да и не только, самоорганизация насе­ ления, особенно его активной части, играла огромную роль

вборьбе за свободу и независимость. В особенно тяжкие перио­ ды, когда опасность угрожала существованию, народ поднимал­ ся на борьбу с вражеским нашествием. Народное ополчение

вборьбе с интервентами в Средние века, подвиг народа в Вели­ кой Отечественной войне 1941–1945 годов – примеров достаточно.

Суверенитет, независимость, военная, экологическая, инфор­ мационная, социально-экономическая безопасность, развитие национальных культуры, языка составляют национальную без­

139

опасность, что следует рассматривать шире, чем государствен­ ную безопасность, которая по определению является защитой конституционного строя.

Многие государства поступают совершенно правильно, уде­ ляя большое внимание вопросам национальной безопасности. Ключевым документом, определяющим стратегию и тактику национальной безопасности, является Стратегия национальной безопасности. В Беларуси такого комплексного документа нет, имеется только Концепция национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности могут быть рас­ крыты вопросы и местного хозяйства. Ошибочно считать, что угрозы и вызовы, порождаемые современной геополитикой как в области региональной безопасности, так и в вопросах между­ народной торговли, с которыми приходится сталкиваться моло­ дому белорусскому государству, должны решаться только ре­ спубликанскими (центральными) органами государственного управления. Общество так устроено, что в большей степени лю­ дей беспокоит средне- и долгосрочная перспектива, начиная от суверенитета до экономического и социального положения каж­ дого домашнего хозяйства. Не то, что было 10–20 лет назад, а что будет завтра, как будет жить новое поколение. Когда нет ясных ответов на эти вопросы, провоцируются миграционные потоки в более богатые и предсказуемые в своем развитии госу­ дарства, становятся маломодными сельские территории, которые не гарантируют экономический достаток местному на­ селению и должный уровень социокультурных благ, сокращается численность заключаемых браков и рождаемость. Долгосрочное прогнозирование развитие нации, государства, общества – важ­ нейшая задача государственных и местных органов власти. И совершенно неправы те политики и ученые, которые критику­ ют вопросы планирования государства, общества, человека, отождествляя эти подходы с госпланом и его недостатками. На всех уровнях должна быть уверенность в будущем – это основа гражданского общества.

Под давлением технологических изменений формируется принципиально иная организация социума, который становится

140