Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

человека. Нарушения статей 72, 75. 77, 78, 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации,145 вследствие чего работа по обеспечению безопасных условий службы, предупреждению травматизма личного состава, в первую очередь от неуставных проявлений,

организуется неудовлетворительно и отличается формализмом;

2.Игнорирование со стороны командования требований статей 6-8 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил 146 о поддержании высокой воинской дисциплины, немедленном устранении выявленных нарушений, охране прав и законных интересов военнослужащих, точном соблюдении законов и воинских уставов, полном использовании своей власти и выполнении обязанностей в целях наведения порядка и своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины;

3.Отступления от предписаний статьи 33 Конституции России, главы 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил, когда командование, проявляя бездушие и черствость, не всегда должным образом реагирует на обращения военнослужащих и их родителей. Содержащиеся в них сведения об избиениях нередко не расследуются, меры к виновным не принимаются, а пострадавшие переводятся в другие части;

4.Неисполнение в полном объеме требования части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", главы 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил, что способствует травматизму личного состава;

5.Нарушения законодательства, направленного на предупреждение и искоренение преступлений, укрепление законности и правопорядка, регламентирующего обязанности органов дознания и некоторые другие.

Результаты таких проверок свидетельствуют о том, что использование

мер прокурорского реагирования и уголовной репрессии в условиях

145Общевоинские уставы. Сборник. / Под ред. Арсентьева А.С., - М., 2008.- с. 29-35.

146Общевоинские уставы. Сборник. / Под ред. Арсентьева А.С., - М., 2008. - с. 213-314.

111

продолжающих иметь место укрывательства командованием преступлений, несвоевременного возбуждения уголовных дел дознавателями, отсутствия в неблагополучных по состоянию воинской дисциплины воинских частях и соединениях кропотливой и повседневной работы по ликвидации предпосылок к нарушению закона, не дает ожидаемых результатов.

В то же время практика надзорной работы показывает, что такой ресурс, как полномочия членов многочисленных проверочных комиссий, направляемых вышестоящим командованием в подчиненные войска в целях укрепления воинского правопорядка руководством Вооруженных Сил, недостаточен. Факты выявления проверяющими лицами скрытых преступлений носят единичный характер.

Генеральный прокурор РФ требует конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Акцентировать внимание на защите, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина, активнее использовать предоставленное статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных

органов.147 Реализация законодательства о статусе военнослужащих сопряжена в

современных условиях с большими трудностями. В силу причин социальноэкономического характера большинство военнослужащих находится сегодня в состоянии постоянного социального дискомфорта.

Среди проблем, находящихся под пристальным вниманием органов военной прокуратуры, выделена такая проблема, как социальная защита

147

Ведомости СНД РСФСР - 1992. - №8. - Ст.366; СЗ РФ. - 1995. - №47. - Ст.4472; 1999. - №7. - Ст.878; №47. - Ст.5620; 2000. - №2. - Ст.140.

112

военнослужащих, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов и членов их семей.

Социальный статус данной категории граждан регламентируется Федеральными законами «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О борьбе с терроризмом». Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья. Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» и другими законодательными и нормативными актами, изданными в их развитие.

Вместе с тем ряд гарантий и льгот не имеет механизма их реализации, зачастую они не обеспечены финансовыми ресурсами, по-разному трактуются на местах и не всегда предоставляются должностными лицами органов исполнительной власти и военного управления. Распространены случаи задержки страховых выплат, невыдачи положенных денежных средств военнослужащим, в том числе пострадавшим при выполнении ими воинского долга в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, а также членам семей погибших военнослужащих за участие в боевых действиях.

Военными прокурорами продолжалась работа по исполнению указания Генерального прокурора Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 123/14 «Об организации работы с обращениями военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского или служебного долга, и членов их семей».148 На основе изучения практики надзора за исполнением законодательства о социальной защите военнослужащих, пострадавших в ходе выполнения воинского долга, и членов их семей проведена коллегия Главной военной прокуратуры, подготовлены и направлены информации в

148Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 27 сентября 2000 года

№123/14 «Об организации работы с обращениями военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского или служебного долга, и членов их семей»// Сборник нормативных актов Генеральной прокуратуры. - М., 2004.- т.1. – с. 164.

113

Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации с конкретными предложениями о совершенствовании законодательства в данной сфере.

