Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

настоящее время либо предусмотрено их создание при определенных обстоятельствах в будущем. Это свидетельствует о том, что существование военных судов как органов правосудия имеет определенные объективные предпосылки. Основная из них связана с самой природой вооруженных сил, деятельность которых направлена на решение хотя и специфической, но наиболее важной для общества задачи - обеспечение военной безопасности государства. Военнослужащие решают эту задачу специальными методами, требующими предельной организованности и слаженности действий, в основном с применением вооружения и военной техники, нередко с риском для жизни. Особый характер военно-служебной деятельности вызвал необходимость выделения интересов военной службы в самостоятельный объект уголовно-правовой охраны и установления специального режима реализации уголовной ответственности военнослужащих.

Необходимо отметить позитивную тенденцию в деятельности военных судов в России по защите интересов и прав военнослужащих и членов их семей. Так, например, по данным Верховного суда и военной прокуратуры в 2004 году военнослужащие сумели опротестовать в судах 1500 приказов военноначальников всех рангов, а в 2005 году – уже 3000! 93

С другой стороны, в мире наблюдается тенденция, ведущая к ограничению функций военно-судебных органов и распространению полномочий общих судов на сферу военно-служебных отношений. Процесс этот протекает болезненно и воспринимается военным командованием чаще всего как посягательство на основы воинской дисциплины и правопорядка в войсках. Лица, представляющие в дискуссиях на эту тему интересы вооруженных сил, недвусмысленно заявляют, что в странах, где демократические устои еще не столь прочны, а в общественном мнении сформировалось негативное отношение к людям в погонах, ликвидация военных органов правосудия таит в себе угрозу создания обстановки

71

незащищенности самих военнослужащих от необоснованных судебных притязаний.

Как и всякая правовая проблема, проблема военного судопроизводства

вотдельно взятой стране решается в зависимости от юридической идеологии

изаконодательных технологий, принятых в этой стране, принадлежности ее системы права к той или иной правовой семье, национальных правовых традиций, а также от положения вооруженных сил в политической системе общества. Существенное влияние на развитие национального права оказывают опыт других государств и рекомендации международных организаций. Поэтому представляется, что в дискуссии о реформе военных судов крайне полезен сравнительный анализ многочисленных национальных моделей осуществления военного правосудия.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что вопрос о ликвидации военных судов в Российской Федерации поставлен явно преждевременно, он требует более глубокой проработки, а с учетом сложившейся практики в других странах вряд ли обоснован. Однако это не значит, что наше военное правосудие не имеет изъянов и что все возможности его совершенствования уже исчерпаны. Так, с точки зрения обеспечения прав человека может быть поставлен на обсуждение вопрос о предоставлении военнослужащему, совершившему общеуголовное преступление, права ходатайствовать, чтобы его дело было рассмотрено не военным, а общим судом. Заслуживает также внимания опыт тех стран, где военные суды имеют смешанный состав. На наш взгляд, военные суды округов и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации могли бы быть наполовину укомплектованы судьями, не состоящими на военной службе, включая должность председателя Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

72

1.4.Взаимоотношение военной прокуратуры с правоохранительными органами

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых и правовых актов.94 Прокурорский надзор распространяется на органы управления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, судебных приставов, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает путем внесения соответствующих представлений противоречащие закону решения и приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.95

Характерным признаком прокуратуры РФ, как единой федеральной централизованной системы является требование Закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным

94Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Статус военнослужащих десять лет спустя.// Право в Вооруженных Силах. – 2003. - №4.

95БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2003. - с. 310.

