Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

законами и иными нормативными правовыми актами, которыми также был определен порядок материально-технического обеспечения органов военной прокуратуры, закреплены социальные гарантии ее работников.

Военной прокуратуре в данном документе был посвящен раздел «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры», содержащий в себе шесть статей, где отражены структура и организация органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, кадровые вопросы, материальное, техническое и социальное обеспечение органов военной прокуратуры.

10 февраля 1999 года в данный раздел были внесены изменения.9 Необходимость принятия данного закона вызвана многочисленными и

быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и в идеологических отношениях, постановкой перед органами прокуратуры новых задач по более эффективному осуществлению надзорной деятельности, в том числе и вооруженных силах России.

Ряд законодательных мер, внесенных в принятый закон, имеет концептуальный характер. Прежде всего, это расширение полномочий прокуроров за счет возложения на них надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, что обусловлено следующими обстоятельствами.10

На момент принятия изменений и дополнений в названный Закон в системе государственного механизма отсутствовал орган, осуществляющий повседневный надзор за соблюдением Конституции РФ, в государстве допускались многочисленные факты нарушений Конституции России и федерального законодательства органами власти разных уровней, ущемления ими прав и свобод граждан, прав хозяйствующих субъектов, стратегических интересов государства по различным направлениям.

9СЗ РФ. - 1999. - №4. – с. 125.

10Васильев А. Обеспечение национальной безопасности страны действующей Конституцией РоссийскойФедерации // Право и жизнь. - 1999. - №18 – с6-7.

11

Исследуя деятельность и статус военной прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры России, необходимо отметить, что в документ были внесены новшества в соответствующий раздел закона, а именно, впервые была добавлена отдельная статья 46.1 «Главная военная прокуратура», в которой отражено, что Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений, структура Главной военной прокуратуры представляет из себя управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная, начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором, в управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. В главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Кроме этого, в остальные статьи раздела были также внесены ряд существенных изменений, свидетельствующих о значительной роли органов военной прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры России.

12

Так, статья 46 данного раздела определяла, что помимо вышеуказанных органов, входящих в систему Главной военной прокуратуры, к этой системе относится Московская городская военная прокуратура.

Данное дополнение, явилось существенным и обстоятельным, в связи с тем, что на федеральном уровне закреплена необходимость существование данной прокуратуры, так, как на территории крупнейшего мегаполиса - города Москвы дислоцируются главные штабы армии и флота, а так же большое количество воинских частей, формирований, организаций, подведомственных органам военной прокуратуры и прокуратура стандартного гарнизонного звена не может эффективно осуществлять свою деятельность.11

В этой же статье имелось на тот момент новшество - дополнение о том, что в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы российской прокуратуры, а также за пределами России, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором на органы военной прокуратуры.

Данное положение означает, что в случае необходимости органы военной прокуратуры в соответствии с решением Генерального прокурора России обязаны и способны выполнять задачи, возложенные на любые другие органы прокуратуры (транспортной, природоохранной, территориальной).

Помимо вышеуказанного, в данной статье Федерального закона более подробно были расписаны полномочия Главного военного прокурора, а так же полномочия, отнесенные исключительно к компетенции Генерального прокурора России (реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры).

13

Требует особого внимания то, что в этой же статье впервые Федеральным законом установлено, что работники военной прокуратуры имеют право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам.

Такого рода положение носит весьма позитивный характер и обеспечивает оперативную и эффективную деятельность работников военной прокуратуры.

Вчастности, это играло огромную роль при проведении внеплановых прокурорских проверок (прокурорских десантов), особенно в тех случаях, когда недобросовестные командиры и начальники осуществляют попытки ограничить доступ работников прокуратуры на территории воинских частей, учреждений, организаций, а так же различных служб и отделов, пытаясь таким образом скрыть определенные недостатки, упущения, а за частую и преступления.

Статья 48 Федерального закона устанавливала, что Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен Генеральному прокурору Российской Федерации. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Вотличие от предыдущей аналогичной статьи в редакции Федерального Закона 1995 года из текста данной статьи были исключены ограничения полномочий Главного военного прокурора и подчиненных ему

14

прокуроров. Это имело концептуальное значение - укрепление реальной независимости прокуроров посредством исключения ограничений на срок их полномочий, чем во многом устранена зависимость прокуроров от какоголибо влияния, т.к. по ранее действовавшим положениям раз в каждые пять лет согласовывались продления срока полномочий прокурора.12

Законодательство, регламентирующее деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, в том числе и военных прокуратур, было изменено и дополнено позднее. Как ранее отмечалось в настоящей работе, это связано с многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, области государственного строительства и в идеологических отношениях, как за пределами нашего государства, так и внутри его.

