Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография

причин и условий преступлений. Поскольку в представлениях часто речь идет о нарушениях закона, которые еще не привели к наиболее опасным из них - преступлениям, а могут породить их или способствовать им в будущем, прокуроры должны владеть средствами и методами криминологического прогнозирования.

Интересы предупреждения преступлений необходимо по возможности учитывать: при подготовке представлений, обеспечивая криминологически грамотный анализ обстоятельств, способствовавших правонарушениям; при выборе адресатов направления этих документов; при осуществлении контроля за реализацией представлений; в ходе решения остальных вопросов, связанных с использованием данной формы прокурорского реагирования.

Вцелом общенадзорная работа военной прокуратуры способствует стабилизации, упорядочению, введению в законные рамки экономических, социальных и других общественных отношений, устранению из них криминально опасных ситуаций, ограничению сфер и силы действия причин и условий, способствующих хищениям, должностным и иным преступлениям, уголовно наказуемым деяниям, посягающим на права и свободы граждан, защите охраняемых законом интересов общества и государства.

ВПоложении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прямо говорится об участии (и координирующей роли) органов прокуратуры в работе по предупреждению преступлении. Так, в ст.1 Положения содержание координации определяется как согласование действий не только по выявлению и раскрытию, но и по пресечению, предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. В статье 5 в числе основных направлений координационной деятельности упоминаются совместное изучение практики предупреждения преступлений и разработка совместно с другими госу-

131

дарственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений.162

Выраженную профилактическую направленность имеют письменные информации военных прокуроров о состоянии и мерах по укреплению законности, регулярно направляемые в органы военного управления различных уровней, выступления по этим вопросам перед командованием и воинскими коллективами. Таким образом в 2004 год было направлено на 12% больше информации, чем в предыдущем. Особое значение для профилактики преступлений и других правонарушений имеют информации (как правило, обобщенные и проблемные), направляемые Главной военной прокуратурой РФ в высшие органы военного управления.163

Постоянно проводя определенную работу по правовому просвещению, обучению и воспитанию, прокуратура способствует повышению уровня правовой культуры в армии, а тем самым усилению и более успешной реализации антикриминального потенциала правосознания, правовой идеологии и правовой психологии.

Прокуроры не должны оставлять без внимания участившиеся за последние годы злоупотребления свободой слова при освещении антикриминальной тематики, которая в печати, электронных СМИ порой превращается в свою противоположность (пропаганду насилия, жестокости, преступного образа жизни, нравов и обычаев криминальной среды). Таким фактам необходимо противопоставлять не только профессиональные выступления, объективно, юридически точно и достоверно отражающие криминальную ситуацию, положение дел в сфере борьбы с преступностью, ее предупреждения, роль прокуратуры в противодействии беззакониям, но и при наличии соответствующих оснований - силу закона.

162

Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. // СЗ РФ, 1996. - №5. - ст.324.

132

Вопросы предупреждения преступлений занимают определенное место

вработе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению поступающих

вних заявлений, жалоб и иных обращений, в ходе международного сотрудничества по борьбе с преступностью, оказания правовой помощи, а также участия прокуроров в правотворческой деятельности.

Таким образом, функция предупреждения преступлений, не выделенная в Законе, как бы пронизывает все направления (виды) сложной многогранной деятельности прокуратуры, что соответствует самой сути этого государственно-правового института, призванного обеспечивать законность и правопорядок, противодействовать любым правонарушениям, включая уголовно наказуемые.

Анализ практики показывает, что в последние годы происходит заметное оживление работы прокуратуры по предупреждению преступлений, а некоторые ее органы значительно продвинулись вперед на данном направлении. И это вполне закономерно, ибо не только среди сотрудников правоохранительных органов, но и в обществе в целом постепенно утверждается понимание того, что без активной социальной профилактики, обеспечения последовательно упреждающего воздействия на преступность, ее причинный комплекс, только одними уголовно-правовыми мерами ослабления напряженности, а тем более перелома криминальной ситуации в пользу здоровых сил общества не добиться.

Деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в уголовном процессе и с применением мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.

Всоответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Глава 2

133

«Права и свободы человека и гражданина» предусматривает ряд гарантий охраны прав личности, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а статья 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российского государства, в том числе и за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Актуальность этого направления надзорной деятельности прокуратуры определяется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры на этом направлении. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия занимает в деятельности прокуратуры ведущее место, является важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.

Уголовно-процессуальное законодательство регламентирует деятельность органов дознания и предварительного следствия, как и принимаемые ими процессуальные решения, обеспечивая правовую базу их деятельности, однако в практике расследования имеют место нарушения закона со стороны лиц, проводящих дознание, и следователей.164

Досудебные стадии уголовного судопроизводства характеризуются двумя взаимосвязанными направлениями прокурорской деятельности. Вопервых, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре

М., 2000. – с.25.

134

Российской Федерации» и статьей 37 УПК РФ задачей прокурорского надзора является своевременное принятие предусмотренных мер к устранению нарушений закона.

Во-вторых, исходя из смысла статей 73, 85, 171, 215, 302, 307 УПК РФ, содержащих требования к процессуальному доказыванию, к постановлению

опривлечении в качестве обвиняемого, к окончанию предварительного следствия с обвинительным заключением, к обоснованности приговора, принятие важных процессуальных решений должно основываться на всестороннем и полном исследовании обстоятельств преступления. Речь идет

одвух аспектах: об устранении имевших место и выявленных следователем нарушений и их предупреждении.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается деятельность соответствующих прокуроров и РСО в досудебных стадиях уголовного процесса в пределах их компетенции с использованием предоставленных им

законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений.165

В ст. 5 УПК РФ дается разъяснение некоторых наименований, содержащихся в данном законе. Согласно пункту 31 данной статьи прокурор - это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (полномочия которых производны от полномочий «прокуроров по вертикали», делегированы последними.

Круг прокуроров, реализующих те или иные надзорные полномочия, может быть установлен приказом или указанием Генерального прокурора РФ.

При отсутствии в уголовно-процессуальном законе и в указаниях Генерального прокурора РФ конкретных адресатов реализации тех или иных

135

надзорных полномочий соответствующие руководители прокуратур в рамках своей компетенции вправе при распределении обязанностей возложить их осуществление на подчиненных им по службе прокурорских работников.

Статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяет предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, в который входят соблюдение: прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности принимаемых решений.

Применительно к порядку проведения расследования в предмете надзора необходимо выделить важные объекты надзорной деятельности. При их определении следует исходить прежде всего из важности охраняемых законом прав и законных интересов личности. Отсюда надзорная деятельность прокурора должна быть в первую очередь направлена на охрану конституционных прав граждан и, прежде всего, на обеспечение неприкосновенности личности. Расследованием в наибольшей мере затрагиваются законные интересы участников процесса при решении вопросов о возбуждении уголовного дела, задержании, об аресте, о привлечении к уголовной ответственности, разрешении дела по существу.

В части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации. В части 1 статьи 37 УПК РФ говорится, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

136

Значит, в досудебных стадиях уголовного судопроизводства прокурором осуществляются две наиболее существенные с позиций законодателя уголовно-процессуальные функции: надзор за законностью расследования преступлений и уголовное преследование. Статьи 37 и 39 УПК РФ не дают ответа, как эти функции соотносятся в деятельности прокурора и РСО.166

В главе 3 УПК РФ, посвященной уголовному преследованию, также нет достаточно четкого ответа на вопрос, что следует понимать под уголовным преследованием и какова роль в этом прокурора и РСО. В статье 21 этого закона «Обязанность осуществления уголовного преследования» сказано, что уголовное преследование от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляет следователь и дознаватель (так в УПК РФ называется лицо, производящее дознание). В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

Об уголовном преследовании упоминается в статье 31 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Таким образом, здесь уголовное преследование рассматривается как часть расследования преступлений.