73

прокурором, соответственно реорганизация и упразднение органов Следственного комитета осуществляется его Председателем. Прокуроры и руководители следственных органов субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры и руководители следственных органов вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ и соответственно Председателю Следственного комитета, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам.96

Законом не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры следственных органов при прокуратуре, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.97

Соответственно Следственный комитет при прокуратуре РФ действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Территориальные органы прокуратуры и руководители следственных органов организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В субъектах Федерации действуют прокуратуры и управления следственных органов при прокуратуре РФ соответствующих республик, краев, областей, автономной области и автономных округов. Прокуроры и руководители следственных органов субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета соответственно по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры и руководители следственных органов субъектов Федерации

96Бессарабов В.М., Рыбчинский А.М. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность// Законность. - 2001. - № 7.

97ВицинС.В. Прокуратурав правовом государстве. – М. 1997. – с. 213.

74

имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета.

Прокуроры и руководители следственных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета.

Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ Председателю Следственного комитета соответственно.

Прокуроры и руководители следственных органов субъектов Федерации руководят деятельностью подчиненных в районах и иных административно-территориальных единицах (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур и следственных органов в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ и Председателем Следственного комитета.

Все прокуратуры, в том числе и специализированные, различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.98

Вооруженные Силы РФ строятся не по административнотерриториальному принципу, поэтому территориальные прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры.

75

Законность обеспечивается выработкой надежных, действенных механизмов ее защиты, то есть созданием соответствующей правоохранительной системы.

Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Оно создает и систему специфических органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.99

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании нарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда есть возможность восстановить нарушенное право и правонарушитель заслуживает еще и наказания. Характерная особенность правоохранительного органа состоит в том, что его деятельность направлена на предотвращение, пресечение и раскрытие правонарушений, применение санкций в тех случаях, когда нарушаются нормы права.

Борьба с преступностью и иными правонарушениями - задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффективной правоохранительной системы, то есть от совокупности государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противоправных посягательств.

Правоохранительная система - понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Она включает как правовые системы, так и государственные структуры. Это, прежде всего, определенная система юридических норм, в которых правоохранительная функция выступает на

76

передний план. И только тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необходимость в применении соответствующих санкций, подключаются правоохранительные органы.100

В настоящее время у юристов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным.

К примеру, Алексеев А.И., Герасимов С.И. и Сухарев А.Я. включают в число правоохранительных прокуратуру, органы внутренних дел, ФСБ, юстиции, налоговой полиции (в недалеком прошлом), таможенной и пограничной службы, Федеральной службы охраны, а также суды. За исключением судов с этим перечнем можно согласиться, однако он не является полным.101

Отдельные авторы к правоохранительным органам относят суд, адвокатуру, частные детективные и охранные предприятия.102 С этой позицией нельзя согласиться, поскольку такие органы (за исключением судов) полной совокупностью признаков правоохранительных органов не обладают, поскольку у них нет возможностей в полной мере адекватно реагировать на правонарушения, применять определенные меры принудительного характера, они не являются государственными структурами. Суд же - орган правосудия, предназначенный для защиты нарушенных прав. Охрана прав - это деятельность, предшествующая их защите, проводимая соответствующими органами с использованием специальных средств, в том числе в рамках проведения оперативнорозыскных и профилактических мероприятий.

Чтобы понять критерии, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу

100Дмитриев О.Л., Петров С.Л., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Право и политика. – 2001. - № 11.

101Алексеев А.И.. Герасимов С.И., Сухарев А.Я. М. Правоохранительные органы в России. –

М., 2001. - с. 98-101.

102Садомов В.Н. Правоохранительныеорганы. Учебное пособие. - Казань, 2000. - с. 6.

77

правоохранительных необходимо уяснить существенные признаки деятельности, получившей название «правоохранительной».

