Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации. Конституционно-правовые вопросы. Монография
.pdfправонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Органы военной полиции должны быть полностью независимы от Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных сил. Исторический и мировой опыт учит, что критерием необходимости и целесообразности привлечения института военной полиции для поддержания правопорядка в армии и на флоте в военное и мирное время должны выступать законность, гуманность и гарантированность материального и военно-правового обеспечения войск. Объективный анализ показывает, что для органов поддержания правопорядка должен быть характерен высокий профессионализм. В первую очередь этому способствует наличие хорошо организованной системы комплектования кадрами в период мобилизационного развертывания органов военной полиции. В команды военной полиции должны приписываться граждане запаса после тщательной проверки их морально-нравственных и физических качеств. Затем командованием полиции должна быть обеспечена подготовка кадров при соответствующих частях военной полиции. Как свидетельствует исторический опыт, деятельность военной полиции в России имела большое воспитательное и правовое значение. Строгий контроль за поведением военнослужащих и неизбежность наказания за совершенные проступки воспитывали у личного состава законопослушание и неизменное следование законам, уставам, инструкциям и наставлениям. Зарубежный опыт (в том числе в государствах СНГ) показывает целесообразность образования в России нового органа - военной полиции, однако, учитывая вышеуказанное, в ближайшее время это сделано не будет.
161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный автором анализ конституционно-правовых вопросов становления и развития статуса органов военной прокуратуры в России позволил ему прийти к следующим выводам.
Под конституционно-правовым статусом органов военной прокуратуры в Российской Федерации считать законодательно закрепленную и развитую единую федеральную централизованную систему данных органов, отнесение ее к конституционным органам с особым статусом; обладание совокупностью отдельных полномочий, присущих законодательной, исполнительной и судебной власти; независимость и самостоятельность в осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации; осуществление надзора от имени государства.
Решение вопросов конституционно-правового статуса органов военной прокуратуры представляет собой сложный социально-правовой процесс, воплощающий в себе ряд основных направлений в их деятельности на современном этапе, правовой механизм которого в должной степени не отработан, что обуславливает его недостаточную эффективность в современных условиях.
Одновременно, сложность и противоречивость социально-правовых процессов, происходящих в системе общественных отношений, в условиях реформы правоохранительной системы обусловили изменения в конституционно-правовом статусе и функционировании органов военной прокуратуры на современном этапе. Характер и направленность этих изменений зависит от степени развития законодательства и особенностей взаимодействия органов военной прокуратуры с государственными и правоохранительными органами РФ.
В функционировании органов военной прокуратуры не сложилось четкой системы по защите прав и свобод военнослужащих, а также в борьбе с
162
преступностью и правонарушениями в Вооруженных Силах РФ, она зачастую носит разрозненный характер, обусловленный несовершенством законодательства РФ, а так же отсутствием в Вооруженных Силах профессионально подготовленных органов дознания.
Данное положение во многом обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей конституционно-правовые вопросы функционирования органов военной прокуратуры. Она представляет собой комплекс документов федерального и ведомственного характера, которая в количественном и качественном выражении развита недостаточно, что обуславливает наличие в ней элементов рассогласованности структурных компонентов органов военной прокуратуры, влияющих на процесс их функционирования.
Существующие положения законодательства об органах военной прокуратуры требуют ряда дополнений в виде создания самостоятельных законодательных актов на федеральном уровне о следственном комитете прокуратуры РФ. В них, помимо прочих существенных положений деятельности органов военной прокуратуры и военно-следственных органов, необходимо закрепить законодательное материальное и социальное обеспечение органов прокуратуры и следственного комитета, создав условия их полной независимости от Министерства обороны РФ. Все это обеспечит более эффективную правоохранительную деятельность данных органов.
Решение данных вопросов лежит в плоскости взаимодействия военной прокуратуры с органами государственной власти и управления Российской Федерации, основное назначение которых - разработка, обсуждение и взаимосвязанное осуществление всей совокупности социальных, экономических, воспитательных и правовых мер предупреждения, искоренения преступлений и других правонарушений.
