Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

пограничный контроль, защиту прав граждан, расследуют уголовные преступления, осуществляют активные полицейские акции.

Подразделения карабинеров обязательно включаются в состав любого итальянского военного контингента, участвующего в операциях международных организаций по установлению и поддержанию мира или оказания гуманитарной помощи.

Действие требований обеспечения правопорядка и воинской дисциплины ограничено по масштабам. Они распространяются в мирное время в основном на специфическую социально-профессиональную группу людей - военнослужащих, а в военное время и на всех остальных лиц, находящихся в районе ведения боевых действий.

Исходя из этого необходимо сделать вывод, что приоритетными задачами военной полиции в случае ее создания в России в мирное время должны быть обеспечение правопорядка в армии и защита прав военнослужащих. В военное же время, исходя из задач, выполняемых вооруженными силами, деятельность этой структуры распространяется так же на соблюдение конституционных прав мирного населения, так, как линейным и иным подразделениям не свойственно выполнение данных задач по объективным причинам, а так же, как и ранее уже отмечалось в настоящей работе исторический и мировой опыт показал, что такого рода деятельность требует специальных навыков познаний и подготовки.

Необходимо отметить, что в военное время военной полиции должна быть поставлена задача по взаимодействию с органами внутренних дел и иным государственным органам в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, проведение первичного дознания и осуществление во взаимодействии с правоохранительными органами розыска, задержания и конвоирования правонарушителей из числа военнослужащих, а также других

151

лиц, находящихся на территории воинских частей, учреждений, военных городков, подразделений и объектов.

Во второй половине 90-х годов под руководством депутата Государственной Думы Л. Рохлина в России велись разработки проекта «Закона о военной полиции России».

В соответствии с данным Законом задачами военной полиции в мирное время на первом месте были: обеспечение правопорядка среди военнослужащих всех уровней, предупреждение и пресечение преступлений

идругих правонарушений; обеспечение личной безопасности военнослужащих и членов их семей, других лиц, находящихся на территории воинских частей, учреждений, военных городков; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, участие в задержании лиц, их совершивших; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции во взаимодействии с командованием воинских частей (кораблей) принятие мер по их устранению.

Подойдя к основному вопросу настоящего раздела о взаимодействии военной полиции и военной прокуратуры, необходимо отметить, что создание вышеуказанной структуры будет носить исключительно позитивный характер для военной прокуратуры и вооруженных сил.

Вышеназванное обусловлено прежде всего тем, что органы военной прокуратуры в настоящее время нуждаются и в будущем будут нуждаться в «помощнике» при осуществлении своей деятельности. Именно военная полиция имеет предназначение данного «помощника». Как и ранее уже отмечалось в настоящей работе в период СССР и в настоящее время некоторые функции военной полиции косвенно выполняла и выполняет военная комендатура. Однако в силу своей специфики, условий деятельности

иполной зависимости от органов военного управления, данная структура

152

объективно не имеет возможности должным образом эффективно содействовать органам военной прокуратуры.180

Деятельность работников военной прокуратуры аналогична деятельности их коллег из территориальных органов, которые в свою очередь взаимодействуют и надзирают в первую очередь за органами внутренних дел.

Органы военной прокуратуры в соответствии со статьей 152 УПК РФ в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте вправе поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, находящимся в месте проведения данных действий. Иными словами работник военной прокуратуры на практике имеет возможность ведения розыскных действий вне пределов территорий воинских частей, учреждений, военных городков, подразделений и объектов, обращаясь к работникам внутренних дел, которые имеют соответствующие навыки, образование и опыт. Однако военная прокуратура, ее надзор и следствие связанно в 80% с деятельностью на территориях воинских частей, учреждений, военных городков, подразделений и объектов, где ей необходим аналог оперативных органов, таких, как военная полиция.

В связи с изложенным, считаем необходимым создание органов военной полиции. Обязательным условием существования и деятельности данной структуры (только в мирное время) должно являться полная независимость (структурная, материальная и кадровая) от Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных сил. Только в данном случае возможна эффективная деятельность военной полиции.

При этом, необходима оговорка, что исходя из мирового опыта применения военной полиции в военной время, таковая, являясь военизированной структурой в необходимых случаях решением соответствующего должностного лица должна быть подчинены в

153

оперативном порядке органам военного управления для выполнения задач консолидировано.