Правовой статус прокуратуры за последнее десятилетие развивался в направлении от урезания ее полномочий до восстановления во многих случаях прежних позиций сильной прокуратуры, как органа, осуществляющего общий надзор за законностью. В части, касающейся конституционно-надзорных полномочий прокуратуры, изменения не шли, как в первом случае, - от урезания полномочий до их восстановления, а велись в векторе постепенного усиления правозащитной функции прокуратуры, которая в настоящее время приведена в соответствие с задачами обеспечения единства правовой системы Российской Федерации. Изменения в правовом статусе прокуратуры, закрепленные в российском законодательстве за последнее десятилетие в части, касающейся усиления правозащитной функции прокуратуры, соответствовали задачам обеспечения конституционной законности и правопорядка. Здесь в годы реформ не произошло сужения функций прокуратуры. Хотя мы разделяем при этом точку зрения отдельных исследователей, согласно которой не существует

Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении: Диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук. - М, 2002. - с. 4

15

идеальной прокуратуры и идеальной судебной системы. Вместе с тем нынешнее правовое положение прокуратуры является оптимальным для обеспечения конституционной законности и соответствует переходному экономическому периоду, когда требуется усиление роли государства и государственной власти. Поэтому предложения об ограничении функций прокуратуры только уголовным преследованием преждевременны.

В целом институт прокуратуры в части касающейся ее конституционно-надзорных полномочий, нашедший свое выражение в различных законодательных актах, характеризуется согласованностью включенных в него правовых норм. Развитие правового статуса прокуратуры за последние годы создало необходимую правовую базу для эффективной работы по обеспечению конституционной законности в стране.

Наряду с природоохранной, транспортной, прокуратурой по надзору за учреждениями УИН, прокуратурами закрытых территориальных единиц, военная прокуратура относится к специализированным прокуратурам, являясь органом государственной власти, призванным осуществлять от имени государства надзор за исполнением законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации. Однако, отличием военной прокуратуры от вышеназванных специализированных прокуратур является непосредственное подчинение данной структуры Генеральному прокурору РФ. Так, специализированные прокуратуры соответствующих уровней находятся в составе территориальных прокуратур, подчиняясь в порядке своей деятельности территориальным прокуратурам субъектов с последующим подчинением Генеральному прокурору РФ. Органы военной прокуратуры в своем составе имеют гарнизонное, окружное звенья и Главную военную прокуратуру, «не пересекаясь» структурно и по роду своей деятельности с территориальными и специализированными органами прокуратуры. 13

16

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, 14 военных прокуратур окружного звена, которые приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации, прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам районов. Штатная численность органов военной прокуратуры и военно-следственных отделов составляет около 2800 офицеров на 2007 год.14

Как ранее отмечалось, военную прокуратуру возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Особенности организации и обеспечения деятельности военной прокуратуры, ее структура, полномочия, порядок комплектования, финансирования и материального обеспечения определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В Систему Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации входит по мимо других управлений военное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения, а также военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

Военная прокуратура подчиняется только Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляет возложенные на нее надзорные полномочия, определенные вышеназванным федеральным законом.

Главный военный прокурор и подчиняемые ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными федеральным

17

законом и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане России, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и высшее юридическое образование, однако, по решению Генерального прокурора Российской Федерации, могут назначаться и гражданские лица.

Специализированным учебным заведением, готовящим кадры для органов военной прокуратуры и следственных органов при прокуратуре РФ, является Военный университет Министерства обороны, дислоцированный в городе Москва.15

Порядок прохождения военными прокурорами и следователями военной службы, в том числе присвоения им воинских званий, обеспечения военных прокуратур и их сотрудников положенными видами довольствия, жилыми и служебными помещениями детально регламентирован федеральным законодательством.

Основными направлениями деятельности военной прокуратуры и военно-следственных органов при ней являются:

-надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, (далее органы военного управления);

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;

-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

вВооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;

18

-надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности;

-участие в рассмотрении дел судами.

На военно-следственные органы при прокуратуре возлагается производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным законом к их компетенции.

Военные следователи расследуют уголовные дела:

1)о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на военные сборы военнообязанными;

2)о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия и организации.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Военные прокуратуры и руководители следственных органов при осуществлении возложенных на них функций надзора за исполнением законов вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных воинских частей, учреждений и органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме того, органы военной прокуратуры вправе направлять в военноследственные органы при прокуратуре РФ материалы по основаниям,

19

установленным законом, для решения вопроса о привлечении лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; объявлять предостережения, вносить представления о нарушении закона и соответствующие протесты.

При осуществлении возложенных на военных прокуроров и РСО функций в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, помимо перечисленных полномочий, они могут рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия на стадии досудебного производства военные прокуроры и руководители следственных органов вправе проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщении о преступлениях; давать согласие на возбуждении уголовного дела и лично возбуждать уголовные дела; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; продлевать срок предварительного расследования и пр. 16

20