Конституция РФ указывает конкретный орган государственной власти, координирующий на высшем государственном уровне борьбу с
163
преступностью, которым является Правительство Российской Федерации. В осуществлении этой своей функции Правительство не может не опираться на правоохранительные органы, и в частности, на прокуратуру. Прокуратура, в свою очередь, нуждается в помощи Правительства. Таким образом, наряду с существующими в Российской Федерации ветвями власти, следует признать и прокурорскую власть. По своим функциональным признакам она является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами. Как самостоятельный вид государственной власти, она осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на Российской территории законов, а также уголовное преследование. Формой выражения этой власти является система органов прокуратуры с подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Научная концепция прокурорского надзора отвергает рассуждения о «поднадзорности суда прокуратуре», ибо речь здесь идет о профессиональном взаимодействии прокуратуры и органов судебной власти в деле обеспечения подчинения закону любого участника судопроизводства. Цель реформирования и прокуратуры и суда усматривается в том, чтобы обеспечить не противопоставление и соперничество их, а взаимодействие и сотрудничество.
Отсюда можно сделать два вывода: о возрастании значения правозащитной функции прокуратуры, которая для суда является основной, решающей, и о возрастании в числе методов прокурорского реагирования такого средства, как обращение в суд за разрешением любых правовых конфликтов, которые не поддаются устранению иными традиционно прокурорскими средствами (протест, представление, предостережение и т.п.).
Военная прокуратура в России входит в состав правоохранительных органов государства и основным направлением ее деятельности должна являться координирующая роль в профилактике совершения преступлений, надзоре за их расследованиями, а так же соблюдением законодательства
164
органами военного управления и власти. Без должного правового урегулирования данная деятельность осуществляться не может, что в итоге приводит к нормотворчеству на местах, созданию в различных структурах и регионах координационных советов, разработке и принятия положений о координации, действие которых будет иметь ограниченный характер, а нормы этих положений будут недостаточно определенны и полны. Координация, осуществляемая в настоящее время органами военной прокуратуры должна включать: постоянный обмен информацией между правоохранительными органами, разработку и проведение общих организационных мероприятий по укреплению законности и борьбы с преступностью, подведение итогов работы и согласованную систему подготовки и повышения квалификации.
Правозащитная деятельность военных прокуроров присутствует во всех отраслях надзора и иных областях реализации ими своих полномочий. Однако, деятельность военной прокуратуры в реализации конституционной законности в Вооруженных Силах не обеспечена на законодательном уровне. В настоящее время, помимо регулирующего на государственном уровне Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и на ведомственном уровне - инструкциями о порядке рассмотрения обращений граждан, на базе которых Главная военная прокуратура разрабатывает свои соответствующие ведомственные акты, документов нет. Кроме того, выше названные документы недостаточно проработаны и не отражают полного объема базовых требований, предъявляемых к данной сфере деятельности. Их существенным недостатком является отсутствие конкретного алгоритма действий работника военной прокуратуры при проведении общенадзорных проверок, особенно в конфликтных ситуациях, когда гражданские и воинские должностные лица, а также руководители учреждений и организаций, попадающие в поле деятельности работника прокуратуры при проведении
165
проверок злостно не выполняют законные требования прокурорского работника.
Исследованием установлено, что осуществление своих полномочий органами военной прокуратуры России по профилактике правонарушений и преступлений носит позитивный характер, однако, исходя из современных процессов, происходящих в связи с реформой правоохранительных органов в России, в настоящее время данная область деятельности военной прокуратуры не обеспечена на законодательном уровне. Так, помимо Федерального закона «О прокуратуре РФ» и на ведомственном уровне - инструкциями органам дознания МО РФ, разработанными Министерством Обороны РФ, документов нет. На наш взгляд существенным недостатком является отсутствие конкретного механизма назначения дознавателей в воинских частях, учреждениях и иных организациях, их обучения, в том числе с привлечением работников военной прокуратуры. Кроме этого, по мнению автора необходимо назначение дознавателями не офицеров с подразделений воинской части, а введение соответствующей штатной должности «дознаватель».
