Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

Рассуждая о вышеуказанным, как это ранее отмечалось в настоящей работе, без должного правового урегулирования на высшем уровне координационная деятельность военных прокуроров осуществляться не может, в связи с чем, автор предлагает изложить статью 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и органов дознания в Вооруженных Силах России, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации».

91

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

2.1. Деятельность военной прокуратуры по защите прав и свобод военнослужащих

Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое федеральным законом.

Особенности прохождения военной службы по мобилизации и в военное время определяются федеральными законами.

Главным актом, регламентирующим правовое положение всех военнослужащих, является Федеральный закон от 28 марта 1998 года «О статусе военнослужащих».117 Он устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территории других государств, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Особенности статуса военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются федеральными законами о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.

Военнослужащим гарантируется широкий круг прав и свобод. Вместе с тем законодательными актами устанавливаются ограничения некоторых

(с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г. , 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября, 4 декабря 2006 г., 6 января, 12 апреля, 24 июля 2007

г.)// СЗ РФ, 1998. - №18. - ст.1264.

92

общегражданских прав и свобод, что обусловлено особенностями военной службы. Обязанности военнослужащих определяются существом воинского долга. Это защита государственного суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Обязанности военнослужащих и порядок их выполнения устанавливаются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» гарантирует защиту прав и законных интересов военнослужащих, в том числе право на судебную защиту в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».118

Российское государство в ходе проводимой военной реформы осуществляет деятельность по обеспечению прав военнослужащих, их правовой защищенности. Это касается охраны жизни, здоровья и достоинства личности военнослужащих; полной реализации их льгот и преимуществ, установленных законами в связи с тяготами военной службы; более четкого определения правового статуса военнослужащих.

Таким образом, конституционно закрепив обязанность защищать Отечество, государство, в свою очередь, принимает меры к созданию необходимых условий для нормального функционирования всех субъектов, принимающих участие в процессах, происходящих в связи с осуществлением данной конституционной обязанности, берет на себя обязательство обеспечить ее реализацию во всех предусмотренных Основным законом формах, строгое соблюдение законности, прав и гарантий граждан, а также интересов государства и общества.119

118ВедомостиРФ, 1993. - №19. - ст.685; СЗ РФ. - 1995. - №51. - ст.4970.

119ВВС РФ, 2005. - №9. - с. 222

93

Значительное место в обеспечении прав и свобод военнослужащих отводится органам военной прокуратуры. В выступлении на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 11 февраля 2005 года, Президент России Путин В.В. подчеркнул, что охрана прав и законных интересов граждан - одна из основных задач прокуратуры. Глава государства отметил достижения прокуратуры в деле защиты прав и свобод граждан, подчеркнув, что они идут в прокуратуру чаще, чем в суд, и получают скорую и, что важно, бесплатную помощь120.

Более подробно остановимся на соответствующей деятельности в Вооруженных Силах органов военной прокуратуры, которые, являясь координаторами всей системы правоохранительных органов, сами обладают достаточными полномочиями, а также надежными и действенными средствами для решения задач в указанной сфере, вносят значительный вклад в укрепление военной безопасности государства.

Ныне действующий Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" впервые в истории развития прокуратуры выделил надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в самостоятельную отрасль прокурорской деятельности. Содержанием раздела третьего главы второй этого Закона установлены предмет надзора, полномочия военного прокурора, а также меры прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений закона.121 Это решение является закономерным и обоснованным, поскольку Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы - высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Логическим продолжением такой государственной позиции стали принятие Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по

120Стенограмма выступления Президента РФ Путина ВВ. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 11 февраля 2005 г. // ЭСП Гарант – Максимум //www.garwinos.ru//

версия 10.10.2006 г.

121Гуценко К.Ф. Правоохранительныеорганы. Учебник. - М.: Зеркало-М, 2005. - с.156.

94

правам человека в Российской Федерации» и ратификация Федеральным Собранием Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод122.

Предмет надзора закон определяет как соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Вусловиях функционирования войск и воинских формирований решающая роль в данной сфере принадлежит органам военной прокуратуры.

Практика свидетельствует, что именно органы военной прокуратуры являются одним, а нередко единственным, гарантом обеспечения защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих и членов их семей.

Всилу особенностей правового положения военнослужащих, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", они обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями (статья 1), которые военные прокуроры учитывают в надзорной деятельности.123

Основным направлением прокурорских мероприятий, проводимых в той сфере военно-служебных отношений, является обеспечение исполнения

командирами (начальниками) требований Дисциплинарного устава

122СЗ РФ. - 1998. - №14. - с.1514.

123Волеводз А.Г. Правовые аспекты военно-гражданских отношений: зашита прав человека в военной сфере. - М., 2001. - с. 78.

95

Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором установлен перечень грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых военнослужащий может быть наказан.

