Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления.

Ранее основным источником получения прокурором информации о нарушениях закона при расследовании преступлений являлись материалы уголовного дела. Нередко при проверке законности процессуальных решений следователя (например, о задержании, привлечении к уголовной ответственности), даче в предусмотренных законом случаях санкций прокуроры использовали такой метод проверки и оценки имеющихся в деле доказательств, как ознакомление с материалами дела по докладу следователя или начальника следственного отдела органов внутренних дел. Следует иметь в виду, что у последних к этому моменту обычно уже созревало определенное мнение, и они вольно или невольно отстаивали перед прокурором свою субъективную позицию. Проверить законность и обоснованность их позиции можно было лишь одним путем - личным изучением имеющихся в деле доказательств и оценкой их достаточности для принятия соответствующего решения. При этом доказательства, полученные с нарушением закона, признались недопустимыми и не имели юридической силы (статья 75 УПК РФ в редакции до 5 июня 2007 года).

Для устранения выявленных нарушений закона прокурор был наделен рядом действенных полномочий, в частности:

-отменять незаконные и необоснованные постановления следователей

идознавателей и заменять их своими процессуальными актами;

-давать письменные указания о расследовании преступлений;

-возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.167

Широкое распространение на практике получила дача указаний

прокурором. Обычно они касались установления определенных обстоя-

141

тельств совершения преступления, избрания, отмены или изменения меры пресечения, устранения выявленных нарушений закона.

В настоящее время, как уже отмечалось автором в данной работе ряд полномочий прокурора уголовно-процессуальным законодательством ограничен и данные полномочия переданы руководителям следственных органов при прокуратуре РФ, однако прокуроры получили практическую возможность осуществления профилактической деятельности в поднадзорных подразделениях путем более качественного контроля за деятельностью органов военного дознания и взаимодействия с ними.

Практика говорит о том, что именно органы дознания в армии имеют возможность при соответствующем контроле со стороны военных прокуроров эффективно предотвращать, обнаруживать преступления на ранних этапах и способствовать их пресечению на местах.

Однако, деятельность органов военной прокуратуры по надзору за вышеназванными органами, как и деятельность самих органов дознания, требуют соответствующего законодательного закрепления. В настоящее время, помимо Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а на ведомственном уровне инструкциями органам дознания МО РФ,168 каких либо иных нормативно-правовых документов нет. Так, на наш взгляд существенным недостатком является отсутствие конкретного механизма назначения дознавателей в воинских частях, учреждениях и иных организациях, их обучения, в том числе с привлечением работников военной прокуратуры. Кроме этого, по мнению автора необходимо назначение дознавателями не «линейных» офицеров с подразделений воинской части, а введение соответствующей штатной должности «дознаватель».

168

Приказ ГВП №20 от 18.01.2008г. // Вестник военной прокуратуры, 2008. - №1. -

с.5.

142

2.3. Актуальные вопросы функционирования военной прокуратуры в условиях реформирования правоохранительной системы

РФ

Вооруженные Силы являются основой обороноспособности любого государства. Их существование и функции находят отражение в различных по содержанию и формах конституционных нормах.

Российское государство не является исключением и статья 59 Конституции РФ гласит: «Защита отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Отечественные Вооруженные Силы имеют в своем составе Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Ракетные войска стратегического назначения, Космические и Воздушнодесантные войска; войска, не входящие в виды Вооруженных Сил; соединения, воинские части и учреждения Тыла Вооруженных Сил; организации и воинские части строительства и расквартирования войск. Кроме того, военная служба предусмотрена во внутренних войсках Министерства внутренних дел России: войсках Федеральной пограничной службы России; Железнодорожных войсках Российской Федерации; войсках гражданской обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. К числу воинских формирований в мирное время относятся инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при Спецстрое России. На военное время дополнительно создаются специальные воинские формирования. Военная служба также реализуется в органах Службы внешней разведки России; Федеральной службы безопасности России; Федеральной пограничной службы России; федеральных органах Государственной охраны; федеральных органах

143

обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.169

Военной полиции, как рода войск, формирования или иного органа в нашем государстве не существует.

