Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также взятые на особый контроль иные обращения по наиболее значимым вопросам разрешаются безотлагательно если Генеральным прокурором Российской Федерации, его заместителем - Главным военным прокурором, военными прокурорами окружного звена не установлен иной срок разрешения.

Срок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, обращений, в том числе и взятых на контроль в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, исчисляется с момента их регистрации в Главной военной прокуратуре, военных прокуратурах окружного и гарнизонного звеньев.

Срок рассмотрения и разрешения запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, других обращений особого контроля, взятых на контроль в Генеральной прокуратуре РФ, исчисляется с момента их регистрации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, если не устанавливается иной порядок их рассмотрения и разрешения.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа или устного сообщения автору с изложением принятого решения. В случае если окончание срока разрешения обращения приходится на нерабочий день, то фактическим окончанием срока является следующий за ним рабочий день.

Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и непосредственно заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.

101

Срок разрешения жалоб, заявлений и обращений военнослужащих, членов их семей, должностных лиц и иных граждан продлевается в Главной военной прокуратуре начальником структурного подразделения в военных прокуратурах окружного и гарнизонного звеньев - военным прокурором округа или гарнизона, либо их заместителями с одновременным уведомлением исполнителем их авторов о причинах задержки и характере принимаемых мер.

Разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод может осуществляться в таких формах:

-ответ на рассмотренное в органах военной прокуратуры обращение военнослужащего или другого гражданина, не требующее проведение проверки, с разъяснением требований закона и порядка защиты им своих прав;

-выступление военного прокурора в средствах массовой информации, на собраниях воинских, трудовых коллективов, общественных организаций и по вышеназванной тематике;

-разъяснение военнослужащему его прав в ходе проведения военным прокурором надзорных мероприятий или по их результатам.

Учитывая многообразие правозащитной деятельности военной прокуратуры, этот перечень может дополняться.

Важное значение для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина имеет содержание арсенала средств прокурорского реагирования

вцелях устранения выявленных нарушений.130

По мнению автора, критики заслуживает п. 5.1 данной инструкции, который содержит в себе два срока рассмотрения обращений граждан: 15 и 30 дней с момента регистрации сообщения, однако конкретного и точного основания рассмотрения обращения в тот или иной срок не указано.

102

Наиболее существенной мерой по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан является право военного прокурора, при наличии оснований полагать, что эти нарушения имеют характер преступления, направить в соответствующий следственный орган материалы для проведения проверки и принятия решения о возбуждении уголовного дела и добиваться установленными законом способами, чтобы лица его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.

Наиболее часто эта мера используется как средство борьбы с насилием над военнослужащими в войсках. Приоритетным направлением деятельности военной прокуратуры остается обеспечение и реализация положении статей 2, 41 Российской Конституции, закрепляющих права военнослужащих на охрану их жизни и здоровья, а также безопасные условия прохождения военной службы, что, в свою очередь, является непременным условием достижения и поддержания высокой боевой готовности Вооруженных Сил.131

При рассмотрении динамики автор принимает за 100 % количество проверок вышеуказанной направленности в 2003 году. В 2004 году данное количество возросло и составило 110%, в 2005 – 114%, а в 2006 году соответственно – 117%. В результате данных проверок восстановлены права лиц в 2003 году - 100 %, в 2004 году - 103%, в 2005 году 107%

соответственно.132 Одними из серьезных проблем армии, вызывающих остро негативную

реакцию в обществе и критику в адрес руководства страны, Вооруженных Сил, при сохранении тенденций к сокращению общего количества зарегистрированных преступлений в войсках, являются рост неуставных взаимоотношений между военнослужащими, факты рукоприкладства и в значительной мере обусловленная ими тенденция сохранения высокого уровня уклонений от военной службы.

131Лыснева Е.И. Роль органов государственной власти в осуществлении защиты прав граждан на обращения // Государство и право -2007- №9. – с97-100.