Актуальность участия военных прокуроров в защите прав и свобод военнослужащих обуславливается особенностями прохождения военной службы, к числу которых, в первую очередь, следует отнести: ограничения в выборе места жительства и свободе перемещения; запрещение заниматься отдельными видами деятельности; отсутствие возможности добиваться восстановления нарушенных прав коллективно; жесткая регламентация воинского труда особенно для военнослужащих по призыву; нахождение на иждивении членов семьи и др. Значимость этих проблем существенно возрастает в период проведения военной реформы и значительного сокращения численности Вооруженных Сил Российской Федерации.124

Органы военной прокуратуры в своей правозащитной деятельности не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Военные прокуроры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность воинских частей, организаций и для реализации своих функций наделены специальными полномочиями.

Ими в полном объеме используются полномочия, предоставленные законом в рамках осуществления надзора за исполнением законов (статья 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Как правило, проводимые проверки имеют тематический характер: исполнение законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы; исполнение Федерального закона "О ветеранах" и др.

124Савенков А.Н. Права и свободы военнослужащих: прокурорский надзор. // Законность.-1999.-

№4. - с. 43-46

96

Однако, при этом важно понимать, что недопустимо противопоставлять права и свободы отдельно взятой личности законным интересам общества и государства. В этой связи конституционное требование (статья 17): «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц», должно быть дополнено словами "а также законные интересы общества и государства".

Кроме того, на органы военной прокуратуры возложены обязанности: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности командиров (начальников), иных воинских должностных лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (статья 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

При рассмотрении динамики автор принимает за 100 % количество должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по инициативе органов военной прокуратуры за нарушение прав и свобод гражданина в 2003 году. В 2004 году данное количество возросло и составило 115%, в 2005 – 120%, а в 2006 году соответственно – 130%. Реально возмещен материальный ущерб в 2003 году -100 %, 105% - в 2004, 116% - в 2005 годах соответственно.125

Усилиями военных прокуроров в сфере обеспечения конституционных прав и социальных гарантий военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей и других граждан в 2004-2008 г.г. предотвращено более 30000 нарушений законов и восстановлены права около 200000 лиц. 126

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен приказом заместителя

125Интервью с Главным военным прокурором Савенковым А.Н. // Право в вооруженных силах. – 2006. - №2. – с.14-15.

126П.Орлов. Фридинскийстроит следствие. // Российская газета.- 27 июля 2007.

97

Генерального Прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 29 декабря 2007 года № 300, в котором предписано работу по рассмотрению обращений подчинить решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка.

На основе данного акта, была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в органах военной прокуратуры. 127 В соответствии с данным документом, военные прокуроры обязаны принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия, предоставленные им статьей 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Их работа должна быть организована таким образом, чтобы каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное разрешение в той военной прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса.

Военные прокуроры всех уровней несут персональную ответственность за организацию работы с обращениями.

Заявление, жалоба или сообщение о правонарушении могут подаваться как в письменной, так и в устной форме. Причем, независимо от формы обращения, военнослужащий или другой гражданин вправе потребовать письменного ответа о результатах из военной прокуратуры.

В целом настоящая инструкция наиболее полно и «прозрачно» раскрывает деятельность органов военной прокуратуры по данному направлению, более того, пункт 2.3. данного документа четко оговаривает срок обязательной регистрации письменного сообщения - три дня с момента поступления, однако, на наш взгляд не разрешенным остается вопрос об обращениях, в которых содержатся сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, и по поднадзорности эти обращения подлежат

утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах военной прокуратуры. // Сборник нормативных актов Генеральной прокуратуры. М., 2008. – т. 1. - с.345.

98

направлению в соответствующие правоохранительные органы. Так, п. 2.8. не устанавливает каких-либо сроков передачи информации по поднадзорности, что на наш взгляд является упущением.128

Вместе с тем, по мнению автора в данной инструкции весьма обосновано указаны основания, запрещающие военным прокурорам направлять обращения для разрешения:

-командирам (начальникам), иным воинским должностным лицам или

ворган военного управления, действия которых обжалуются;

-в прокуратуры, не имеющие на то соответствующих полномочий изза уровня или специализации;

-в военные прокуратуры, руководители которых принимали решения по поставленным вопросам.

Законодательством установлены различные сроки рассмотрения обращений от Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента России, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, также иные обращения, взятые на контроль Генеральным прокурором РФ, являются обращениями особого контроля.

Поручения Генерального прокурора РФ по парламентскому запросу разрешается в срок до 15 дней со дня регистрации парламентского запроса в Генеральной прокуратуре РФ или в иной установленный соответствующей

палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок, если в

99

поручении Генерального прокурора Российской Федерации не установлен иной срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Обращения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанным с их деятельностью, разрешаются и направляются безотлагательно, с предоставлением необходимых документов или сведений, а при проведении дополнительной проверки не позднее 30 дней со дня ее получения.

В случае если такая проверка необходима, о ее производстве в 7- дневный срок со дня поступления обращения сообщается авторам в письме за подписью заместителя Главного военного прокурора, начальника структурного подразделения Главной военной прокуратуры или лица, его замещающего, военного прокурора окружного звена.

Согласно статьи 34 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его получения, если в самом запросе не, установлен иной срок.129

Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, их заместителей, членов Государственного совета, Председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ, Председателей

129

СЗ РФ, 1997. - №9. - ст.1011.

100