Предпринятые государством в 1993 - 2006 года меры не позволили коренным образом изменить ситуацию с обеспечением жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Сложившиеся подходы к решению жилищной проблемы вступили в противоречие с экономическими возможностями государства. В 2006 году количество военнослужащих только Минобороны России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляло порядка 180 000, из них более половины - бесквартирные. Каждая четвертая офицерская семья не обеспечена жильем.

Военными прокурорами в 2006 году проведено большое количество результативных прокурорских проверок исполнения жилищного законодательства, в результате чего выявлено на 23,5% более нарушений законов по сравнению с 2005 годом. По выявленным фактам внесено на 30% больше представлений, принесено на 32% больше протестов на незаконные правовые акты командования, в суд заявлено на 27% больше исков, восстановлено нарушенных прав лиц по сравнению с 2005 годом.149

Нарушения законодательства в данной сфере вызваны не только недостаточным финансированием, но и безответственным отношением отдельных должностных лиц к исполнению служебных обязанностей.

Распространены случаи необоснованной постановки военнослужащих учет, как бесквартирных либо нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предоставления жилплощади военнослужащим, обеспеченным жильем в соответствии с законодательством. Не единичны факты необоснованного предоставления жилья лицам, не имеющим

114

отношения к Вооруженным Силам и иным воинским формированиям Российской Федерации.

Проверками, проведенными военной прокуратурой ФПС России, установлено, что в некоторых региональных управлениях в контракты о прохождении военной службы, заключаемые с военнослужащими, командованием незаконно включалось дополнительное условие о том, что военнослужащим не гарантируется выделение жилья по установленным законодательством нормам.

Остается актуальной проблема сохранения служебного жилого фонда военно-учебных заведений. В целях освобождения незаконно удерживаемой жилой площади военными прокурорами заявлено более 800 гражданских исков о выселении.

В 2006 году проведено значительное количество результативных прокурорских проверок исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения личного состава армии и флота положенными видами довольствия, что позволило восстановить нарушенные права военнослужащих и составило количество на 15,8% больше по сравнению с

2005 годом.

Особо актуальной являлась проблема обеспечения военнослужащих дополнительными денежными выплатами за участие в контртеррористической операции ует, что на протяжении последних лет в результате неоднозначности нормативно-правового регулирования ряда льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных для военнослужащих по призыву, принимавших непосредственное участие в наведении конституционного правопорядка в Чеченской Республике в период 1994-1996 годах и проведении контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе с 1999 по 2005 года продолжаются массовые нарушения их прав.

Особенно много проблем связано со спецификой установленного порядка начисления военнослужащим денежного вознаграждения за участие

115

в контртеррористических операциях, а также исчисления сроков прохождения военной службы по призыву, которые провоцируют акции протеста военнослужащих Объединенной группировки войск (сил), недовольство действиями военного руководства, порождают массовые обращения в органы прокуратуры и суды за защитой своих прав.

Ситуация существенно обострилась после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. № 315-22), установившего лимиты участия военнослужащих в контртеррористических операциях в составе сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона.

В силу указанных ограничений ряд командиров войсковых частей Объединенной группировки войск (сил), дислоцированных на территории Чеченской Республики, пошли по пути искусственного ограничения списков военнослужащих, реально принимавших участие в боевых действиях, ущемляя их права и интересы.

Кроме того, изданной во исполнение названных постановлений директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 мая 2001 г. № 315 К/1/2581 действовавшее с 28 марта 1998 г. льготное исчисление срока службы по призыву было отменено на том основании, что Правительством Российской Федерации действия военнослужащих Вооруженных Сил определялись не как участие в боевых действиях или

116

вооруженном конфликте, а как участие в контртеррористических операциях в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом».

Вместе с тем согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706, вооруженным конфликтам, в том числе и внутренним, присущ ряд признаков (пункты 4-6), каждый из которых полностью был применим для характеристики военно-политической ситуации в Чеченской Республике и участия Объединенной группировки войск (сил) в контртеррористической операции. Однако Правительством Российской Федерации действия Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в СевероКавказском регионе в период с 1 августа 1999 года и по настоящее время выполнением задач в зоне вооруженного конфликта не признаны.

Все это обусловило ситуацию, при которой законодательные и иные нормативно-правовые акты устанавливают разный объем прав, льгот и компенсаций военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в Чеченской Республике в период с 1994 по 1996 годов, и тем, кто участвовал в контртеррористической операции с 1999 по 2005 год, выполняя идентичные служебные обязанности.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами военного управления в обязательном порядке необходимо оценивать правомерность принимаемых в отношении военнослужащих решений по жалобам на действия подчиненных командиров (начальников), иных воинских должностных лиц.