132Криминология: Учебник / Под ред. МалковаВ.П. – М., 2005.- с.134.

103

В ходе исследования проведено изучение эффективности работы по выявлению, расследованию, пресечению и профилактике неуставных проявлений и уклонений от военной службы, проводимой органами военной прокуратуры и командованием Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации в период с 1995 года по настоящее время.

Углубление в такую ретроспективу позволяет утверждать, что на данном направлении, ставшем приоритетным в профилактической, надзорной, следственной и координационной деятельности органов военной прокуратуры и командования, достигнуты существенные позитивные изменения.

К исходу 1996 года в Вооруженных Силах сложилась критическая ситуация. На фоне стабильного нарастания количества зарегистрированных фактов неуставных взаимоотношений и рукоприкладства, с 1995 года резко - с 100% до 125% - возросло количество пострадавших от них военнослужащих.133

Среди них многократно (со 100% до 170%) увеличилась численность погибших от казарменного насилия лиц.134 Особое внимание, уделяемое с 1997 года и по настоящее время органами военной прокуратуры и командованием указанным проблемам, наряду с обновлением уголовного законодательства, позволило придать борьбе с неуставными проявлениями и уклонениями от военной службы более динамичный, научно обоснованный, системный и, что немаловажно, прогнозируемый характер и позволило сократить количество фактов неуставных проявлений.

На современном организационно-методическом уровне были применены интенсивные формы надзорной и координационной работы. Это

133Савенков А.Н. Военная прокуратура в России: Диссертация на соискание ученой степени докт.

юрид. наук. - М., 2003. - с. 296.

134Волчок В.Г. Преступность военнослужащих как объект комплексного криминологического исследования // Право в Вооруженных Силах. - №4. – с.34 -39.

104

позволило ограничить приток в войска незаконно призываемых на военную службу лиц, как склонных к противоправному поведению, так и неспособных противостоять насилию и находящих выход в уклонении от службы или самоубийстве; существенно снизить латентность насильственных преступлений, совершаемых в армейской среде; обеспечить выявление таких преступлений, скрываемых не только виновными и потерпевшими, но, к сожалению, и командованием. 135

В результате настойчивой реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление, как основной задачи уголовного судопроизводства, быстрого и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы каждый совершивший их был подвергнут справедливому наказанию, стало возможным на практике реализовать профилактическую и воспитательную функцию уголовного преследования за преступления совершаемые на неуставной почве, и, соответственно добиться реального повышения безопасности военной службы, уменьшения количества военнослужащих, здоровью которых неуставными действиями причинен вред. Об этом свидетельствует, прежде всего, то, что при стремительном (с 1995 по 2000 г. на 96%) росте ежегодно регистрируемых преступлений неуставной направленности, а также на 180% количества фактов рукоприкладства со стороны должностных лиц (что обусловлено, наряду с их распространенностью, активной работой командования и прокуроров по их выявлению), столь же стремительно стала снижаться тяжесть последствий - числа пострадавших, от этих преступлений военнослужащих.

Военнослужащих, здоровью которых неуставными проявлениями причинен вред, к 2006 году стало меньше на 30% по сравнению с 2005 годом.136

135Земсков В.М. Насилие в армии искоренимо// Красная звезда. – 2000. – 16 января.

136Вашурин О.К. О совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. – 2005. - №10. – с.36-40.

105

Из завершенных производством в анализируемый период уголовных дел о неуставных взаимоотношениях и рукоприкладстве 86% направлено в суд.

Причины неуставных проявлений многоплановы. Значительная их часть обусловлена сложной социально-экономической ситуацией в стране, что ведет к ухудшению качества призывного контингента. Жестокость в межчеловеческом общении зачастую зарождается в семье, продолжается в школе, учреждениях профессионального образования и, конечно, в местах лишения свободы. Существенную роль в этом аспекте играет безработица, постигающая прежде всего молодых людей. Культ насилия и цинизм вольно или невольно пропагандируют многие средства массовой информации.