Между тем, на протяжении всей истории существования нашего государства и русской армии неизменно присутствовали факторы влияющие на состояние правопорядка в войсках.

Теоретики и практики постоянно искали пути надежного контроля и обеспечения порядка, в том числе и правового в армии. Именно необходимость правового обеспечения в боевой обстановке обусловила создание военной полиции русской армии, как подвижного органа следовавшего в составе войск и выполнявшего специфические задачи в мирное и военное время. Военная полиция впервые появилась в России и явилась наиболее характерным институтом поддержания правопорядка в Русской армии на рубеже веков.

Первые упоминания о прототипе военной полиции относятся к 1621 году. Уставом ратных, пушечных и других дел уже предусматривалась особая военно-полицейская организация. Во главе ее стоял «большой воинский пристав», которому было положено иметь столько людей, сколько потребуется, чтобы он «не бессилен был в полках злодеев и воров изымати».

В 1702 году во главе военной полиции при штабе армии стал начальник военной полиции, который отвечал за состояние воинской дисциплины и порядка в армии, а в чрезвычайных случаях наделялся правом определения меры наказания и приведения ее в исполнение, включая и смертную казнь.170 В 1712 году в состав военной полиции вошли функции фискалов, которые имели смешанный характер. Такая организация военной полиции была установлена воинским уставом 1716 года и сохранялась более чем

169Себрицов А.В. Армия в России. - М., 2005. - с. 269.

170Хитров Н.П. Русский военно-уголовный процесс и армия, его возможная реорганизация и

возможная реорганизация военной юстиции и военно-юридической академии. М., 1900. – с.123.

144

целый век, вплоть до учреждения жандармерии, команды которой появились в 1815 году.171

Первая регулярная часть военной полиции (жандармский полк) была создана по указу Александра I от 27 августа 1815 году, а структура и организация военной полиции окончательно сложилась в последние четверти XIX века. В ее состав входили жандармские полевые эскадроны и крепостные жандармские команды, которые состояли при штабах военных округов и подчинялись непосредственно начальникам окружных штабов, но

впоследствии были упразднены.

В1827 году указом Императора России был образован отдельный корпус жандармерии, шефом которого был управляющий третьим отделением Императорской Канцелярии. Для распределения деятельности корпуса жандармерии вся Россия была разделена на жандармские округа.

Всвязи с начавшейся в 1877 году русско-турецкой войной кадровые жандармские команды были переформированы в полевые жандармские эскадроны и отправлены на фронты. Им предписывалось не допускать самовольного разрушения зданий, телеграфов, мостов; ограждать от грабежа имущество, оставленное частными лицами и учреждениями; охранять учреждения Красного Креста; возвращать в боевые порядки самовольно отлучившихся нижних чинов; надзирать за подбором оружия на поле боя и др.

В1880 году, с упразднением отделения Канцелярии Его Величества, жандармерия была подчинена министру внутренних дел, а в 1898 году была учреждена должность помощника шефа жандармерии с правами командующего войсками военного округа. 172

171Платнев В.Д. Основные принципы военно-уголовного процесса в связи с главными основаниями общего. -СПб., 1908. - с. 262.

172Резенгейм М.П. Очерк истории военно-судебных учреждений в России до кончины Петра Великого. - СПб., 1878. - с. 376.