В случаях обнаружения нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, по возрасту или иными причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значительного числа военнослужащих, или в силу других обстоятельств нарушение приобрело

117

особое общественное значение – прокурор обязан предъявлять и поддерживать в суде (арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.

Вопросы внесения военными прокурорами представлений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина разрешаются тем же путем, что и при осуществлении надзора за исполнением законов, как это было изложено выше.

При изучении правозащитной отрасли деятельности прокуратуры следует иметь в виду, что военные прокуроры осуществляют для этого надзор не только за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, но также реализуют свои полномочия путем надзора за исполнением законов, в том числе и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов должностными лицами гарнизонов и командованием дисциплинарных частей.

Значительный объем работы по защите прав и свобод военнослужащих и других граждан военные прокуроры выполняют, заявляя иски и участвуя в рассмотрении дел военными судами, судами общей юрисдикции и арбитражными судами, а также, опротестовывая представлениями противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановлении этих судов.

Кроме того, эти же задачи решаются военными прокурорами в процессе участия в правотворческой деятельности, координации деятельности командования и правоохранительных органов по борьбе с преступностью, взаимодействия со средствами массовой информации, международного сотрудничества.

Таким образом, автор делает вывод о том, что эта работа носит достаточно эффективный характер, правозащитная деятельность военных прокуроров присутствует во всех отраслях надзора и иных областях реализации ими своих полномочий, однако задача военной прокуратуры в

118

обеспечении конституционной законности в Вооруженных Силах - это соблюдение всеми субъектами права конституционных норм в правотворческой и правоприменительной деятельности государства, развитии общественного, группового и индивидуального правосознания при обеспечении военной безопасности, а исходя из современных реалий в настоящее время данная область деятельности военной прокуратуры не обеспечена на законодательном уровне, т.к. в настоящее время помимо регулирующего на высшем уровне Федеральным законом «О прокуратуре РФ», а на ведомственном уровне вышеназванными Инструкциями, разработанными Генеральной прокуратурой, на базе которых Главная военная прокуратура разрабатывает свои соответствующие ведомственные акты, которые на наш взгляд не являются достаточно проработанными и не отражают в себе полного объема базовых требований, предъявляемых к данной сфере деятельности, каких либо иных нормативно-правовых документов не имеется. Так, на наш взгляд существенным недостатком является отсутствие конкретного алгоритма действий работника военной прокуратуры при проведении общенадзорных проверок, особенно в конфликтных ситуациях, когда гражданские и воинские должностные лица, а также руководители учреждений и организаций, попадающие в поле деятельности работника прокуратуры при проведении проверок злостно не выполняют законные требования прокурорского работника. Это актуально именно в органах военной прокуратуры, т.к. до внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»150 штатно на должности помощников военных прокуроров назначались работники, занимавшие до этого должности следственных работников, т.е. имевшие опыт в следственной и общенадзорной практике, однако в настоящее время, в связи с разделением функций надзора и следствия на должности прокурорских

150

Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2007. - №31. – ст. 3903.

119

работников в основной массе будут назначаться лица, зачастую не имеющие никакого опыта в проведении общенадзорных проверок, что приведет к необоснованной волоките проверок и необъективности принятых по результатам их рассмотрения решений.

2.2. Роль военной прокуратуры в борьбе с правонарушениями

Вооруженные Силы динамично реорганизуются, набирает темпы военная реформа. В новых условиях хозяйствования, как ранее отмечалось в настоящей работе, органы военной прокуратуры ведут активную борьбу за сохранность федеральной собственности. Ежегодно органами военной прокуратуры по результатам надзорных мероприятий и в ходе расследования уголовных дел государству реально возмещаются значительные суммы материального ущерба.

Вряду проблем, касающихся рационального использования средств, выделенных на оборону, и, в частности, имеющегося потенциала Вооруженных Сил и других войск, поддержания средств вооружения и военной техники и состояния боеготовности, особое значение приобретают проблемы предотвращения угрозы банкротства предприятий оборонного комплекса. Так, используя несовершенство законодательства, отдельные коммерческие структуры выкупают долговые обязательства у кредиторов и инициируют процедуры банкротства предприятий Министерства обороны России для завладения этой федеральной собственностью, в связи с чем, военной прокуратурой России были приняты меры по защите государственных интересов, что в ряде случаев позволило пресечь изъятие таких предприятий. 151

Вэтой связи, в октябре 2002 года по инициативе ряда государственных

органов, в том числе и Главного военного прокурора был принят

120