Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

Входе судебного производства по уголовному делу военный прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Надзор за исполнением законодательства об оперативно розыскной деятельности органами обеспечения безопасности государства в соответствии с законом осуществляется военными прокурорами, уполномоченными на то Генеральным прокурором Российской Федерации и Главным военным прокурором.

Вотличие от территориального принципа, характерного для размещения общегражданских правоохранительных органов, военные прокуроры и следователи на всем протяжении всей истории всегда находились там, где дислоцировались войска, их структура и штаты полностью соответствовали структуре и дислокации войск, что позволяло эффективно и с минимальными для государства затратами решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.

Военные прокуроры и следователи выполняли свои обязанности в тех же условиях, в которых действовали Вооруженные Силы и другие войска, что предопределяло их профессиональную компетентность, мобильность, постоянную готовность действовать в экстремальных ситуациях, как в самом центре России, так и в регионах с тяжелыми климатическими условиями, во время выполнения интернационального долга в Афганистане и при проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике, в странах ближнего и дальнего зарубежья, где российские военнослужащие выполняют миротворческие функции.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляли в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских

21

формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.17

Говоря о вышеназванном, необходимо отметить, что отрасль законодательства о военной прокуратуре содержала в себе приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора России и его заместителей. При исследовании деятельности данных должностных лиц можно отметить, что в период времени с 1996 по 2007 г.г. Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями было издано 185 организационнораспорядительных документов, из которых 88 приказов, 30 указаний и 8 распоряжений в которых были отражены вопросы, касающиеся организационной работы, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и его систематизации, кадровые вопросы и вопросы статистической отчетности Главной военной прокуратуры и ее подразделений, что говорит о правовом, общегосударственном, социальнополитическом значении военной прокуратуры, как органа, осуществляющего от имени Российского государства надзор за исполнением действующих на ее территории законов и выполняющем иные установленные федеральными законами функции в Вооруженных Силах и о позиции военной прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры РФ.18

Таким образом, характерными чертами правового статуса военной прокуратуры Российской Федерации, как органа государственной власти можно считать единоначалие прокурорской системы, ее независимость, централизацию и иерархию структуры, специализацию прокуратуры и прокурорской деятельности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии со ст.ст. 49 и 50 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» задача обеспечения деятельности военной прокуратуры, а так же финансовых,

17Постатейный комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. ВешняковаА.А. - М., 2003. - с. 416.

18Сборник нормативных актов Генеральной прокуратуры. М., 2007. – т. 1,2.

22

материальных, социально-экономических прав и льгот военнослужащих военных прокуратур, членов их семей возложена в настоящее время на Министерство обороны Российской Федерации, имеющее необходимую правовую основу, механизм, а также бюджетные финансовые средства.

Иными словами, в настоящее время вышеназванное министерство, являясь поднадзорным и подследственным военной прокуратуре и военноследственным органам ведомством, исполняет техническую функцию реализации законодательных норм обеспечения военной прокуратуры и военно-следственных органов, которые в настоящее время в составе Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при прокуратуре РФ соответственно, являются единственными структурами в государстве, исполняющими функции выявления, расследования всех фактов преступлений, совершенных в армии и на флоте, осуществления правоохранительной деятельности в войсках на профессиональной основе.

Необходимо отметить, что в сложившейся ситуации органы военной прокуратуры имеют возможность эффективно выполнять возложенные на них задачи и обязанности только при условии полной независимости от командования и органов военного управления.

В связи с изложенным, автор считает необходимым изложить в п.2 ст. 49 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» фрагмент: «Выплата денежного довольствия производится Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», как «Выплата денежного довольствия производится из средств федерального бюджета в установленном законодательством РФ порядке».

Ст. 50 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующем содержании:

1.Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета.

23

2. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производятся из средств федерального бюджета в установленном законодательством РФ порядке.

1.2. Возникновение структура и организация органов военной прокуратуры

Исследователи истории российской прокуратуры традиционно выделяют три основных этапа в ее развитии: дореформенная царская прокуратура (1722-1864 г.г.); пореформенная прокуратура (1864-1917 г.г.); прокуратура советского и современного периодов (с 1922 года по настоящее время).

Исходя из вышеназванного, следуя нашей логике и материальному подходу, целесообразно в ходе исследования проанализировать становление и развитие органов прокуратуры.

Прокуратура была создана при Петре 1 в 1722 году19 и прошла долгий путь в своем формировании, когда во время военно-судебной реформы в 1867 году был создан военно-судебный устав, устанавливающим впервые в русской армии военно-прокурорский надзор и пост Главного военного прокурора. Одновременно с этим получил Высшее утверждение Военноморской судебный устав, который отличался лишь названием судебных мест, отсутствием подробных положений о суде в военное время и некоторыми малозначительными особенностями. Вышеназванные уставы привели систему военно-судебных органов в соответствие с новой структурой вооруженных сил России и организацией общих судов. Во всех звеньях военно-судебной системы учреждена должность военного прокурора, который на профессиональной основе надзирал «за охранением законов».