Взаимодействуя с органами военной прокуратуры, военная полиция также не должна находится в какой-либо зависимости от последней, но в силу своей деятельности в полной мере выполнять роль оперативного органа при осуществлении надзора за органами военного управления и расследовании уголовных дел, подследственных органам военной прокуратуры, то есть осуществлять сбор, обработку, учет и анализ оперативной и статистической информации о преступлениях и происшествиях, совершенных в Вооруженных Силах, представлять руководству и органам военной прокуратуры сведения о состоянии правопорядка в подчиненных войсках (силах), осуществлять прием и регистрацию заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, правонарушениях и событиях, угрожающих конституционной, личной или общественной безопасности, своевременно принимать предупредительные меры, предусмотренные действующим законодательством, и участвовать в проведении профилактической работы с военнослужащими.

Как было отмечено в настоящей работе органы военной прокуратуры в отличие от своих коллег из территориальных органов расследуют уголовные дела различных категорий, то есть и небольшой тяжести и особо тяжкие, что явно снижает эффективность расследования уголовных дел в общем. В этой связи, считаем, что весьма позитивный характер будет носить возможность производства предварительного расследования военной полицией вплоть до направления уголовного дела в суд по преступлениям небольшой и средней тяжести, совершенным военнослужащими, что позволит органам военной прокуратуры в большей степени выявлять, расследовать и направлять в суд для рассмотрения по существу уголовные дела о совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Разумеется это требует внесения существенных изменений в действующее российское законодательство.

154

Входе деятельности военной полиции, при рассмотрении специфических признаков правопорядка и воинской дисциплины необходимо отметить такую ее важнейшую черту, как особенно высокий уровень прочность связей и отношений военнослужащих, законопослушность большинства граждан и их отношение к власти и к Вооруженным Силам, олицетворяющим в районах боевых действий эту власть.

Исходя из опыта последних лет, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, например для стабилизации обстановки в Чеченской Республике группировка войск должна составлять значительное количество военнослужащих, постоянно находящихся к контакте с мирным населением,

входе чего, как неизбежность происходят конфликты, приводящие к нарушению прав, в том числе и конституционных, как со стороны военнослужащих, так и со стороны населения республики.

Сегодня ясно, что тенденция к нарушению конституционного строя, росту национализма и сепаратизма сохранится. Следовательно, будет нужна федеральная военная сила для создания необходимых условий с целью разрешения подобных родов конфликтов, особенно связанных с вооруженным насилием. Важный ее компонент - органы военной полиции.

Рост терроризма - объективная реальность нашей жизни. Буденновск, Кизляр, Первомайское и Беслан показали, какие трагедии он порождает. Однако существует потенциальная опасность еще больших катастроф вследствие ядерного или техногенного терроризма. Стали достоянием гласности факты хищения современного оружия с наших оборонных предприятий. Поэтому в интересах государства обеспечить самую надежную охрану предприятий ядерно-энергетического и оборонного комплексов.

Вцелях соблюдения конституционного порядка и недопущения нарушений данного закона, в настоящее время органы военной прокуратуры ведут профилактику и борьбу с преступлениями, связанными с хищением

155

оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ с военных баз и хранилищ, а так же, преступлениями, связанными с утратой вышеуказанного.

В данных целях необходимо взаимодействие органов военной прокуратуры и военной полиции, которой в случае ее создания, считаем, что необходимо предоставить следующие права, закрепленные в соответствующей главе нового Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, отведенной специально для органов военной полиции, Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и Кодексе об административных правонарушениях;

1)требовать от военнослужащих, а при необходимости и от других граждан прекращения правонарушений и решительно пресекать их, задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

2)выполнять поручения органов военной прокуратуры, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: проверять у военнослужащих и других граждан документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении уголовного преступления, административного или дисциплинарного правонарушения - задерживать, получать у военнослужащих, граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы;

3)доставлять в медицинские учреждения либо в комендатуры военной полиции и содержать в них до вытрезвления военнослужащих, находящихся

вобщественных местах в состоянии опьянения, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для жизни, здоровья и имущества окружающих;

4)беспрепятственно, самостоятельно и по поручениям органов военной прокуратуры входить на территорию, в помещения и на объекты, и осматривать их при преследовании военнослужащих, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать,

156

что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях

имассовых беспорядках;

5)беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими Вооруженным Силам, а также предприятиям, учреждениям, заведениям всех форм собственности;

7)получать установленным порядком от командиров воинских частей, военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения служебных задач, представляя ее в необходимых случаях органам военной прокуратуры.