Представляется, что к таким признакам необходимо отнести следующие:

-она осуществляется только с помощью применения мер государственного принуждения и взыскания, регламентируемых законами;

-применяемые в ходе ее осуществления меры должны строго соответствовать предписанием закона или иного правового акта:

-реализуется с соблюдением законодательно установленных процедур:

-ее реализация возлагается на специально уполномоченные государством органы: ее целью ставятся предупреждение, выявление, пресечение правонарушений, а в отдельных случаях применение принудительных мер административного характера:

-при ее осуществлении законодательно разрешено ограничение определенных прав и свобод человека и гражданина:

-правоохранительная деятельность является законодательно установленной обязанностью этих органов.103

Анализ законодательной базы показывает, что всеми обозначенными признаками, наряду с прокуратурой, обладают органы, указанные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».104 Это органы: внутренних дел, федеральной службы безопасности (ФСБ), налоговой полиции (в недалеком прошлом), государственной охраны, федеральной пограничной службы (ФПС), Государственной таможенной службы, Службы внешней разведки (СВР), Министерства юстиции, а также

– с. 45.

104Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».// СЗ РФ, 1995. - №

33.- ст. 3349 (с изм. от 18.07.1997г.); СЗ РФ, 1997.- № 29. - ст. 3502; СЗ РФ, 1998. - № 30. - ст. 3613; СЗ РФ, 1999. - № 2. - ст. 233; СЗ РФ, 2000. - №1. - ст. 8; СЗ РФ, 2001. - № 13. - ст. 1140.

78

оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.

Детальное рассмотрение организации, принципов деятельности, целей и задач, стоящих перед правоохранительными органами является предметом отдельного научного исследования. В контексте обеспечения конституционной законности рассмотрим лишь вопросы, затрагивающие назначение наиболее значимых органов названной системы, место в ней военной прокуратуры и основные механизмы ее взаимодействия с данными органами.

Отстаивая интересы законности, военная прокуратура действует в тесном контакте с органами правоохранительной системы, используя различные механизмы взаимодействия. К примеру, проводятся совместные мероприятия по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, осуществляется исполнение отдельных поручений, издаются совместные нормативные акты, организуются учебные и научно-практические конференции, семинары и т.д.

При этом на военную прокуратуру возложены функции надзора за исполнением законов за некоторыми из этих органов при осуществлении ими своих полномочий. Надзорные полномочия реализуются посредством проведения соответствующих проверок.

Так, на военных прокуроров возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами главного управления охраны, Федеральной пограничной службы, службы внешней разведки, главного управления командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также воинских формирований других министерств и ведомств, органов безопасности в войсках, военно-строительных подразделений, центров специальной

79

подготовки и подразделений специального назначения Федеральной службы безопасности Российской Федерации.105

В научной и публицистической литературе высказываются предложения о возможном сокращении надзорных полномочий прокуратуры, передаче их другим правоохранительным органам - Минюсту, МВД РФ и др. Следует согласиться, что корректировка полномочий прокуратуры в указанную сторону может на каком-то этапе стать вполне целесообразной. Но только после того, как будут созданы необходимые для этого предпосылки. А это возможно лишь по мере укрепления судебной власти, развертывания мировых судов, создания системы специализированных судов (административных, семейных, земельных и др.), развития межведомственного, парламентского и общественного контроля, повышения эффективности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других конкретных шагов в направлении к правовому государству. 106

Говоря о взаимодействии органов военной прокуратуры с правоохранительными органами прежде всего необходимо отметить, что особое место среди механизмов взаимодействия занимает координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация - слово латинского происхождения - упорядочение, согласование действий, составных частей чего-либо.107

Любое управление общественными процессами, наряду с ведомственным разделением, предполагает координацию различных видов деятельности, имеющих общую цель.108

Координация не только обеспечивает осуществление целенаправленного комплекса мероприятий по широкому фронту

105Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости РФ. - 1992. - №8. - Ст.366; СЗ РФ. - 1995. - №47. - Ст.4472; 1999. - №7. - Ст.878; №47. - Ст.5620; 2000. - №2. - Ст.140.

106АлексеевА.Н.Порабыостановиться//Законность.–2001.-№2.с.7-12.

107Большойэнциклопедический словарь. - М., 1997. - с. 627.

108ЗвирбульВ.К.Координациядеятельностиправоохранительныхорганов.-М.,1985.-с.4.

80