Изъяны в духовном и физическом воспитании подрастающего поколения приводят к тому, что в армию нередко попадают люди, не готовые к военной службе. С одной стороны - это юноши с ослабленным здоровьем, зачастую становящиеся объектами посягательств, с другой - лица, которые по своим социальным и личностным качествам являются проводниками идей применения насилия к сослуживцам.137

Противодействие неуставным проявлениям способствовало снижению распространенности уклонений от военной службы. Существенно опережая темпы сокращения среднегодовой списочной численности военнослужащих Вооруженных Сил, снизилось на 37,5%, а количество зарегистрированных уклонений от военной службы, на 30% по сравнению с 2000 годом.138

Уголовные дела об уклонениях от военной службы, направленные в суд, в 1995 - 1997 годах составляли лишь 55 - 65% от завершенных производством дел данной категории. После организованного в 1998 году органами военной прокуратуры во взаимодействии с командованием, местными органами военного управления, территориальными органами

137С. Сухая. Солдатветром сдувает. // Труд. – 2 октября 2007

138Кудашкин А.В. Актуальные проблемы прохождения военной службы // Российский военно-

правовой сборник. – 2005. - №5

106

внутренних дел и общественными объединениями родителей военнослужащих приема уклонявшихся от службы лиц, пожелавших явиться с повинной, результативность уголовного преследования по делам указанной категории снизилась до 49,5% вследствие их прекращения по реабилитирующим основаниям. Однако в последующие годы в суды стало направляться от 76 до 80% уголовных дел об уклонениях от военной службы. Высокий уровень реализации принципа неотвратимости ответственности за рассматриваемые преступления объясняется реальным снижением опасности насилия, допускаемого в войсках. Так, если в 1998 - 1999 годах в ходе мероприятий, проводившихся под условными наименованиями «Явка с повинной» и «Беглец» применением неуставных мер воздействия мотивировали уклонение от службы до 73% задержанных и явившихся с повинной лиц, то при проведении аналогичных мероприятий в 2005-06 годах, доля таких лиц в отдельных военных округах (Дальневосточном, Ленинградском, Северо-Кавказском, Тихоокеанском флоте и Московском гарнизоне) не превысила 26%, а объективное подтверждение в ходе доследственных проверок и дальнейшего расследования уголовных дел нашли лишь единичные факты глумления и насилия. Однако подобная обстановка характерна не для всех регионов. Антиуставные проявления причиной совершенных уклонений назвали на Балтийском флоте - 100%, в Сибирском военном округе - 80%, в Московском военном округе - до 70% задержанных лиц указанной категории.139

Данное обстоятельство не в полной мере оценивается командованием. Характерным примером недооценки неуставных проявлений как причины уклонений от военной службы является тот факт, что по сведениям Управления службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил глумления и издевательства со стороны сослуживцев в настоящее время являются причиной уклонений от военной

с.12-14.

107

службы только в 12,7% случаев. По данным же органов военной прокуратуры, почерпнутым из оконченных производством уголовных дел, неуставные проявления остаются основной причиной до 30% уклонений от военной службы.140

Вместе с тем в начале 2008 года на в армии зарегистрировано на 10 % больше самоубийств среди личного состава, чем за аналогичный период 2007 года. 141

Вопреки мнению многих публичных деятелей о том, что при переводе Вооруженных Сил на контрактную основу преступность в армии исчезнет, такового не произошло. Действительно, количество нарушений уставных правил взаимоотношений к июлю 2007 года по сравнению с началом десятилетия сократилось практически на 30%, однако, при этом в армии резко возросло количество преступлений, совершенных на «бытовой почве» и категории преступлений, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации и транспорта.142 При этом количество преступлений, различных категорий, совершенных в 2007 году военнослужащими по контракту возросло по сравнению с 2006 годом на

100%!!! 143

По мнению автора, подобная недооценка распространенности неуставных проявлений находит свое выражение и в том, что значительная часть уголовных дел возбуждается органами дознания воинских частей несвоевременно, а значительная часть преступлений скрывается командирами частей и подразделений из понятий ложных интересов службы.