145

В 1887 году был создан и принят основной документ, регулирующий деятельность военной полиции – «Положение о состоящих при войсках полевых жандармских эскадронов», в соответствии с которым, на полевую жандармерию по новому законодательству возлагался надзор за сохранением от разрушений нижними чинами и местными жителями телеграфов, мостов и зданий. Помимо этого, жандармам предписывалось защищать от грабежа имущество, оставленное частными лицами и организациями, а также помогать поиску для войск проводников, лазутчиков и маркитантов, военнополицейские части должны были предотвращать проникновение шпионов в район дислокации армии, содействовать в “презрении раненых и в охране учреждений Красного Креста”. В перерывах между боями полевая жандармерия осуществляла полицейский надзор за соблюдением тишины и спокойствия вокруг бивуаков и в тех местах, которые находились вне района наблюдения дежурных по воинским частям.173

При оказании сопротивления военной полиции нижним чинам или частным лицам жандармы имели право применять силу, арестовав нарушителя или послав за патрулем. В непременную обязанность полевой жандармерии вменялась охрана любого офицера от дерзости или оскорбления со стороны рядовых солдат. В таких случаях жандармские унтер-офицеры действовали с полной самоотверженностью, рискуя лучше самому подвергнуться оскорблению, чем допустить дерзость по отношению к офицеру.

Необходимо отметить негативные черты, присуще существованию и деятельности военной полиции в дореволюционный этап существования нашего государства, а именно отсутствие должной нормативной базы и соответствующих законодательных документов о военной полиции, что послужило прежде всего нестабильности ее существования в той или иной форме и частым, зачастую не объективным реорганизациям данного органа.

146

В ходе своей деятельности по необъяснимым причинам органы военной полиции не взаимодействовали с органами военной прокуратуры, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо нормативных актов, что носило негативный характер в деятельности данных ведомств.

Изучение опыта применения военной полиции Русской армии в войнах

ивооруженных конфликтах и ее деятельности по поддержанию правопорядка в стране в мирное время позволяет утверждать, что институт военной полиции, функции которого были исключительно многоплановы и разнообразны, находился в зависимом положении сначала от органов военного управления, а позже, внутренних дел, что сыграло негативную роль в деятельности военной полиции. Положение жандармов в армии должно было быть обусловлено содержанием их полицейской деятельности, которая являлась наиболее универсальной и всеобъемлющей в области принуждения

иконтроля, в связи с отсутствием в Вооруженных Силах институтов, способных обеспечить правопорядок и воинскую дисциплину в условиях низкого образовательного и культурного уровня личного состава и огромного влияния на него различных общественно-политических сил.

Несмотря на вышеуказанное, институт военной полиции по своему предназначению решал важные государственные задачи, руководствуясь в своей деятельности «духом и буквой закона» и служил, наряду с духовенством, важным фактором воспитания личного состава в духе неукоснительного выполнения каждым военнослужащим своего воинского долга по защите Отечества. С первых дней своего существования военная полиция представляла собой орган контроля и надзора в армии. Институт жандармерии, при всем несовершенстве законодательства Российской империи, в большинстве случаев являлся гарантом обеспечения законности во всех сферах воинской жизни. Исторический анализ позволяет отметить, что во всех случаях чины жандармерии доводили уголовные дела до

судебных инстанций, действуя при этом в зависимости от

147

регламентирующих в данный момент их службу правительственных указов.174

Заметим, что и в наше время задача обеспечения безопасности военнослужащих в Российских Вооруженных Силах не потеряла своей актуальности. В качестве примера необходимо отметить вопиющий факт причинения смерти одним из подчиненных военнослужащих командиру этой же воинской части, дислоцированной на территории Саратовской области. К сожалению, подобный случай не одиночен. 175

После Октябрьской Социалистической революции институт военной полиции был упразднен.176

В годы существования Союза ССР каких либо действий по созданию военной полиции или иных органов, способных осуществлять функции последней не осуществлялось. Неким подобием военной полиции с советские времена можно назвать военные комендатуры в обязанности которых входил менее значительный объем обязанностей и выполняемых задач. Однако, в связи с резким ухудшением состояния правопорядка и воинской дисциплины в конце восьмидесятых годов, по указанию Министра обороны СССР в мае 1989 года был создан нештатный Совет Министерства обороны по укреплению законности и правопорядка в армии и на флоте. На Совет возлагались: разработка предложений для министра обороны по вопросам совершенствования военного законодательства; разработка системы мер воспитательного, организационного и уголовно-правового характера по проблемам воинской дисциплины; научная проработка принимаемых управленческих решений по вопросам воинской дисциплины, а также ряд других вопросов в области правопорядка, требующих объединения усилий и

174Мартынов Н. Военно-судебный Устав. - Варшава, 1899. - с. 372.