24

Таким образом, организационно оформляется военная прокуратура и её вертикаль.

Вскоре перед органами военной прокуратуры возникла необходимость объединения уголовного и процессуального законодательств, разительно отличавшихся в армии и гражданском обществе и подготовка квалифицированных юристов для пополнения органов.

Военно-судебный устав учредил в русской армии военно-прокурорский надзор, гласное предназначение которого заключалось в «наблюдении за охранением законов». Были составлены; Воинский устав о наказаниях (уголовный кодекс для военнослужащих) – в 1868 году, Дисциплинарный устав – в 1869 году, Устав воинской повинности – в 1874 году. 20

Результаты преобразований 1870-80 г.г. привели к зарождению военной прокуратуры как наиболее эффективного института надзора за исполнением законов. Был существенно изменен порядок предварительного следствия и судопроизводства по делам всех чинов, состоящих на действительной военно-сухопутной и морской службах. В сравнении с дореформенным периодом он стал более доступным. Система доказательств основывалась на теории свободной их оценки по «внутреннему убеждению и совести судей». Несколько ограничивалась власть командования в области уголовного преследования. Провозглашались некоторые гарантии «по охране прав личности». Благодаря военно-прокурорскому надзору повысилась эффективность борьбы с преступностью в войсках, качество и оперативность предварительного расследования. С 1870 года началось постепенное снижение уровня преступности в армии, свыше 50% преступлений расследовались в течение первого месяца, 25% в срок до двух месяцев, 1012% в более поздние сроки, около 75% уголовных дел направлялись в военные суды для рассмотрения.

25

В 1884 году циркуляром военного министра на военную прокуратуру возлагался надзор за правильностью разрешения дел полковыми судами, для чего рассмотренные этими судами дела о преступлениях, влекущих по закону направление в дисциплинарный батальон, а равно дела, по которым подсудимые были оправданы, немедленно по вступлении приговора в законную силу и обращения его к исполнению направлялись командованию для дачи заключения. При несогласии с приговором военный прокурор выносил вопрос о его отмене или изменении вышестоящего военного командования. 21

Полномочия военных прокуроров в суде определялись уставом уголовного судопроизводства и не имели каких-либо отличительных черт.

Однако деятельность органов военной прокуратуры того времени отягощалась рядом изъянов в осуществлении деятельности - в частности военные прокуроры в отличие от территориальных, не имели права возбуждать уголовные дела в отношении военнослужащих, совершивших преступления, предъявлять им обвинения без согласия военного командования. Избрание же меры пресечения в отношении военнослужащих вовсе являлось исключительной прерогативой военного командования. По окончании предварительного следствия уголовное дело изучалось военным прокурором и с заключением направлялось не в суд, а соответствующему военному начальнику, от власти которого зависела предание обвиняемого суду. В случае несогласия командира с мнением прокурора, то последний мог обжаловать действия последнего своему вышестоящему командованию, а только после этого представить его Главному военному прокурору для доклада военному министру. По уголовным делам, рассмотренным полковыми судами, военные прокуроры осуществляли надзор в объеме, ежегодно устанавливаемым командующим войсками округа.

26

В 1913 году была разработана и проведена военно-тюремная реформа, объединившая при посредстве особого военно-тюремного отдела при главном военно-судном управлении надзор за военно-тюремными заведениями и руководство их деятельностью. Сложившаяся во второй половине 19 века система органов военно-прокурорского надзора в дальнейшем совершенствовалась и в нее вносились определенные уточнения, и в целом она устойчиво действовала в русской армии до 1917 года, когда российская прокуратура прекратила свое существование. Она была ликвидирована Декретом Советского правительства о суде № 1.22 Такое решение политические деятели того времени обосновывали прежде всего тем, что недобрая память о прокуратуре была первое время слишком устойчива, поэтому сама мысль о ее восстановлении казалась реакционным поползновением.23

Первая в России конституция - Конституция РСФСР 1918 года, ничего не говорила о прокуратуре, поскольку в то время ее не существовало.

Прокуратура нового Российского государства - РСФСР была создана в лишь мае 1922 года, причины ее учреждения в разные годы объяснялись поразному.

Например, в первой половине 50-х годов В.Г. Лебединский связывал создание прокуратуры в РСФСР с переходом к мирному строительству, развитием гражданского оборота в стране и в связи с этим с настоятельной необходимостью разрешения вопросов революционной законности.24 Более реалистичные, объективные оценки даются в последнее время.