Одним из вариантов решения данной проблемы является создание органов военной полиции. Обязательным условием существования и деятельности данной структуры (только в мирное время) должно являться полная независимость (структурная, материальная и кадровая) от Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных сил. Только в данном случае возможна эффективная деятельность военной полиции.
При этом, необходима учесть, что исходя из мирового опыта применения военной полиции в военной время, таковая, являясь военизированной структурой в необходимых случаях решением соответствующего должностного лица должна быть подчинена в оперативном порядке органам военного управления для выполнения задач консолидировано.
166
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Ι I. Нормативные акты и документы:
ΙΙ
1.1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1997 г. М., Юрлитиздат, 1994. – 60 с.
1.2.Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ далее (СЗ РФ). - 1995. - №18. – ст. 1589.
1.3.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - №9. – ст. 1011.
1.4.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // СЗ РФ. - 2002. - №5. – ст. 375.
1.5.Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - №26. – ст. 3170.
1.6.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1994. - №13. –
ст.1447; 2001. - №7. – 607с.; №51. – ст.4824.
1.7.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - №51. – ст. 5712; 1998. - №1. – ст. 1123.
1.8.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - №51. – ст. 6270; 2001. - №51. – ст. 4825.
1.9.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. - 2001. - №23. – ст. 2277.
167
1.10.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Подписана 26 мая 1995 г., вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г. // СЗ РФ, - 1999. - №13. – ст. 1489.
1.11.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней // СЗ РФ, - 2001. - №2. – ст.1613; СЗ РФ, - 1998. - №14. – ст. 1514.
1.12.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ (далее ВСНД РФ) - 1993. - №33. – ст.1318.
1.13.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая // СЗ РФ. - 1994. - №32. – ст. 3301; 1996. - №5. – ст.4140;
1.14.Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации 2002
г. // СЗ РФ. - 2002. - №32. – ст.4306.
1.15.Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. // СЗ РФ. - 1996. - №25. – ст.2954; 1998. - №22. – ст.2332; №26. – ст.3012; 1999. - №7. - ст.2873; №11. – ст.2556; №12. - ст.4071с; №28. – ст.3491.
1.16.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г.
//СЗ РФ. - 2001. - №40. – ст.4206.
1.17.Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. - 1995. - №8. – ст.3912.
1.18.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. -№49. –
ст.5497; 1998. - №26. – ст.3005.
1.19.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // СЗ РФ. - 1996. - №23. – ст.2750.
1.20.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
168
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
-1999. - №42. – ст.5005; 2000. - №31. – ст.3205; 2001. - №7. – ст.4408.
1.21.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» // СЗ РФ. - 1998. - №13. – ст.1474.
1.22.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. - 1998. - №31. – ст. 3803.
1.23.Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ.РФ. - 1997. - №38. – ст.4339; 1999. - №14. – ст.1653; 2001. - №29. – ст.2944.
1.24.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. - 1998. - №18. – ст.1464.
1.25.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - №51. – ст.6270.
1.26.Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - №9. –
ст.1014.
1.27.Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. - 1998. - №19. – ст. 2071.
1.28.Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - №3. – ст.4145.
1.29.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» // СЗ РФ. - 2001. - №29. – ст.2950.
169
1.30.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. - 1996. -
№34. – ст.4029; 1998. - №30. – ст.3606; 1999. - №26. – ст.3175.
1.31.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1994. - №8. – ст.3801; 1999. - №43. – ст.5124.
1.32.Федеральный закон от 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» // СЗ РФ. - 1995. - №26. – ст.2401.
1.33.Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - №10. – ст.1146.
1.34.Федеральный закон от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - №33. – ст.3348.
1.35.Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - №50. - ст.4869; 2000. - №32. – ст.3336.
1.36.Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. - 1996. - №3. –
ст.3148.
1.37.Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. - 1998. - №22. – ст. 2331.
1.38.Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1994. - №2. – ст.4234; 1999. -
№28. – ст.3466.
170