175Т. Патрушева В Озинках прапорщик застрелил командира воинской части//Комсомольская правда. Саратов. – 2007 от 28 сентября.

176Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. - М., 1957. - с. 293-294.

148

координации деятельности ученых и практиков.177 Однако каких либо существенных позитивных результатов вышеназванный орган не дал.

В отличие от Советского Союза в иностранных государствах существовали и существуют органы военной полиции. Богатый опыт в этом имеют США.

Официальной датой создания корпуса военной полиции, как постоянного рода войск армии США является 26 сентября 1941 года.

При этом полиция выполняет следующие задачи: регулирование движения на дорогах и водных путях, контроль за перемещением беженцев, выявление и задержание дезертиров, интернирование гражданских лиц, допрос, содержание и эвакуация военнослужащих, а также военнопленных.

Необходимо отметить, что деятельность военной полиции США в мирное и военное время регулируется нормативным актом - уставом "Кэпстоун" и оперативной концепцией Армия-21, разработанными Министерством обороны и одобренным Конгрессом. Более того, в настоящее время в США принят новый более современный устав FМ 19-1. Примечателен тот факт, что существование и деятельность такого органа правопорядка, как военная полиция в США регулируется только на федеральном уровне и контролируется не одним ведомством - Министерство обороны, а напрямую исполнительной и законодательной властью государства.

В Великобритании военная полиция является самостоятельным родом войск Сухопутных войск и предназначена для решения задач в интересах, как вооруженных сил, так и каждого их вида в отдельности. Она решает задачи, аналогичные задачам в США.178

Подразделения военной полиции (фельдъегерей) вооруженных сил Германии применялись в составе миротворческих контингентов бундесвера

177Зиновьев А.Р. Проблемыи пути их разрешения. // Военный вестник. – 1993. - №7.- с.25.

178Сапронов А.Т. Дисциплинарная практика в Вооруженных Силах США. // Военная мысль. 1990. - №2. - с.61.

149

под эгидой ООН в мае - июле 1993 года в Сомали и используется с 1994 года по настоящее время на территории бывшей Югославии. Законодательной основой для их применения явились решения ООН и распоряжения руководства НАТО, решение бундестага от 12 июля 1994 года «О правомочности использования бундесвером и сотрудниками гражданских охранных служб права применения силы (принудительных мер) и о наделении их особыми полномочиями» от 12 августа 1965 года; дисциплинарного устава ВС Германии; отдельных статей уголовного и уголовно-процессуального кодексов Германии.179

Впериод участия контингента вооруженных сил Франции в боевых действиях против Ирака совместно с коалиционными силами из состава полиции Франции привлекались специализированные формирования (морская жандармерия, воздушная жандармерия, жандармерия воздушных перевозок). Они решали в основном задачи по обеспечению охраны объектов

ибезопасности их функционирования, организации надзора за соблюдением правопорядка и законности и другие. Кроме того, военнослужащие национальной жандармерии выполняют задачи в составе миротворческих сил ООН, оказывают техническую помощь в странах Африки, где обеспечивают охрану дипломатических представительств Франции за рубежом.

ВИталии функции военной полиции возложены на карабинерские войска, входящие в состав сухопутных войск. В связи с особенностями выполняемых задач они подчиняются министру обороны и министру внутренних дел.

Винтересах вооруженных сил карабинерские войска выполняют военно-полицейские функции.

По линии министерства внутренних дел карабинерские войска обеспечивают поддержание внутреннего порядка, территориальный надзор,

150