В соответствии с возложенными на нее задачами по нашему мнению, военная полиция обязана:

1)обеспечивать правопорядок среди военнослужащих в гарнизонах, предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению и в пределах своих прав принимать меры по их устранению;

2)принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать предупредительные меры, предусмотренные действующим законодательством;

3)производить дознание в порядке, предусмотренном уголовнопроцессуальным законом, в отношении военнослужащих и граждан, совершивших преступление на территории воинских частей, а также военнопленных;

4)осуществлять во взаимодействии с правоохранительными органами розыск и задержание военнослужащих, самовольно оставивших воинские части или места службы, а также розыск похищенного (утраченного) в

157

воинских частях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и предметов, представляющих повышенную опасность;

5)оказывать содействие органам внутренних дел в проведении розыска

ипри наличии законных оснований задержания граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы;

6)конвоировать военнослужащих, содержащихся под стражей на гауптвахте в связи с совершенным преступлением, в военные прокуратуры, на судебные заседания военных судов, охранять этих лиц во время заседаний

иотконвоировать их в дисциплинарную часть или следственный изолятор; обеспечивать порядок во время судебных заседаний;

7)принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников процесса из числа военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и членов их семей, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности;

8)оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка при проведении мероприятий с участием военнослужащих.

Требования сотрудников военной полиции, предъявляемые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения военнослужащими, должностными лицами Вооруженных Сил, а также другими гражданами.

Всвоей деятельности органы военной полиции должны руководствоваться Конституцией РФ и иным законодательством.

Невыполнение законных требований сотрудника военной полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Военнослужащие военной полиции не несут ответственности за физический, материальный и моральный вред, причиненный правонарушителю применением в соответствии с действующим законодательством физической силы, специальных средств.

158

Надзор за законностью деятельности военной полиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему военные прокуроры.

В процессе своей деятельности органы военной полиции на гарнизонном, окружном, армейском и иных уровнях должны выполнять все установленные законом указания, поручения и требования военных прокуроров, которые в установленные нормативными актами сроки и необходимые ситуации в свою очередь обязаны будут проводить координационные совещания с участием в том числе командования (руководства) соответствующего органа военной полиции.

Лицо, считающее, что действия или бездействие сотрудника военной полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие непосредственному или прямому начальникам сотрудника военной полиции, военному прокурору или в суде.

За противоправные действия или бездействие сотрудники военной полиции несут установленную законом ответственность.

Военная полиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Требования сотрудников военной полиции, предъявляемые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения военнослужащими, должностными лицами Вооруженных Сил, а также другими гражданами.

Невыполнение законных требований сотрудника военной полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники военной полиции не несут ответственности за физический, материальный и моральный вред, причиненный правонарушителю

159

применением в соответствии с действующим законодательством физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.181

В 1996 году под руководством заместителя руководителя аппарата Комитета Государственной думы по обороне Карпова Н.В. был разработал проект федерального закона "О военной полиции". Данный документ был представлен в Государственную Думу РФ, где не был одобрен. Основным аргументом вышеназванного послужило мнение об отсутствии необходимости «плодить» в армии силовые правоохранительные структуры, т.к. там уже существуют особые отделы Федеральной службы безопасности - военная контрразведка со своей агентурой, которая поставляет оперативную информацию о положении в войсках. Но по закону представители ФСБ имеют право заниматься только ограниченным кругом преступлений. В этом же году законопроект о независимой военной полиции депутат Волков В.М внес на рассмотрение Государственной Думы. Однако буквально в день рассмотрения законопроекта в Государственную Думу поступило письмо от министра обороны с просьбой отложить рассмотрение законопроекта, а через некоторое время Министерство обороны направило в Государственную Думу для рассмотрения свой вариант закона, в котором предусматривалось непосредственное подчинение этому ведомству военной полиции, в связи с чем данный документ теряет всяческий смысл.182

Подводя итог, необходимо отметить, что российским вооруженным силам необходим такой институт, как военная полиция, особенно при отсутствии других органов, способных формировать правопорядок среди военнослужащих. Обязательным условием должно стать соответствующее закрепление деятельности и существования военной полиции в соответствующем Федеральном законе «О военной полиции», а также с внесением соответствующих изменений в Кодекс об административных

181Морозов В.Д. Юридические нормы. - М.: Мысль. - 1985. - с.13.

182Бабакин А.В. Военная полиция потонула в волоките// Российская газета. 2006. 20 апреля.

160