Отмечается, в частности, что создание прокуратуры было обусловлено поиском выхода из правового беспредела, царившего в стране после

22Декрет Советского правительства о суде № 1// СУ РСФСР, 1917. - №4. – с. 50.

23Бурдин П.К. Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919 г.г. М.: РИО ВЮА, 1951.- с. 200; Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России 1917-1922 г.г. - М., 1990,

-с. 90-91.

24Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора.- М.,

1954. –с.17.

27

гражданской войны и выражавшегося, прежде всего, в создании в первые годы советской власти различных не правовых учреждений типа революционных трибуналов, чрезвычайных комиссий и комитетов, которые осуществляли внесудебные преследования, расстрелы на месте без суда и следствия. Данное правовое безумство требовало соответствующего незамедлительного противодействия со стороны государства. 25

Важнейшие вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры, были урегулированы Положением о прокурорском надзоре, принятым ВЦИК РСФСР 26 мая 1922 года.26 Данный акт определил основные задачи этого органа - осуществление надзора за соблюдением законов и государственная борьба с преступностью. В соответствии с Положением прокуратура обязывалась осуществлять от имени государства:

-надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

-непосредственно наблюдать за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за органами ГПУ;

-поддерживать обвинение в суде;

-наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей. В основе деятельности прокуратуры лежали принципы ее

централизации и независимости от местных органов.

Прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции РСФСР. Народный комиссар юстиции одновременно являлся и Прокурором Республики. Вхождение прокуратуры в исполнительный аппарат, совмещение постов Народного комиссара юстиции и Прокурора республики привело к тому, что прокуратура оказалась в значительной зависимости от

25Степанков В.А. ПрокуратураРоссии. От историив завтра. // Законность. - 1992. - № 3. - с. 3.

26Положение о прокурорском надзоре (принято ВЦИК РСФСР 26 мая 1922 г.)// СУ РСФСР, 1922.- №36. - с. 424.

28

исполнительных органов. Фактически она превратилась и стала надзорным органом правительства. Независимость прокуроров ограничивалась и возложением на них статьей 16 Положения 1922 года обязанности систематически отчитываться о проводимой деятельности перед губернскими исполкомами. 27

После подписания Договора об образовании Союза ССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов. Постановлением ЦИК СССР "О Верховном Суде Союза ССР" от 6 июля 1923 года Президиуму ЦИК СССР в связи с принятием первой общесоюзной Конституции было поручено разработать Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик. 23 ноября 1923 года оно было утверждено. В Положении определялись функции, правомочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда Союза ССР.

В соответствии со ст. 43 Конституции 1924 года при Центральном Исполнительном Комитете СССР учреждался Верховный Суд СССР.28 То есть Верховный Суд формально оказывался частью системы исполнительнораспорядительных органов государственной власти. В составе Верховного Суда Союза ССР, согласно ст. 46 Конституции, учреждался пост Прокурора Верховного Суда СССР, однако правом назначения на эту должность обладал Президиум ВЦИК - то есть высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР (ст. 29).

Постепенно органы прокуратуры набирали силу, приобретали опыт, и все более расширяющаяся их компетенция, в особенности в сфере уголовного судопроизводства, выдвигала необходимость определения статуса прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Этому было посвящено постановление Центрального исполнительного комитета

27Рекунков А.М., Клочков В.В. Советская прокуратура. История и современность. - М. 1977. -

с. 46, СУРСФСР - 1922. - №13. – ст. 67.

28Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1924 г. // ВестникЦИК и СТО Союза ССР, 1924. - №2. – с. 24.

29

(ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР».29

Одновременно с утверждением 17 декабря 1933 года Положения о Прокуратуре Союза ССР была ликвидирована Прокуратура Верховного суда

СССР была установлена «двойная» ответственность прокуратуры.30 Прокурор Союза ССР утверждался ЦИК СССР и был подотчетен ему и его Президиуму. Одновременно он был подотчетен также и СНК СССР. Но это в значительной мере обеспечивало Прокуратуре СССР независимость от каких-либо государственных органов. В Положении были определены функции Прокуратуры Союза ССР и порядок их осуществления.

В нем были также закреплены отрасли и направления прокурорского надзора, ставшие традиционными: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти общесоюзной Конституции, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

Дополнительно к уже имеющимся функциям на Прокуратуру СССР

была возложена обязанность конституционного контроля, ранее принадлежавшая Верховному Суду СССР.

Таким образом, датой образования советской прокуратуры можно считать 20 июня 1933 года, однако организацией самой Прокуратуры Союза

СССР еще не была завершена централизация: прокуроры союзных республик

29Постановление ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // СЗ

СССР, 1933. - №40. - с. 239.

30Положение о Прокуратуре Союза ССР // СЗ РСФСР, 1934 .- №1. - с. 2-а, 2-6.

30