Уголовное преследование в рамках расследования преступлений может проводиться в отношении конкретного лица и быть связанным с мнением его прав и применением мер процессуального принуждения. При определении сущности преследования в досудебных стадиях уголовного процесса принципиальное значение имеет момент начала этой деятельности. Это преследование реализуется при возбуждении уголовного дела против

137

конкретного лица, при его задержании, применении меры пресечения до и после предъявления обвинения, при привлечении к уголовной ответственности, а также при производстве, в соответствии с судебным решением (либо до вступления в действие соответствующих статей УПК РФ с санкции прокурора), следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых в соответствии со статьями 22, 23 и 25 Конституции РФ.

Роль прокуратуры в реализации функции уголовного преследования специфична. В отличие от иных органов уголовного преследования, прокуратура служит гарантом законности расследования, соблюдения прав и законных интересов участников процесса.

Из содержания статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» очевидно, что прокурорский надзор является основной функцией прокуратуры. Именно через призму обеспечения законности должна оцениваться роль прокурора в уголовном преследовании, которая специфична. Его главная задача - обеспечить уголовное преследование органами расследования и при этом предпринять те действия, которые возложены на него УПК РФ. Непосредственно осуществлять уголовное преследование следователь, дознаватель должен с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона.

В качестве субъектов уголовного преследования традиционно принято рассматривать должностных лиц правоохранительных органов. В связи с расширением прав потерпевшего и включением права потерпевшего на участие в уголовном преследовании, он также становится субъектом уголовного преследования (статья 22 УПК РФ). Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения - выдвигать и поддерживать обвинение.

138

Таким образом, под уголовным преследованием в досудебных стадиях уголовного процесса следует понимать деятельность специально уполномоченных на то законом должностных лиц (дознавателя, начальника и иных работников органа дознания, следователя, начальника следственного отдела), в пределах их компетенции, в которой имеет право участвовать потерпевший, направленную на обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление. Реализуется уголовное преследование путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, его задержания, применения меры пресечения до и после предъявления обвинения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых, составления обвинительного заключения (обвинительного акта) и направления прокурором уголовного дела в суд для осуществления правосудия.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовнопроцессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при расследовании преступлений регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Полномочия прокурора включают в себя как его права, так и обязанности. Указанная взаимосвязь его полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушения закона прокурор обязан реализовать свои права и лично устранить выявленные нарушения.

Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса принято рассматривать применительно к целям надзорной деятельности - предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона.

Прокурор может реально предупредить нарушение закона:

139

-во-первых, в тех случаях, когда в соответствии с законом именно он подписывает обвинительное заключение по уголовному делу, т.е. органы расследования не вправе направить уголовное дело без его согласия;

-во-вторых, когда он имеет право изъять уголовное дело у дознавателя

ипередать его следователю;

-в-третьих, прокурор отменяет решения следователя о возбуждении уголовного дела и об отказе в его возбуждении.

Вместе с тем большинство полномочий прокурора в настоящее время переданы РСО.

Однако это не означает, что органы прокуратуры перестали заниматься предупреждением и расследованием преступлений, т.к. в данном случае произошел своеобразный переход полномочий от одного должностного лица в органах прокуратуры – другому.

Письменные указания руководителя или прокурора в расследовании преступлений могут касаться обстоятельств, по которым следователь или дознаватель еще не принял решение (например, об объеме обвинения и квалификации, о необходимости избрания той или иной меры пресечения), следовательно, они имеют предупредительное значение. Дача прокурором письменных указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, его совершивших, изъятие дела из органа дознания и передача его следователю также могут преследовать цель предотвращения нарушений закона, и прежде всего обеспечения достаточности исследования обстоятельств расследуемого преступления.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия может быть результативным лишь при оптимальной организации работы по выявлению нарушений закона. Прокуроры вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы и иные сведения о

140