Нарушения в деятельности органов дознания отрицательно влияют на качество предварительного следствия и результативность розыска

140Интервью с Главным военным прокурором Фридинским С.Н. // Право в вооруженных силах. – 2007. - №8. – с.12.

141Армейская статистика // Аргументы и факты. Саратов. – №39. – 2007.

142Б.Ямшанов. Криминал по контракту // Российская газета. 15 ноября 2007.

143П. Орлов Фридинскийстроит следствие // Российская газета . 27 июля 2007.

108

обвиняемых, эффективность которого значительно ниже, чем по всем уголовным делам, приостановленным в связи с неустановлением места пребывания обвиняемых. Факты свидетельствуют о том, что в период незаконного нахождения вне расположения воинских частей военнослужащими в 2006 году совершено значительное количество тяжких и особо тяжких преступлений (31% от общего количества).

Многолетняя практика работы органов военной прокуратуры свидетельствует о том, что настойчивая и последовательная борьба с неуставными проявлениями и причинами, их порождающими, влечет снижение численности лиц, здоровью которых в результате противоправных действий причинен тяжкий вред. Это обусловлено предупредительным воздействием такой деятельности.

В 2005-08 годах по результатам проверок исполнения законов, направленных на борьбу с нарушениями уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, обеспечение безопасных условий службы, предупреждение травматизма и небоевых потерь, в которых приняли участие около 400 прокурорских работников, 200 специалистов и 30 представителей общественных объединений родителей военнослужащих, возбуждено значительное количество уголовных дел (в т.ч. 60% о неуставных проявлениях, 40% об уклонениях от военной службы), выявлены укрытые командованием преступления, и отменены незаконные решения органов дознания об отказе в возбуждении уголовных дел. Руководству Минобороны, Федеральной пограничной службы. Спецстроя, командованию внутренних войск МВД России и ряда военных округов и флотов внесено значительное количество прокурорских представлений.144

Прокурорская практика показывает, что при организации таких проверок рекомендуется для учета следующее.

109

Выбор объекта проверки должен осуществляться на основе глубокого анализа состояния законности, правопорядка и преступности в поднадзорных воинских частях, тщательного обобщения содержания сигналов об имеющихся в войсках нарушения законности. Источниками такой информации являются материалы уголовных дел, надзорных проверок, письма и обращения военнослужащих и других граждан, материалы и документы общественных организаций, родителей военнослужащих, статистические данные. Учитывая цели проведения проверок, первоочередное внимание при анализе и обобщении информации, предопределяющей выбор объекта проверки, необходимо обращать на состояние и динамику насильственной преступности в воинских частях и соединениях, уклонений от военной службы, травматизма, самоубийств. Поскольку охватить такими проверками 100% частей и соединений невозможно, следует проводить отбор частей и соединений, отнесенных к категории неблагополучных по состоянию правопорядка.

В основе распространенности выявляемых проверками фактов некачественного проведения служебных расследований, сокрытия совершенных подчиненными военнослужащими преступлений, несвоевременного возбуждения уголовных дел, отсутствия надлежащей профилактической работы, направленной на предупреждение неуставных проявлений среди военнослужащих, лежат нарушения командирами (начальниками), иными воинскими должностными лицами законов. К числу наиболее характерных нарушений закона относятся следующие:

1. Ненадлежащее исполнение требований статей 1, 22, 37, 45 Конституции Российской Федерации, статей 5 и 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в силу чего не обеспечивается соблюдение прав и свобод человека и гражданина на личную неприкосновенность и достоинство личности, на труд (несение службы) в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на гарантированную государственную защиту прав и свобод

110